棗莊熱力供暖管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)棗莊市熱力供暖管理，保障供暖質(zhì)量，維護(hù)供用熱雙方的合法權(quán)益，促進(jìn)熱力供暖事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于棗莊市行政區(qū)域內(nèi)熱力供暖的規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、使用及相關(guān)管理活動(dòng)。（三）基本原則1.保障安全原則：確保供暖設(shè)施安全運(yùn)行，保障用戶生命財(cái)產(chǎn)安全。2.質(zhì)量第一原則：提供優(yōu)質(zhì)、穩(wěn)定的供暖服務(wù)，滿足用戶需求。3.節(jié)能環(huán)保原則：推廣應(yīng)用節(jié)能技術(shù)和設(shè)備，提高能源利用效率，減少污染物排放。4.公平公正原則：維護(hù)供用熱雙方的合法權(quán)益，公平合理地處理供用熱糾紛。（四）職責(zé)分工1.市城市管理部門是本市熱力供暖的行政主管部門，負(fù)責(zé)全市熱力供暖的監(jiān)督管理工作。2.區(qū)（市）城市管理部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)熱力供暖的具體管理工作。3.發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理等部門按照各自職責(zé)，做好熱力供暖相關(guān)管理工作。4.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定和供熱合同約定，履行供熱經(jīng)營和服務(wù)責(zé)任。二、規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制1.市城市管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，依據(jù)城市總體規(guī)劃和供熱專項(xiàng)規(guī)劃，編制本行政區(qū)域內(nèi)的熱力供暖規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。2.熱力供暖規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括熱源建設(shè)、管網(wǎng)布局、用戶發(fā)展、節(jié)能環(huán)保等內(nèi)容，并與城市建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、能源發(fā)展等規(guī)劃相協(xié)調(diào)。（二）項(xiàng)目建設(shè)1.新建、改建、擴(kuò)建熱力供暖項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合熱力供暖規(guī)劃，并按照基本建設(shè)程序辦理相關(guān)手續(xù)。2.熱力供暖項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)，并嚴(yán)格執(zhí)行國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。3.熱力供暖項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法組織竣工驗(yàn)收。未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得投入使用。4.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)在熱力供暖項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后30日內(nèi)，將竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告報(bào)區(qū)（市）城市管理部門備案。三、供熱經(jīng)營（一）經(jīng)營許可1.從事熱力供暖經(jīng)營活動(dòng)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依法取得供熱經(jīng)營許可證。2.申請(qǐng)供熱經(jīng)營許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：具有法人資格；具有與供熱規(guī)模相適應(yīng)的資金和設(shè)備；具有與供熱規(guī)模相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員；具有完善的安全生產(chǎn)管理制度和服務(wù)質(zhì)量保障措施；法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。3.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)在供熱經(jīng)營許可證有效期屆滿前30日，向原發(fā)證機(jī)關(guān)提出延續(xù)申請(qǐng)。逾期未申請(qǐng)延續(xù)的，供熱經(jīng)營許可證自行失效。（二）供熱合同1.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)與用戶簽訂供熱合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。2.供熱合同應(yīng)當(dāng)包括供熱面積、供熱時(shí)間、供熱質(zhì)量、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、繳費(fèi)方式、違約責(zé)任等內(nèi)容。3.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照供熱合同約定，按時(shí)、足額供熱，保障供熱質(zhì)量。用戶應(yīng)當(dāng)按照供熱合同約定，按時(shí)繳納熱費(fèi)。（三）供熱設(shè)施管理1.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全供熱設(shè)施維護(hù)管理制度，定期對(duì)供熱設(shè)施進(jìn)行檢查、維護(hù)和保養(yǎng)，確保供熱設(shè)施安全運(yùn)行。2.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，對(duì)供熱設(shè)施進(jìn)行更新改造，提高供熱設(shè)施的技術(shù)水平和運(yùn)行效率。3.用戶應(yīng)當(dāng)愛護(hù)供熱設(shè)施，不得擅自改動(dòng)、拆除、遷移供熱設(shè)施。因特殊原因確需改動(dòng)、拆除、遷移供熱設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)供熱企業(yè)同意，并按照供熱企業(yè)的要求進(jìn)行施工。（四）供熱質(zhì)量保障1.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，保障供熱質(zhì)量。在供熱期間，居民用戶室內(nèi)溫度應(yīng)當(dāng)不低于18℃，非居民用戶室內(nèi)溫度應(yīng)當(dāng)符合國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。2.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立供熱質(zhì)量監(jiān)測(cè)制度，定期對(duì)供熱質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測(cè)。發(fā)現(xiàn)供熱質(zhì)量不達(dá)標(biāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施進(jìn)行整改，確保供熱質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)。3.用戶認(rèn)為室內(nèi)溫度不達(dá)標(biāo)的，可以向供熱企業(yè)提出測(cè)溫申請(qǐng)。供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)在接到申請(qǐng)后12小時(shí)內(nèi)進(jìn)行測(cè)溫，并出具測(cè)溫報(bào)告。對(duì)測(cè)溫結(jié)果有異議的，可以委托有資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)。四、供熱用熱（一）用戶權(quán)利義務(wù)1.用戶享有下列權(quán)利：要求供熱企業(yè)按照供熱合同約定供熱；對(duì)供熱質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督；就供熱質(zhì)量問題向供熱企業(yè)提出異議，并要求供熱企業(yè)及時(shí)處理；法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。2.用戶應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：按照供熱合同約定按時(shí)繳納熱費(fèi)；愛護(hù)供熱設(shè)施，不得擅自改動(dòng)、拆除、遷移供熱設(shè)施；配合供熱企業(yè)的供熱管理工作，提供必要的協(xié)助；法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。（二）熱費(fèi)管理1.熱費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由價(jià)格主管部門會(huì)同城市管理部門根據(jù)供熱成本、市場(chǎng)供求狀況等因素制定，并向社會(huì)公布。2.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照價(jià)格主管部門核定的熱費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取熱費(fèi)，并向用戶出具合法有效的收費(fèi)憑證。3.用戶應(yīng)當(dāng)按照供熱合同約定的繳費(fèi)方式和時(shí)間繳納熱費(fèi)。逾期未繳納的，供熱企業(yè)可以按照合同約定收取違約金。4.對(duì)享受城市最低生活保障待遇的用戶，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定給予熱費(fèi)優(yōu)惠。（三）停止用熱管理1.用戶停止用熱的，應(yīng)當(dāng)在供熱期開始前30日向供熱企業(yè)提出書面申請(qǐng)，并辦理相關(guān)手續(xù)。2.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)自接到用戶停止用熱申請(qǐng)之日起10日內(nèi)進(jìn)行核實(shí)，并書面答復(fù)用戶。3.用戶停止用熱后，應(yīng)當(dāng)按照供熱企業(yè)的要求，采取有效措施防止供熱設(shè)施凍裂。因用戶未采取有效措施導(dǎo)致供熱設(shè)施凍裂的，用戶應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。五、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督檢查1.城市管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)熱力供暖活動(dòng)的監(jiān)督檢查，建立健全監(jiān)督檢查制度，定期對(duì)供熱企業(yè)的供熱經(jīng)營、服務(wù)質(zhì)量、設(shè)施安全等情況進(jìn)行檢查。2.城市管理部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)供熱企業(yè)存在違法行為的，應(yīng)當(dāng)依法予以查處。（二）投訴處理1.城市管理部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立投訴舉報(bào)電話、信箱等，受理用戶對(duì)供熱質(zhì)量、熱費(fèi)收取、供熱設(shè)施管理等方面的投訴舉報(bào)。2.城市管理部門應(yīng)當(dāng)自接到投訴舉報(bào)之日起5日內(nèi)進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果及時(shí)反饋給投訴舉報(bào)人。（三）信用管理1.城市管理部門應(yīng)當(dāng)建立供熱企業(yè)信用檔案，記錄供熱企業(yè)的經(jīng)營行為、服務(wù)質(zhì)量、投訴處理等情況，并向社會(huì)公布。2.對(duì)信用良好的供熱企業(yè)，城市管理部門可以給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)信用不良的供熱企業(yè)，城市管理部門可以采取警告、責(zé)令限期整改、降低信用等級(jí)等措施，并向社會(huì)公布。六、應(yīng)急管理（一）應(yīng)急預(yù)案制定1.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定供熱應(yīng)急預(yù)案，報(bào)區(qū)（市）城市管理部門備案。2.供熱應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急處置措施、應(yīng)急保障措施等內(nèi)容。（二）應(yīng)急處置1.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍，配備必要的應(yīng)急搶險(xiǎn)設(shè)備和物資，定期組織應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。2.在供熱期間，發(fā)生突發(fā)事件影響供熱正常運(yùn)行的，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施進(jìn)行處置，并及時(shí)向區(qū)（市）城市管理部門報(bào)告。3.區(qū)（市）城市管理部門接到供熱企業(yè)報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)協(xié)調(diào)有關(guān)部門進(jìn)行處置，確保供熱正常運(yùn)行。七、法律責(zé)任（一）供熱企業(yè)違法行為的處罰1.供熱企業(yè)有下列行為之一的，由城市管理部門責(zé)令限期改正，并處以1萬元以上5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷供熱經(jīng)營許可證：未取得供熱經(jīng)營許可證從事供熱經(jīng)營活動(dòng)的；擅自停業(yè)、歇業(yè)或者停止供熱的；未按照供熱合同約定供熱，導(dǎo)致供熱質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的；未按照規(guī)定對(duì)供熱設(shè)施進(jìn)行維護(hù)管理，影響供熱安全的；未按照規(guī)定建立供熱質(zhì)量監(jiān)測(cè)制度，或者發(fā)現(xiàn)供熱質(zhì)量不達(dá)標(biāo)未及時(shí)整改的。2.供熱企業(yè)有下列行為之一的，由城市管理部門責(zé)令限期改正，并處以5000元以上3萬元以下的罰款：未按照規(guī)定與用戶簽訂供熱合同的；未按照規(guī)定向用戶出具合法有效的收費(fèi)憑證的；未按照規(guī)定對(duì)停止用熱的用戶采取有效措施防止供熱設(shè)施凍裂的。（二）用戶違法行為的處罰1.用戶有下列行為之一的，由城市管理部門責(zé)令限期改正，并處以500元以上2000元以下的罰款：擅自改動(dòng)、拆除、遷移供熱設(shè)施的；未按照供熱合同約定按時(shí)繳納熱費(fèi)，經(jīng)供熱企業(yè)催繳后仍不繳納的。2.用戶有下列行為之一的，由城市管理部門責(zé)令限期改正，并處以100元以上500元以下的罰款：阻撓供熱企業(yè)對(duì)供熱設(shè)施進(jìn)行維護(hù)管理的；拒絕配合供熱企業(yè)測(cè)溫或者提供虛假測(cè)溫?cái)?shù)據(jù)的。（三）其他違法行為的處罰1.違反本辦