集鎮(zhèn)違建管理辦法一、總則（一）目的為加強集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理，規(guī)范集鎮(zhèn)建設(shè)秩序，保障集鎮(zhèn)居民的合法權(quán)益，促進(jìn)集鎮(zhèn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國土地管理法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本集鎮(zhèn)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各類建設(shè)活動及違法建設(shè)行為的管理。（三）基本原則1.規(guī)劃先行原則。集鎮(zhèn)建設(shè)必須符合集鎮(zhèn)總體規(guī)劃，嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，確保集鎮(zhèn)建設(shè)有序發(fā)展。2.依法管理原則。嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，對集鎮(zhèn)違建行為進(jìn)行查處，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。3.預(yù)防為主原則。加強對集鎮(zhèn)建設(shè)的日常巡查和監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法建設(shè)行為，將違建行為遏制在萌芽狀態(tài)。4.公眾參與原則。鼓勵集鎮(zhèn)居民積極參與集鎮(zhèn)建設(shè)管理，對違法建設(shè)行為進(jìn)行監(jiān)督舉報，形成全社會共同抵制違建的良好氛圍。二、規(guī)劃管理（一）規(guī)劃編制與審批1.集鎮(zhèn)總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，經(jīng)鎮(zhèn)人民代表大會審議通過后，報上一級人民政府審批。2.詳細(xì)規(guī)劃和專項規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府相關(guān)部門依據(jù)集鎮(zhèn)總體規(guī)劃組織編制，報鎮(zhèn)人民政府審批。3.建設(shè)項目的規(guī)劃設(shè)計方案必須符合集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃要求，經(jīng)鎮(zhèn)人民政府規(guī)劃管理部門審核批準(zhǔn)后方可實施。（二）規(guī)劃實施監(jiān)督1.鎮(zhèn)人民政府規(guī)劃管理部門負(fù)責(zé)對集鎮(zhèn)規(guī)劃實施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違反規(guī)劃的行為。2.建設(shè)單位或個人在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃許可的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)，不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序重新辦理規(guī)劃審批手續(xù)。3.任何單位和個人不得擅自占用集鎮(zhèn)規(guī)劃確定的公共綠地、公共道路、公共停車場等公共設(shè)施用地，不得擅自改變其用途。三、建設(shè)管理（一）建設(shè)工程許可1.在集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或個人應(yīng)當(dāng)向鎮(zhèn)人民政府規(guī)劃管理部門申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。2.申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：建設(shè)項目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或備案文件；建設(shè)用地規(guī)劃許可證；土地使用權(quán)證；建設(shè)工程設(shè)計方案；法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。3.鎮(zhèn)人民政府規(guī)劃管理部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起[X]個工作日內(nèi)，對符合條件的，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證；對不符合條件的，書面通知申請人并說明理由。（二）施工管理1.建設(shè)單位或個人在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定到鎮(zhèn)人民政府建設(shè)管理部門辦理施工許可證。2.施工單位應(yīng)當(dāng)按照施工圖紙和施工規(guī)范進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量和安全。3.建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法組織竣工驗收，并在竣工驗收合格后[X]個工作日內(nèi)，將竣工驗收報告和相關(guān)資料報送鎮(zhèn)人民政府建設(shè)管理部門備案。四、違建認(rèn)定與查處（一）違建認(rèn)定1.有下列情形之一的，認(rèn)定為違法建設(shè)：未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)的；未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的；未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變建設(shè)工程規(guī)劃許可證確定的用途進(jìn)行建設(shè)的；臨時建設(shè)工程超過批準(zhǔn)期限不拆除的；其他違反集鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的行為。2.對無法提供合法有效建設(shè)手續(xù)，但符合下列情形之一的，可認(rèn)定為歷史遺留違法建設(shè)：在集鎮(zhèn)規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)，于[具體時間節(jié)點]前建成，且不違反當(dāng)時建設(shè)管理規(guī)定的；在集鎮(zhèn)規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍外，于[具體時間節(jié)點]前建成，且不違反當(dāng)時建設(shè)管理規(guī)定，不影響集鎮(zhèn)規(guī)劃實施的。（二）查處程序1.發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為后，鎮(zhèn)人民政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行調(diào)查取證，制作詢問筆錄、現(xiàn)場勘查筆錄、拍攝照片、錄像等證據(jù)材料。2.鎮(zhèn)人民政府相關(guān)部門在作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯，鎮(zhèn)人民政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)采納。3.經(jīng)調(diào)查核實，確屬違法建設(shè)的，鎮(zhèn)人民政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法作出行政處罰決定，責(zé)令當(dāng)事人限期拆除違法建設(shè)。當(dāng)事人逾期不拆除的，鎮(zhèn)人民政府可以依法組織強制拆除。4.對違法建設(shè)行為涉及的相關(guān)責(zé)任人，鎮(zhèn)人民政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法追究其責(zé)任。（三）強制拆除1.當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不拆除違法建設(shè)的，鎮(zhèn)人民政府可以依法組織強制拆除。2.鎮(zhèn)人民政府在組織強制拆除前，應(yīng)當(dāng)依法公告強制拆除決定，告知當(dāng)事人強制拆除的時間、地點、內(nèi)容等事項，并通知當(dāng)事人到場。當(dāng)事人不到場的，不影響強制拆除的進(jìn)行。3.強制拆除違法建設(shè)所需費用，由違法建設(shè)當(dāng)事人承擔(dān)。五、日常巡查與監(jiān)管（一）巡查制度1.鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全集鎮(zhèn)違建日常巡查制度，明確巡查責(zé)任主體、巡查范圍、巡查頻率和巡查內(nèi)容。2.巡查人員應(yīng)當(dāng)定期對集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)活動進(jìn)行巡查，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法建設(shè)行為，并做好巡查記錄。3.對巡查中發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè)行為，巡查人員應(yīng)當(dāng)當(dāng)場責(zé)令當(dāng)事人停止建設(shè)，并依法采取相應(yīng)的措施。（二）信息共享與協(xié)作1.鎮(zhèn)人民政府規(guī)劃管理部門、建設(shè)管理部門、國土資源管理部門等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立信息共享機制，及時互通有關(guān)集鎮(zhèn)建設(shè)和違建管理的信息。2.鎮(zhèn)人民政府相關(guān)部門在查處違法建設(shè)行為時，應(yīng)當(dāng)相互協(xié)作配合，形成工作合力。對涉及多個部門職責(zé)的違法建設(shè)案件，應(yīng)當(dāng)聯(lián)合進(jìn)行查處。六、投訴舉報與獎勵（一）投訴舉報渠道1.鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的投訴舉報電話、郵箱或信箱，接受集鎮(zhèn)居民對違法建設(shè)行為的投訴舉報。2.投訴舉報內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括違法建設(shè)的地點、面積、建設(shè)情況等詳細(xì)信息。（二）投訴舉報處理1.鎮(zhèn)人民政府相關(guān)部門接到投訴舉報后，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行登記，并安排專人進(jìn)行調(diào)查核實。2.對經(jīng)查實的違法建設(shè)行為，鎮(zhèn)人民政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行處理，并將處理結(jié)果及時反饋給投訴舉報人。（三）獎勵措施1.對舉報違法建設(shè)行為經(jīng)查實的，鎮(zhèn)人民政府給予舉報人一定的獎勵。獎勵標(biāo)準(zhǔn)由鎮(zhèn)人民政府另行制定。2.鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)保護(hù)舉報人的合法權(quán)益，對舉報人信息嚴(yán)格保密。對打擊報復(fù)舉報人的，依法予以嚴(yán)肅處理。七、法律責(zé)任（一）對違法建設(shè)當(dāng)事人的處罰1.違反本辦法規(guī)定，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鎮(zhèn)人民政府規(guī)劃管理部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價[X]%以上[X]%以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價[X]%以下的罰款。2.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變建設(shè)工程規(guī)劃許可證確定的用途進(jìn)行建設(shè)的，由鎮(zhèn)人民政府規(guī)劃管理部門責(zé)令限期改正，并處建設(shè)工程造價[X]%以上[X]%以下的罰款；無法改正的，責(zé)令限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價[X]%以下的罰款。3.臨時建設(shè)工程超過批準(zhǔn)期限不拆除的，由鎮(zhèn)人民政府責(zé)令限期拆除，可以并處臨時建設(shè)工程造價[X]%以下的罰款。（二）對相關(guān)責(zé)任人的處罰1.對為違法建設(shè)提供施工、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的單位和個人，由相關(guān)部門依法予以處罰。2.對參與違法建設(shè)的國家機關(guān)工作人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（三）其他法律責(zé)任1.阻礙鎮(zhèn)人民政府相關(guān)部門依法執(zhí)行職務(wù)的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.當(dāng)事人對鎮(zhèn)人民政府相