余杭區(qū)城市管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)余杭區(qū)城市管理，提升城市環(huán)境品質(zhì)，保障城市安全有序運行，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)以及城市管理的實際需求，制定本辦法。本辦法旨在規(guī)范城市管理行為，明確管理職責(zé)，提高城市管理效能，營造整潔、有序、安全、宜居的城市環(huán)境，促進(jìn)余杭區(qū)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。（二）適用范圍本辦法適用于余杭區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的城市管理活動，包括城市規(guī)劃、市政工程、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、市容市貌、公共秩序、違法建設(shè)治理等方面。本辦法所指城市管理活動涵蓋了城市建成區(qū)以及與城市管理相關(guān)的區(qū)域，具體范圍根據(jù)余杭區(qū)城市發(fā)展規(guī)劃和實際管理需求確定。（三）基本原則1.以人為本原則城市管理應(yīng)充分考慮市民的需求和利益，保障市民的合法權(quán)益，提高市民對城市管理的滿意度和參與度。2.依法管理原則嚴(yán)格依據(jù)國家法律法規(guī)和相關(guān)政策開展城市管理工作，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，確保城市管理活動的合法性和規(guī)范性。3.精細(xì)化管理原則運用現(xiàn)代信息技術(shù)和科學(xué)管理手段，對城市管理的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行精細(xì)規(guī)劃、精細(xì)組織、精細(xì)實施和精細(xì)監(jiān)督，提高城市管理的精準(zhǔn)度和實效性。4.協(xié)同共治原則建立政府、企業(yè)、社會組織和市民共同參與的城市管理協(xié)同治理機(jī)制，形成工作合力，共同推進(jìn)城市管理工作。（四）管理職責(zé)劃分1.區(qū)城市管理部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)城市管理工作，制定城市管理政策、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，組織實施城市管理綜合執(zhí)法，指導(dǎo)、監(jiān)督各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）城市管理工作。2.街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）城市管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的城市管理工作，組織開展城市管理日常巡查、執(zhí)法檢查，落實城市管理各項任務(wù)，協(xié)調(diào)解決轄區(qū)內(nèi)城市管理問題。3.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好城市管理相關(guān)工作。如住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)城市建設(shè)工程的管理；生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)環(huán)境污染防治與監(jiān)管；公安部門負(fù)責(zé)維護(hù)城市公共秩序和交通安全等。二、城市規(guī)劃管理（一）規(guī)劃編制與審批1.規(guī)劃編制要求城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合余杭區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略，遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)的原則，突出地方特色，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)和歷史文化傳承。規(guī)劃編制單位應(yīng)具備相應(yīng)資質(zhì)，嚴(yán)格按照國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范進(jìn)行編制，廣泛征求社會公眾意見，確保規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可行性。2.規(guī)劃審批程序城市總體規(guī)劃由區(qū)人民政府組織編制，經(jīng)市人民政府審查同意后，報省人民政府審批。詳細(xì)規(guī)劃、專項規(guī)劃等由區(qū)城市管理部門會同相關(guān)部門組織編制，報區(qū)人民政府審批。規(guī)劃審批過程中，應(yīng)嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行公示、聽證等，充分聽取利害關(guān)系人的意見，確保規(guī)劃審批的公正性和透明度。（二）規(guī)劃實施與監(jiān)督1.建設(shè)項目規(guī)劃管理各類建設(shè)項目必須符合城市規(guī)劃要求，依法辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證等相關(guān)手續(xù)。建設(shè)單位應(yīng)按照規(guī)劃許可內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)，不得擅自變更。區(qū)城市管理部門和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）城市管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對建設(shè)項目的規(guī)劃實施監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違法建設(shè)行為。2.規(guī)劃監(jiān)督檢查機(jī)制建立健全規(guī)劃監(jiān)督檢查制度，定期對城市規(guī)劃實施情況進(jìn)行檢查評估。通過衛(wèi)星遙感監(jiān)測、實地巡查等方式，及時發(fā)現(xiàn)規(guī)劃執(zhí)行過程中的問題，并依法進(jìn)行處理。加強(qiáng)對規(guī)劃編制、審批、實施全過程的動態(tài)監(jiān)管，確保城市規(guī)劃的有效實施。三、市政工程管理（一）道路橋梁管理1.道路建設(shè)與維護(hù)按照城市道路建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)合理安排道路建設(shè)項目，確保道路建設(shè)質(zhì)量。加強(qiáng)對現(xiàn)有道路的日常巡查和維護(hù)，及時修復(fù)道路病害、破損等問題，保障道路安全暢通。道路養(yǎng)護(hù)單位應(yīng)制定詳細(xì)的養(yǎng)護(hù)計劃，明確養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，定期對道路進(jìn)行巡查、檢測和維修，確保道路設(shè)施完好。2.橋梁安全管理建立橋梁安全管理制度，定期對橋梁進(jìn)行檢測評估，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。加強(qiáng)對橋梁附屬設(shè)施的維護(hù)管理，確保橋梁排水、照明等設(shè)施正常運行。在橋梁上進(jìn)行施工作業(yè)或其他活動，必須嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)，并采取相應(yīng)的安全防護(hù)措施，確保橋梁安全。（二）排水與污水處理1.排水設(shè)施建設(shè)與管理加強(qiáng)城市排水設(shè)施建設(shè)，完善排水管網(wǎng)系統(tǒng)，提高城市排水能力。規(guī)范排水設(shè)施接入管理，確保污水接入城市污水處理系統(tǒng)，嚴(yán)禁雨污混接。排水管理部門應(yīng)定期對排水設(shè)施進(jìn)行巡查、維護(hù)和清淤，保障排水暢通。加強(qiáng)對排水戶的監(jiān)管，督促其做好排水設(shè)施的日常維護(hù)和管理。2.污水處理設(shè)施運行加強(qiáng)污水處理設(shè)施建設(shè)和運行管理，確保污水處理達(dá)標(biāo)排放。污水處理企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范運行污水處理設(shè)施，定期進(jìn)行設(shè)備維護(hù)和水質(zhì)檢測，確保污水處理設(shè)施正常運行。建立污水處理設(shè)施運行監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對污水處理企業(yè)的監(jiān)督檢查，對違規(guī)排放等行為依法進(jìn)行嚴(yán)厲查處。四、環(huán)境衛(wèi)生管理（一）清掃保潔1.道路清掃保潔標(biāo)準(zhǔn)明確不同等級道路的清掃保潔標(biāo)準(zhǔn)，實行機(jī)械化清掃與人工清掃相結(jié)合的作業(yè)方式。主干道應(yīng)每日定時清掃、灑水降塵，確保道路整潔干凈；次干道和背街小巷應(yīng)定期清掃，保持環(huán)境衛(wèi)生良好。加強(qiáng)對道路兩側(cè)人行道、綠化帶、公共廣場等區(qū)域的清掃保潔，及時清除垃圾雜物。2.垃圾收集與運輸合理設(shè)置垃圾收集點，配備足夠的垃圾收集容器，定期進(jìn)行清理和更換。垃圾運輸車輛應(yīng)密閉運輸，防止垃圾泄漏和沿途拋灑，按照規(guī)定的時間和路線將垃圾運輸至指定的垃圾處理場。建立垃圾收集運輸監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對垃圾收集運輸過程的監(jiān)督檢查，確保垃圾收集運輸規(guī)范有序。（二）垃圾處理1.垃圾處理設(shè)施建設(shè)加大垃圾處理設(shè)施建設(shè)投入，建設(shè)符合環(huán)保要求的垃圾填埋場、焚燒廠等垃圾處理設(shè)施，提高垃圾處理能力。垃圾處理設(shè)施建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格按照國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行，確保設(shè)施安全運行，減少對環(huán)境的影響。2.垃圾分類管理推進(jìn)生活垃圾分類工作，制定垃圾分類實施方案，明確分類標(biāo)準(zhǔn)和投放要求。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提高市民垃圾分類意識，逐步實現(xiàn)生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸和分類處理。建立垃圾分類監(jiān)督考核機(jī)制，對垃圾分類工作落實情況進(jìn)行定期檢查和評估，對未按要求進(jìn)行垃圾分類的單位和個人依法進(jìn)行處罰。五、園林綠化管理（一）綠地建設(shè)與保護(hù)1.綠地規(guī)劃與建設(shè)按照城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，合理布局城市綠地，增加城市綠量。加強(qiáng)新建、改建、擴(kuò)建項目的附屬綠地建設(shè)，確保綠地率符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。綠地建設(shè)應(yīng)注重生態(tài)效益、景觀效果和文化內(nèi)涵，選用適宜本地生長的植物品種，提高綠地建設(shè)質(zhì)量。2.綠地保護(hù)措施嚴(yán)格保護(hù)城市現(xiàn)有綠地，嚴(yán)禁擅自占用、破壞綠地。因特殊原因需要臨時占用綠地的，必須按照規(guī)定辦理審批手續(xù)，并采取相應(yīng)的恢復(fù)措施。加強(qiáng)對古樹名木的保護(hù)，建立古樹名木檔案，落實保護(hù)責(zé)任，定期進(jìn)行巡查和養(yǎng)護(hù)，確保古樹名木的生長環(huán)境和安全。（二）綠化養(yǎng)護(hù)管理1.養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)與要求制定綠化養(yǎng)護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，明確不同類型綠地的養(yǎng)護(hù)內(nèi)容和要求。綠化養(yǎng)護(hù)單位應(yīng)按照標(biāo)準(zhǔn)定期對綠地進(jìn)行修剪、施肥、澆水、病蟲害防治等養(yǎng)護(hù)作業(yè)，保持綠地植物生長良好，景觀效果美觀。加強(qiáng)對綠化養(yǎng)護(hù)工作的監(jiān)督檢查，定期對綠地養(yǎng)護(hù)質(zhì)量進(jìn)行考核評估，確保綠化養(yǎng)護(hù)工作落實到位。2.綠化設(shè)施維護(hù)做好綠化設(shè)施的日常維護(hù)管理，確保綠化灌溉設(shè)施、防護(hù)設(shè)施、景觀設(shè)施等正常運行。及時修復(fù)損壞的綠化設(shè)施，保障綠化設(shè)施的安全和完好。六、市容市貌管理（一）戶外廣告與招牌設(shè)置1.設(shè)置規(guī)劃與審批制定戶外廣告和招牌設(shè)置規(guī)劃，明確設(shè)置區(qū)域、規(guī)格、形式等要求。設(shè)置戶外廣告和招牌應(yīng)依法辦理審批手續(xù)，符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)和安全要求。戶外廣告和招牌設(shè)置不得影響城市景觀、公共安全和居民生活，不得擅自占用城市道路、公共綠地等公共空間。2.設(shè)置規(guī)范與管理規(guī)范戶外廣告和招牌的設(shè)置行為，統(tǒng)一規(guī)格、樣式和材質(zhì)。加強(qiáng)對戶外廣告和招牌的日常巡查，及時發(fā)現(xiàn)和拆除違規(guī)設(shè)置、存在安全隱患的廣告和招牌。建立戶外廣告和招牌設(shè)置長效管理機(jī)制，加強(qiáng)對廣告發(fā)布內(nèi)容的監(jiān)管，確保廣告內(nèi)容健康、合法。（二）建筑物外立面管理1.外立面整潔要求建筑物外立面應(yīng)保持整潔、美觀，定期進(jìn)行清洗、粉刷。不得在建筑物外立面上隨意張貼、涂寫、刻畫，不得擅自改變建筑物外立面的顏色、材質(zhì)和造型。對建筑物外立面存在的破損、脫落等安全隱患，產(chǎn)權(quán)單位或使用單位應(yīng)及時進(jìn)行修復(fù)。2.外立面裝飾裝修管理建筑物外立面裝飾裝修應(yīng)符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)安全規(guī)定，依法辦理審批手續(xù)。裝飾裝修工程應(yīng)文明施工，采取有效的防塵、降噪等措施，減少對周邊環(huán)境的影響。加強(qiáng)對外立面裝飾裝修工程的監(jiān)督檢查，對違規(guī)施工行為依法進(jìn)行查處。七、公共秩序管理（一）交通秩序管理1.道路交通設(shè)施管理加強(qiáng)對道路交通標(biāo)志、標(biāo)線、信號燈等設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)管理，確保設(shè)施清晰、完好、有效。及時修復(fù)損壞的交通設(shè)施，保障道路交通秩序。合理設(shè)置交通設(shè)施，優(yōu)化交通組織，提高道路通行能力。2.交通違法行為查處公安交通管理部門應(yīng)加大對各類交通違法行為的查處力度，依法整治亂停亂放、闖紅燈、超速行駛等違法行為，維護(hù)道路交通秩序。加強(qiáng)交通安全宣傳教育，提高市民交通安全意識，營造文明出行的良好氛圍。（二）市場秩序管理1.市場規(guī)劃與建設(shè)科學(xué)規(guī)劃市場布局，合理設(shè)置農(nóng)貿(mào)市場、專業(yè)市場等各類市場。加強(qiáng)市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善市場環(huán)境，提高市場管理水平。市場建設(shè)應(yīng)符合城市規(guī)劃和環(huán)境衛(wèi)生要求，配套建設(shè)停車場、垃圾處理設(shè)施等。2.市場經(jīng)營秩序規(guī)范加強(qiáng)對市場經(jīng)營秩序的管理，規(guī)范攤位設(shè)置、商品擺放，嚴(yán)禁占道經(jīng)營、亂擺攤點。加強(qiáng)對市場食品安全、商品質(zhì)量等方面的監(jiān)管，維護(hù)市場正常經(jīng)營秩序。建立市場巡查制度，及時發(fā)現(xiàn)和處理市場內(nèi)的各類問題，保障市場經(jīng)營活動有序進(jìn)行。八、違法建設(shè)治理（一）違法建設(shè)認(rèn)定與查處1.違法建設(shè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)明確違法建設(shè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，以及未經(jīng)批準(zhǔn)擅自搭建的建筑物、構(gòu)筑物等行為，認(rèn)定為違法建設(shè)。2.查處程序與措施建立違法建設(shè)查處工作機(jī)制，發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為后，及時進(jìn)行調(diào)查取證，依法下達(dá)責(zé)令停止建設(shè)、限期拆除等法律文書。對違法建設(shè)當(dāng)事人拒不配合查處工作的，依法采取強(qiáng)制拆除等措施。加強(qiáng)對違法建設(shè)的源頭管控，建立巡查發(fā)現(xiàn)機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)和制止新增違法建設(shè)行為。（二）違法建設(shè)防控機(jī)制1.部門協(xié)同防控區(qū)城市管理部門、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）城市管理機(jī)構(gòu)以及相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)同配合，建立違法建設(shè)防控信息共享、聯(lián)合執(zhí)法等工作機(jī)制，形成防控合力。加強(qiáng)對建設(shè)項目的監(jiān)管，從項目審批、建設(shè)施工等環(huán)節(jié)入手，防止違法建設(shè)行為的發(fā)生。2.社會監(jiān)督與舉報鼓勵市民對違法建設(shè)行為進(jìn)行舉報，設(shè)立舉報獎勵制度。對市民舉報的違法建設(shè)行為，及時進(jìn)行核實處理，并將處理結(jié)果反饋給舉報人。通過多種渠道廣泛宣傳違法建設(shè)的危害，提高市民的法律意識和自覺抵制違法建設(shè)的意識。九、執(zhí)法保障與監(jiān)督（一）執(zhí)法保障措施1.執(zhí)法隊伍建設(shè)加強(qiáng)城市管理執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)。定期組織執(zhí)法人員培訓(xùn)，提升執(zhí)法業(yè)務(wù)能力和水平。規(guī)范執(zhí)法人員行為，嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法程序和紀(jì)律要求，做到文明執(zhí)法、公正執(zhí)法。2.執(zhí)法裝備配備加大執(zhí)法裝備投入，配備必要的執(zhí)法車輛、通訊設(shè)備、取證設(shè)備等，提高執(zhí)法工作效率和保障能力。確保執(zhí)法裝備的正常維護(hù)和更新，滿足執(zhí)法工作實際需要。（二）監(jiān)督考核機(jī)制1.內(nèi)部監(jiān)督建立城市管理部門內(nèi)部監(jiān)督制度，加強(qiáng)對執(zhí)法工作的日常監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾