鐵路評(píng)標(biāo)管理辦法一、總則（一）目的為規(guī)范鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)活動(dòng)，保證評(píng)標(biāo)活動(dòng)的公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)，維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等相關(guān)法律法規(guī)以及鐵路行業(yè)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、物資設(shè)備采購(gòu)等各類(lèi)招標(biāo)的評(píng)標(biāo)活動(dòng)。（三）基本原則1.公平公正原則評(píng)標(biāo)活動(dòng)應(yīng)遵循公平、公正的原則，招標(biāo)人不得設(shè)定不合理?xiàng)l件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，不得對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較，公正地推薦中標(biāo)候選人。2.科學(xué)擇優(yōu)原則采用科學(xué)合理的評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行全面、客觀、準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)，確保選擇技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理、信譽(yù)良好的投標(biāo)人中標(biāo)，保證鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量和效益。3.依法依規(guī)原則評(píng)標(biāo)活動(dòng)必須嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和鐵路行業(yè)的相關(guān)規(guī)定，確保評(píng)標(biāo)過(guò)程合法合規(guī)。二、評(píng)標(biāo)委員會(huì)（一）評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成1.評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員數(shù)量評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的代表，以及有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專(zhuān)家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專(zhuān)家不得少于成員總數(shù)的三分之二。2.專(zhuān)家的確定方式鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)專(zhuān)家應(yīng)當(dāng)從鐵路行業(yè)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)熘须S機(jī)抽取。對(duì)于技術(shù)復(fù)雜、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)或者國(guó)家有特殊要求，采取隨機(jī)抽取方式確定的專(zhuān)家難以保證勝任評(píng)標(biāo)工作的，可以由招標(biāo)人直接確定。3.評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的回避有下列情形之一的，不得擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員：（1）投標(biāo)人或者投標(biāo)人主要負(fù)責(zé)人的近親屬；（2）項(xiàng)目主管部門(mén)或者行政監(jiān)督部門(mén)的人員；（3）與投標(biāo)人有經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，可能影響對(duì)投標(biāo)公正評(píng)審的；（4）曾因在招標(biāo)、評(píng)標(biāo)以及其他與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)活動(dòng)中從事違法行為而受過(guò)行政處罰或刑事處罰的。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員有前款規(guī)定情形之一的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)提出回避。（二）評(píng)標(biāo)委員會(huì)的職責(zé)1.熟悉招標(biāo)文件評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究招標(biāo)文件，了解和掌握招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、技術(shù)規(guī)格、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法等內(nèi)容，熟悉評(píng)標(biāo)程序和相關(guān)要求。2.評(píng)審?fù)稑?biāo)文件按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較，提出評(píng)審意見(jiàn)，推薦中標(biāo)候選人或者根據(jù)招標(biāo)人的授權(quán)直接確定中標(biāo)人。3.編寫(xiě)評(píng)標(biāo)報(bào)告評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提交書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告。評(píng)標(biāo)報(bào)告應(yīng)當(dāng)如實(shí)記載評(píng)標(biāo)過(guò)程、評(píng)審意見(jiàn)以及推薦的中標(biāo)候選人名單等內(nèi)容。三、評(píng)標(biāo)程序（一）評(píng)標(biāo)準(zhǔn)備1.組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)招標(biāo)人按照本辦法規(guī)定的評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成要求，組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。2.熟悉評(píng)標(biāo)文件評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真閱讀招標(biāo)文件，了解招標(biāo)項(xiàng)目的基本情況、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法、主要合同條款等內(nèi)容，掌握評(píng)標(biāo)工作的要求和注意事項(xiàng)。3.編制評(píng)標(biāo)表格根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，編制評(píng)標(biāo)表格，用于記錄投標(biāo)文件的評(píng)審情況和評(píng)標(biāo)結(jié)果。（二）初步評(píng)審1.形式評(píng)審評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)文件的格式、內(nèi)容完整性、簽字蓋章等形式要件進(jìn)行審查，判斷投標(biāo)文件是否符合招標(biāo)文件的要求。投標(biāo)文件有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)：（1）投標(biāo)文件未經(jīng)投標(biāo)單位蓋章和單位負(fù)責(zé)人簽字；（2）投標(biāo)聯(lián)合體沒(méi)有提交共同投標(biāo)協(xié)議；（3）投標(biāo)人不符合國(guó)家或者招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件；（4）同一投標(biāo)人提交兩個(gè)以上不同的投標(biāo)文件或者投標(biāo)報(bào)價(jià)，但招標(biāo)文件要求提交備選投標(biāo)的除外；（5）投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本或者高于招標(biāo)文件設(shè)定的最高投標(biāo)限價(jià)；（6）投標(biāo)文件沒(méi)有對(duì)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)；（7）投標(biāo)人有串通投標(biāo)、弄虛作假、行賄等違法行為。2.資格評(píng)審評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)人的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書(shū)、安全生產(chǎn)許可證、業(yè)績(jī)、信譽(yù)等資格證明文件進(jìn)行審查，判斷投標(biāo)人是否具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力。資格評(píng)審應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件進(jìn)行，不符合資格條件的投標(biāo)人，其投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)否決。3.響應(yīng)性評(píng)審評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)文件的投標(biāo)報(bào)價(jià)、工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、主要技術(shù)參數(shù)、投標(biāo)有效期、投標(biāo)保證金等實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容進(jìn)行審查，判斷投標(biāo)文件是否對(duì)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。投標(biāo)文件有下列情形之一的，視為對(duì)招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求未作出響應(yīng)：（1）投標(biāo)報(bào)價(jià)超過(guò)招標(biāo)文件設(shè)定的最高投標(biāo)限價(jià)；（2）投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本價(jià)；（3）投標(biāo)工期超過(guò)招標(biāo)文件規(guī)定的工期；（4）投標(biāo)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不符合招標(biāo)文件要求；（5）投標(biāo)文件載明的貨物包裝方式、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和方法等不符合招標(biāo)文件的要求；（6）投標(biāo)文件提出了不能滿足招標(biāo)文件要求或招標(biāo)人不能接受的工程驗(yàn)收、計(jì)量、價(jià)款結(jié)算支付辦法；（7）投標(biāo)文件附有招標(biāo)人不能接受的條件；（8）法律、法規(guī)、規(guī)章及招標(biāo)文件規(guī)定的其他情形。（三）詳細(xì)評(píng)審1.技術(shù)部分評(píng)審根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，對(duì)投標(biāo)文件的技術(shù)方案、技術(shù)措施、技術(shù)裝備、技術(shù)人員等進(jìn)行評(píng)審，評(píng)價(jià)投標(biāo)人的技術(shù)實(shí)力和技術(shù)方案的可行性、先進(jìn)性、可靠性等。技術(shù)評(píng)審應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下方面：（1）技術(shù)方案是否滿足招標(biāo)文件的要求；（2）技術(shù)措施是否合理、有效；（3）技術(shù)裝備是否先進(jìn)、適用；（4）技術(shù)人員的資質(zhì)、經(jīng)驗(yàn)和能力是否符合要求。2.商務(wù)部分評(píng)審對(duì)投標(biāo)文件的投標(biāo)報(bào)價(jià)、商務(wù)條款偏離、業(yè)績(jī)、信譽(yù)等商務(wù)內(nèi)容進(jìn)行評(píng)審，評(píng)價(jià)投標(biāo)人的商務(wù)實(shí)力和商務(wù)條款的響應(yīng)情況。商務(wù)評(píng)審應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下方面：（1）投標(biāo)報(bào)價(jià)是否合理，是否低于成本價(jià)或高于最高投標(biāo)限價(jià)；（2）商務(wù)條款偏離是否對(duì)招標(biāo)人有利；（3）業(yè)績(jī)是否真實(shí)、有效，是否符合招標(biāo)文件要求；（4）信譽(yù)是否良好，是否存在不良記錄。3.綜合評(píng)審評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)技術(shù)部分評(píng)審和商務(wù)部分評(píng)審的結(jié)果，對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，比較各投標(biāo)人的綜合實(shí)力和優(yōu)勢(shì)，推薦中標(biāo)候選人。綜合評(píng)審應(yīng)考慮以下因素：（1）技術(shù)方案的可行性、先進(jìn)性、可靠性；（2）投標(biāo)報(bào)價(jià)的合理性；（3）商務(wù)條款的響應(yīng)情況；（4）業(yè)績(jī)、信譽(yù)情況；（5）其他需要考慮的因素。（四）澄清、說(shuō)明或補(bǔ)正1.澄清、說(shuō)明或補(bǔ)正的情形評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)審過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)投標(biāo)文件中有含義不明確的內(nèi)容、明顯文字或者計(jì)算錯(cuò)誤，需要投標(biāo)人作出必要澄清、說(shuō)明或補(bǔ)正的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知該投標(biāo)人。投標(biāo)人的澄清、說(shuō)明或者補(bǔ)正應(yīng)當(dāng)采用書(shū)面形式，并不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容。2.澄清、說(shuō)明或補(bǔ)正的要求評(píng)標(biāo)委員會(huì)不得暗示或者誘導(dǎo)投標(biāo)人作出澄清、說(shuō)明，不得接受投標(biāo)人主動(dòng)提出的澄清、說(shuō)明。投標(biāo)人的澄清、說(shuō)明或者補(bǔ)正應(yīng)當(dāng)由法定代表人或其授權(quán)代表簽字或者加蓋公章。澄清、說(shuō)明或補(bǔ)正文件作為投標(biāo)文件的組成部分。（五）評(píng)標(biāo)結(jié)果匯總1.評(píng)標(biāo)結(jié)果統(tǒng)計(jì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員按照評(píng)標(biāo)表格記錄的評(píng)審情況，對(duì)各投標(biāo)人的評(píng)審得分進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總，計(jì)算各投標(biāo)人的綜合得分。2.推薦中標(biāo)候選人評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)綜合得分由高到低的順序，推薦中標(biāo)候選人。中標(biāo)候選人一般不超過(guò)三名，并標(biāo)明排序。四、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法（一）評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的制定原則1.合法性原則評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家法律法規(guī)和鐵路行業(yè)的相關(guān)規(guī)定，不得設(shè)置歧視性、排他性條款。2.合理性原則評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理，能夠客觀、公正地評(píng)價(jià)投標(biāo)人的綜合實(shí)力和投標(biāo)文件的質(zhì)量，確保選擇最優(yōu)的中標(biāo)候選人。3.可操作性原則評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有可操作性，便于評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員理解和執(zhí)行。（二）評(píng)標(biāo)方法的種類(lèi)及適用范圍1.綜合評(píng)估法綜合評(píng)估法是指評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)文件的技術(shù)、商務(wù)、價(jià)格等方面進(jìn)行綜合評(píng)審，按照綜合得分由高到低的順序推薦中標(biāo)候選人的評(píng)標(biāo)方法。適用于技術(shù)復(fù)雜、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)或者對(duì)質(zhì)量、性能、技術(shù)方案等有較高要求的鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目。2.經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法是指評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的投標(biāo)文件，按照投標(biāo)報(bào)價(jià)由低到高的順序推薦中標(biāo)候選人，但投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本的除外。適用于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對(duì)其技術(shù)、性能沒(méi)有特殊要求的鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目。（三）評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法的具體內(nèi)容1.綜合評(píng)估法評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)（1）技術(shù)部分（[X]分）技術(shù)方案的可行性（[X]分）技術(shù)措施的合理性（[X]分）技術(shù)裝備的先進(jìn)性（[X]分）技術(shù)人員的資質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)（[X]分）（2）商務(wù)部分（[X]分）投標(biāo)報(bào)價(jià)（[X]分）商務(wù)條款偏離（[X]分）業(yè)績(jī)（[X]分）信譽(yù)（[X]分）（3）價(jià)格部分（[X]分）投標(biāo)報(bào)價(jià)的合理性（[X]分）2.經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)（1）投標(biāo)報(bào)價(jià)（[X]分）投標(biāo)報(bào)價(jià)的合理性（[X]分）投標(biāo)報(bào)價(jià)的完整性（[X]分）五、評(píng)標(biāo)紀(jì)律與監(jiān)督（一）評(píng)標(biāo)紀(jì)律1.評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員紀(jì)律（1）評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)遵守評(píng)標(biāo)工作紀(jì)律，不得私下接觸投標(biāo)人，不得收受投標(biāo)人的財(cái)物或者其他好處。（2）評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)客觀、公正地履行職責(zé)，遵守職業(yè)道德，對(duì)所提出的評(píng)審意見(jiàn)承擔(dān)個(gè)人責(zé)任。（3）評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不得透露評(píng)標(biāo)過(guò)程、評(píng)審意見(jiàn)、中標(biāo)候選人推薦情況以及與評(píng)標(biāo)有關(guān)的其他情況。2.其他人員紀(jì)律與評(píng)標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的工作人員應(yīng)當(dāng)遵守評(píng)標(biāo)工作紀(jì)律，不得泄露評(píng)標(biāo)過(guò)程、評(píng)審意見(jiàn)、中標(biāo)候選人推薦情況以及與評(píng)標(biāo)有關(guān)的其他情況。（二）監(jiān)督管理1.監(jiān)督部門(mén)職責(zé)鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目的行政監(jiān)督部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)評(píng)標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，依法查處評(píng)標(biāo)活動(dòng)中的違法行為。監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家抽取、評(píng)標(biāo)過(guò)程等環(huán)節(jié)的監(jiān)督，確保評(píng)標(biāo)活動(dòng)的公平、公正、合法。2.投訴處理投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為評(píng)標(biāo)活動(dòng)不符合法律法規(guī)規(guī)定的，可以依法向招標(biāo)人提出異議