市預(yù)算評審管理辦法總則制定目的為加強(qiáng)本市預(yù)算評審管理，規(guī)范預(yù)算評審行為，提高財政資金使用效益，依據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于本市各級財政部門負(fù)責(zé)安排資金的各類預(yù)算項目評審活動，包括部門預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算等項目?；驹瓌t1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格遵循國家法律法規(guī)和財政財務(wù)制度開展預(yù)算評審工作。2.客觀公正原則：評審過程和結(jié)果應(yīng)客觀、公正，不受任何單位和個人的干擾。3.科學(xué)合理原則：運用科學(xué)的方法和合理的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評審，確保評審結(jié)論準(zhǔn)確可靠。4.績效導(dǎo)向原則：注重對預(yù)算項目績效目標(biāo)的評審，促進(jìn)財政資金使用效益的提高。評審機(jī)構(gòu)及職責(zé)評審機(jī)構(gòu)設(shè)置本市財政部門設(shè)立專門的預(yù)算評審機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織實施預(yù)算評審工作。同時，根據(jù)工作需要，可以委托具備相應(yīng)資質(zhì)的社會中介機(jī)構(gòu)參與部分專業(yè)性較強(qiáng)的預(yù)算評審項目。財政部門評審機(jī)構(gòu)職責(zé)1.制定和完善預(yù)算評審管理制度、工作流程和操作規(guī)范。2.組織開展預(yù)算項目的評審工作，確定評審方式、評審內(nèi)容和評審重點。3.對評審人員進(jìn)行管理和培訓(xùn)，建立評審人員庫。4.審核評審報告，下達(dá)評審意見，監(jiān)督評審結(jié)果的執(zhí)行情況。5.負(fù)責(zé)與相關(guān)部門和單位的溝通協(xié)調(diào)，解答預(yù)算評審工作中的疑問。社會中介機(jī)構(gòu)職責(zé)1.按照財政部門的委托要求，獨立、客觀、公正地開展預(yù)算評審工作。2.依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和評審要求，對預(yù)算項目進(jìn)行專業(yè)評審，出具評審報告。3.保守評審工作中涉及的國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私。4.接受財政部門的監(jiān)督管理，及時報告評審工作中出現(xiàn)的問題。評審內(nèi)容項目預(yù)算編制的完整性1.審查預(yù)算項目是否涵蓋了項目實施所需的全部費用，包括人員經(jīng)費、設(shè)備購置、材料采購、服務(wù)費用、工程建設(shè)等各項支出。2.檢查是否存在漏項、少算或重復(fù)計算的情況，確保預(yù)算編制的完整性。項目預(yù)算的準(zhǔn)確性1.對預(yù)算項目中的各項費用進(jìn)行合理性審查，核實費用標(biāo)準(zhǔn)是否符合國家和本市有關(guān)規(guī)定，是否與市場價格水平相適應(yīng)。2.審查預(yù)算定額的套用是否準(zhǔn)確，工程量的計算是否依據(jù)規(guī)范和實際情況，確保預(yù)算金額的準(zhǔn)確性。項目績效目標(biāo)的合理性1.審核預(yù)算項目設(shè)定的績效目標(biāo)是否明確、具體、可衡量，是否與項目實施的預(yù)期效果相匹配。2.評估績效指標(biāo)的設(shè)定是否科學(xué)合理，能否全面反映項目的產(chǎn)出和效益，以及對經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境等方面的影響。項目資金來源的合規(guī)性1.審查預(yù)算項目的資金來源是否合法合規(guī)，是否符合財政資金管理的相關(guān)規(guī)定。2.核實項目資金是否落實到位，是否存在資金缺口或資金來源不確定的情況。評審程序項目申報1.預(yù)算單位按照財政部門的要求，編制項目預(yù)算，并報送相關(guān)申報材料，包括項目申報書、可行性研究報告、初步設(shè)計方案、預(yù)算編制說明等。2.申報材料應(yīng)真實、準(zhǔn)確、完整，符合財政部門規(guī)定的格式和內(nèi)容要求。項目受理1.財政部門評審機(jī)構(gòu)收到預(yù)算單位報送的申報材料后，進(jìn)行形式審查。對申報材料齊全、符合要求的項目予以受理；對申報材料不齊全或不符合要求的項目，一次性告知預(yù)算單位補(bǔ)充或修改。2.確定受理的項目，按照項目性質(zhì)、金額大小等因素進(jìn)行分類，安排評審計劃。評審準(zhǔn)備1.成立評審小組，明確評審人員的職責(zé)分工。評審小組應(yīng)由具有相關(guān)專業(yè)知識和經(jīng)驗的人員組成，包括財務(wù)、工程、技術(shù)等方面的專家。2.評審人員熟悉項目申報材料和相關(guān)政策法規(guī)，制定評審工作方案，確定評審方法和步驟。3.收集與項目相關(guān)的基礎(chǔ)資料，如行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、市場價格信息、同類項目案例等，為評審工作提供參考依據(jù)。現(xiàn)場勘查與調(diào)查1.對于涉及工程建設(shè)、設(shè)備購置等項目，評審人員根據(jù)需要進(jìn)行現(xiàn)場勘查，核實項目的實際情況，包括項目建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、設(shè)備規(guī)格型號等。2.開展調(diào)查研究工作，通過問卷調(diào)查、座談會、實地走訪等方式，了解項目實施的必要性、可行性以及可能存在的問題。3.與項目單位、相關(guān)部門和利益相關(guān)者進(jìn)行溝通交流，獲取有關(guān)項目的詳細(xì)信息，為評審提供充分的依據(jù)。評審分析與計算1.評審人員依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)和評審方法，對項目預(yù)算進(jìn)行詳細(xì)分析和計算。2.對預(yù)算項目中的各項費用進(jìn)行逐項審查，分析費用的合理性和準(zhǔn)確性，提出調(diào)整建議。3.運用專業(yè)知識和工具，對項目績效目標(biāo)進(jìn)行評估，判斷其是否合理可行。形成評審報告1.評審小組根據(jù)評審分析和計算結(jié)果，撰寫評審報告。評審報告應(yīng)包括項目基本情況、評審依據(jù)、評審范圍、評審方法、評審結(jié)果、存在問題及建議等內(nèi)容。2.評審報告應(yīng)內(nèi)容完整、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、分析客觀、結(jié)論明確，經(jīng)評審小組組長簽字確認(rèn)后提交財政部門評審機(jī)構(gòu)。審核與反饋1.財政部門評審機(jī)構(gòu)對評審報告進(jìn)行審核，重點審查評審程序是否合規(guī)、評審依據(jù)是否充分、評審結(jié)果是否準(zhǔn)確、建議是否合理等。2.審核通過的評審報告，下達(dá)給預(yù)算單位和相關(guān)部門，并反饋評審意見。預(yù)算單位應(yīng)根據(jù)評審意見對項目預(yù)算進(jìn)行調(diào)整和完善。3.預(yù)算單位對評審意見有異議的，可以在規(guī)定時間內(nèi)提出書面申訴，財政部門評審機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)行復(fù)核，并將復(fù)核結(jié)果及時反饋給預(yù)算單位。評審方法標(biāo)準(zhǔn)定額法根據(jù)國家和本市發(fā)布的各類預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合項目實際情況，對預(yù)算項目中的各項費用進(jìn)行計算和審查。適用于具有明確定額標(biāo)準(zhǔn)的項目，如建筑安裝工程、設(shè)備購置等。類比分析法參照同類項目的預(yù)算情況，對申報項目的預(yù)算進(jìn)行分析比較，評估其合理性。適用于缺乏具體定額標(biāo)準(zhǔn)或可比性較強(qiáng)的項目，如信息化建設(shè)項目、服務(wù)類項目等。成本效益分析法對預(yù)算項目的成本和效益進(jìn)行分析評估，權(quán)衡項目的投入產(chǎn)出情況，判斷項目的可行性和合理性。適用于具有一定經(jīng)濟(jì)效益或社會效益的項目，如產(chǎn)業(yè)扶持項目、公共服務(wù)項目等。專家咨詢法組織相關(guān)領(lǐng)域的專家對項目預(yù)算進(jìn)行咨詢論證，聽取專家的意見和建議。適用于專業(yè)性較強(qiáng)、技術(shù)復(fù)雜的項目，如重大科研項目、高端裝備制造項目等。評審結(jié)果應(yīng)用作為預(yù)算安排的重要依據(jù)財政部門在編制年度預(yù)算時，將評審結(jié)果作為項目預(yù)算安排的重要參考依據(jù)。對于評審結(jié)論為合理、可行的項目，按照規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)給予足額安排資金；對于評審結(jié)論存在問題的項目，要求預(yù)算單位進(jìn)行整改，整改合格后再予以考慮資金安排。督促項目單位加強(qiáng)預(yù)算管理評審結(jié)果反饋給項目單位后，項目單位應(yīng)根據(jù)評審意見對項目預(yù)算進(jìn)行調(diào)整和完善，并加強(qiáng)項目實施過程中的預(yù)算管理。財政部門將對項目單位的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤檢查，確保財政資金的合理使用。促進(jìn)財政資金使用效益提高通過嚴(yán)格的預(yù)算評審，篩選出績效目標(biāo)明確、預(yù)算編制合理、資金使用效益高的項目，優(yōu)先安排資金支持，引導(dǎo)財政資金向重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)傾斜，促進(jìn)本市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。監(jiān)督管理建立健全監(jiān)督機(jī)制財政部門建立健全預(yù)算評審監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對評審機(jī)構(gòu)、評審人員和評審過程的監(jiān)督管理。定期對評審工作進(jìn)行檢查和評估，確保評審工作規(guī)范、公正、透明。加強(qiáng)對評審機(jī)構(gòu)的管理1.對參與預(yù)算評審的社會中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行資質(zhì)審查和備案管理，建立中介機(jī)構(gòu)信用檔案，記錄其評審工作質(zhì)量、違規(guī)行為等情況。2.加強(qiáng)對中介機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，提高其評審業(yè)務(wù)水平和職業(yè)道德素質(zhì)。3.對中介機(jī)構(gòu)在評審工作中出現(xiàn)的違規(guī)行為，依法依規(guī)進(jìn)行處理，情節(jié)嚴(yán)重的取消其參與預(yù)算評審的資格。強(qiáng)化對評審人員的管理1.建立評審人員庫，對評審人員進(jìn)行動態(tài)管理。評審人員應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識、技能和經(jīng)驗，熟悉財政政策和評審業(yè)務(wù)。2.加強(qiáng)對評審人員的培訓(xùn)和考核，定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，提高評審人員的綜合素質(zhì)。3.對評審人員在評審工作中出現(xiàn)的違規(guī)行為，嚴(yán)肅追究其責(zé)任，取消其評審資格，并納入