岳陽(yáng)市行政管理辦法總則目的與依據(jù)為了加強(qiáng)岳陽(yáng)市行政管理，提高行政效能，規(guī)范行政行為，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于岳陽(yáng)市各級(jí)行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織以及行政機(jī)關(guān)依法委托的組織（以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān)）的行政管理活動(dòng)?；驹瓌t1.合法行政原則：行政機(jī)關(guān)必須遵守法律法規(guī)，依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。2.合理行政原則：行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)力應(yīng)當(dāng)客觀、適度、符合理性。3.程序正當(dāng)原則：行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，除涉及國(guó)家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私外，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)，注意聽(tīng)取公民、法人和其他組織的意見(jiàn)；要嚴(yán)格遵循法定程序，依法保障行政管理相對(duì)人、利害關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)。行政機(jī)關(guān)工作人員履行職責(zé)，與行政管理相對(duì)人存在利害關(guān)系時(shí)，應(yīng)當(dāng)回避。4.高效便民原則：行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極履行法定職責(zé)，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。5.誠(chéng)實(shí)守信原則：行政機(jī)關(guān)公布的信息應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確、真實(shí)。非因法定事由并經(jīng)法定程序，行政機(jī)關(guān)不得撤銷、變更已經(jīng)生效的行政決定；因國(guó)家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對(duì)行政管理相對(duì)人因此而受到的財(cái)產(chǎn)損失依法予以補(bǔ)償。6.權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則：行政機(jī)關(guān)依法履行經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化事務(wù)管理職責(zé)，要由法律、法規(guī)賦予其相應(yīng)的執(zhí)法手段。行政機(jī)關(guān)違法或者不當(dāng)行使職權(quán)，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任，實(shí)現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一。依法做到執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償。行政機(jī)構(gòu)與職責(zé)行政機(jī)關(guān)設(shè)置岳陽(yáng)市行政機(jī)關(guān)的設(shè)置應(yīng)當(dāng)根據(jù)職能需要、精簡(jiǎn)效能的原則，按照法定程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)明確內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和職責(zé)分工，確保行政管理工作的順暢進(jìn)行。職責(zé)劃分1.部門職責(zé)：各行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)和“三定”規(guī)定，履行各自的行政管理職責(zé)，不得越權(quán)、推諉或者不作為。2.協(xié)同配合：行政機(jī)關(guān)之間應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，建立健全協(xié)同配合機(jī)制，共同做好行政管理工作。對(duì)于涉及多個(gè)部門的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)明確牽頭部門和配合部門，各司其職，密切配合。行政決策決策程序1.公眾參與：行政機(jī)關(guān)作出重大決策前，應(yīng)當(dāng)通過(guò)多種方式廣泛聽(tīng)取公民、法人和其他組織的意見(jiàn)。涉及公眾重大利益的決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)等形式，充分聽(tīng)取意見(jiàn)。2.專家論證：對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行論證，提供科學(xué)依據(jù)和專業(yè)意見(jiàn)。3.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：對(duì)可能影響社會(huì)穩(wěn)定、公共安全等方面的重大決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施。4.合法性審查：重大決策應(yīng)當(dāng)經(jīng)法制機(jī)構(gòu)或者法律顧問(wèn)進(jìn)行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交決策機(jī)關(guān)討論。5.集體討論決定：決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)重大決策事項(xiàng)進(jìn)行集體討論，由行政首長(zhǎng)或者行政首長(zhǎng)委托的副職領(lǐng)導(dǎo)作出決定。決策執(zhí)行與監(jiān)督1.決策執(zhí)行：行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照決策方案組織實(shí)施決策，并明確執(zhí)行機(jī)構(gòu)和責(zé)任人。執(zhí)行機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期向決策機(jī)關(guān)報(bào)告決策執(zhí)行情況。2.決策監(jiān)督：決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全決策監(jiān)督機(jī)制，對(duì)決策執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤檢查和評(píng)估。對(duì)決策執(zhí)行不力、造成重大損失的，應(yīng)當(dāng)依法追究責(zé)任。行政執(zhí)法執(zhí)法主體資格行政機(jī)關(guān)必須在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政執(zhí)法活動(dòng)，未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)或者行政機(jī)關(guān)依法委托，不得行使行政執(zhí)法權(quán)。行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資格條件，經(jīng)培訓(xùn)考試合格后，取得行政執(zhí)法證件，方可從事行政執(zhí)法工作。執(zhí)法程序1.立案：行政機(jī)關(guān)對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為或者接到的舉報(bào)、投訴，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查，認(rèn)為有違法事實(shí)需要追究法律責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)立案。2.調(diào)查取證：行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正地調(diào)查收集證據(jù)，不得隱瞞事實(shí)、偽造證據(jù)。調(diào)查取證時(shí)，行政執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示行政執(zhí)法證件。3.告知：行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰、行政強(qiáng)制等決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。4.聽(tīng)證：符合聽(tīng)證條件的，當(dāng)事人有權(quán)要求舉行聽(tīng)證。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定組織聽(tīng)證，保障當(dāng)事人的聽(tīng)證權(quán)利。5.決定：行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)查取證和聽(tīng)證情況，依法作出決定。決定應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式作出，并加蓋行政機(jī)關(guān)印章。6.送達(dá)：行政機(jī)關(guān)作出的決定應(yīng)當(dāng)依法送達(dá)當(dāng)事人。送達(dá)方式包括直接送達(dá)、留置送達(dá)、郵寄送達(dá)、公告送達(dá)等。執(zhí)法監(jiān)督1.內(nèi)部監(jiān)督：行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)本機(jī)關(guān)行政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督檢查，糾正違法或者不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為。2.層級(jí)監(jiān)督：上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，及時(shí)糾正下級(jí)行政機(jī)關(guān)違法或者不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為。3.社會(huì)監(jiān)督：公民、法人和其他組織有權(quán)對(duì)行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，提出意見(jiàn)和建議。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)暢通監(jiān)督渠道，及時(shí)處理公民、法人和其他組織的監(jiān)督意見(jiàn)。政務(wù)公開(kāi)公開(kāi)原則與范圍1.公開(kāi)原則：行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)遵循公正、公平、便民的原則，及時(shí)、準(zhǔn)確地公開(kāi)政務(wù)信息。2.公開(kāi)范圍：行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開(kāi)涉及公民、法人和其他組織切身利益的，需要社會(huì)公眾廣泛知曉或者參與的，反映本行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能、辦事程序等情況的政務(wù)信息。公開(kāi)方式與程序1.公開(kāi)方式：行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、新聞發(fā)布會(huì)、政務(wù)服務(wù)場(chǎng)所等多種方式公開(kāi)政務(wù)信息。2.公開(kāi)程序：行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全政務(wù)信息公開(kāi)審核機(jī)制，明確審核流程和責(zé)任。對(duì)擬公開(kāi)的政務(wù)信息，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行保密審查和合法性審查，確保公開(kāi)信息的準(zhǔn)確性和安全性。依申請(qǐng)公開(kāi)公民、法人和其他組織可以根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)獲取相關(guān)政務(wù)信息。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定受理、審查和處理依申請(qǐng)公開(kāi)事項(xiàng)，并及時(shí)向申請(qǐng)人答復(fù)。行政應(yīng)急應(yīng)急管理體制岳陽(yáng)市建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的行政應(yīng)急管理體制。市、縣（市、區(qū)）人民政府設(shè)立應(yīng)急管理指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急管理工作。應(yīng)急預(yù)案制定行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則，結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)上一級(jí)行政機(jī)關(guān)備案。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)、預(yù)防與預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、后期處置等內(nèi)容。應(yīng)急處置措施1.突發(fā)事件發(fā)生后：行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施，組織開(kāi)展應(yīng)急救援和處置工作，控制事態(tài)發(fā)展，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。2.信息發(fā)布：行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀地向社會(huì)發(fā)布突發(fā)事件信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，避免引起恐慌。3.恢復(fù)重建：突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展恢復(fù)重建工作，盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活秩序。行政監(jiān)督與問(wèn)責(zé)監(jiān)督主體與方式1.監(jiān)督主體：行政監(jiān)督包括人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等。各監(jiān)督主體應(yīng)當(dāng)依法履行監(jiān)督職責(zé)，形成監(jiān)督合力。2.監(jiān)督方式：監(jiān)督主體可以通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、執(zhí)法檢查、專項(xiàng)督查、受理投訴舉報(bào)等方式，對(duì)行政機(jī)關(guān)的行政管理活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。問(wèn)責(zé)情形與程序1.問(wèn)責(zé)情形：行政機(jī)關(guān)及其工作人員有違法違紀(jì)、失職瀆職、濫用職權(quán)等行為，造成不良影響或者損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以問(wèn)責(zé)。2.問(wèn)責(zé)程序：?jiǎn)栘?zé)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行，包括啟動(dòng)、調(diào)查、決定、執(zhí)行等環(huán)節(jié)。問(wèn)責(zé)決定應(yīng)當(dāng)以書(shū)