居民區(qū)建設(shè)管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)居民區(qū)建設(shè)管理，規(guī)范居民區(qū)建設(shè)行為，提高居民區(qū)建設(shè)質(zhì)量，改善居民生活環(huán)境，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)居民區(qū)的新建、改建、擴(kuò)建等建設(shè)活動(dòng)及其相關(guān)管理工作。（三）基本原則1.以人為本原則居民區(qū)建設(shè)應(yīng)充分考慮居民的需求和利益，以提高居民生活質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，打造宜居、舒適、安全的居住環(huán)境。2.規(guī)劃引領(lǐng)原則嚴(yán)格依據(jù)城市總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行居民區(qū)建設(shè)，確保建設(shè)項(xiàng)目符合城市發(fā)展方向和功能布局要求，實(shí)現(xiàn)合理有序發(fā)展。3.質(zhì)量安全原則強(qiáng)化建設(shè)工程質(zhì)量和安全管理，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，確保居民區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量可靠、安全有保障。4.綠色環(huán)保原則推廣應(yīng)用綠色建筑技術(shù)和材料，注重節(jié)能減排，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)居民區(qū)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。5.依法管理原則嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，規(guī)范建設(shè)管理行為，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。二、規(guī)劃管理（一）規(guī)劃編制1.居民區(qū)規(guī)劃應(yīng)依據(jù)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行編制，充分考慮人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)設(shè)施配套等因素，確保規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和前瞻性。2.規(guī)劃編制過程中應(yīng)廣泛征求居民意見，組織專家論證，經(jīng)法定程序批準(zhǔn)后實(shí)施。（二）規(guī)劃審批1.建設(shè)單位應(yīng)持相關(guān)材料向規(guī)劃主管部門申請(qǐng)辦理建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可手續(xù)。規(guī)劃主管部門應(yīng)按照規(guī)劃要求進(jìn)行審查，對(duì)符合規(guī)劃條件的，依法核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。2.建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案應(yīng)符合國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，滿足日照、通風(fēng)、消防、環(huán)保等要求。規(guī)劃主管部門在審批過程中，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的審查和監(jiān)督，確保方案的可行性和合理性。（三）規(guī)劃變更1.建設(shè)單位如需變更建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，應(yīng)向原規(guī)劃審批部門提出申請(qǐng)。經(jīng)審查批準(zhǔn)后，方可按照變更后的方案進(jìn)行建設(shè)。2.涉及公共利益和居民重大利益的規(guī)劃變更，應(yīng)進(jìn)行公示，征求居民意見，并組織聽證。三、建設(shè)工程管理（一）建設(shè)單位管理1.建設(shè)單位應(yīng)具備相應(yīng)的建設(shè)資質(zhì)和能力，依法承擔(dān)建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量、安全、進(jìn)度等管理責(zé)任。2.建設(shè)單位應(yīng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，辦理建設(shè)工程施工許可等相關(guān)手續(xù)，不得擅自開工建設(shè)。3.建設(shè)單位應(yīng)依法選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位，并簽訂合同，明確各方責(zé)任。（二）勘察設(shè)計(jì)管理1.勘察、設(shè)計(jì)單位應(yīng)按照國(guó)家和地方有關(guān)工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)，確?？辈?、設(shè)計(jì)文件的質(zhì)量和深度符合要求。2.勘察、設(shè)計(jì)單位應(yīng)向建設(shè)單位和施工單位進(jìn)行技術(shù)交底，及時(shí)解決施工過程中出現(xiàn)的與勘察、設(shè)計(jì)有關(guān)的問題。3.建設(shè)單位應(yīng)將勘察、設(shè)計(jì)文件報(bào)施工圖審查機(jī)構(gòu)審查，經(jīng)審查合格后方可用于施工。（三）施工管理1.施工單位應(yīng)按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)審查合格的施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量和安全。2.施工單位應(yīng)建立健全質(zhì)量管理體系和安全生產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理，落實(shí)施工安全措施，確保施工過程安全有序。3.施工單位應(yīng)按照施工進(jìn)度計(jì)劃組織施工，合理安排施工順序，確保工程按時(shí)竣工交付使用。（四）監(jiān)理管理1.監(jiān)理單位應(yīng)按照法律法規(guī)、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)理合同的約定，對(duì)建設(shè)工程實(shí)施監(jiān)理。2.監(jiān)理單位應(yīng)配備相應(yīng)的監(jiān)理人員，建立監(jiān)理工作制度，加強(qiáng)對(duì)施工過程的質(zhì)量、安全、進(jìn)度等方面的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。3.監(jiān)理單位應(yīng)定期向建設(shè)單位報(bào)告工程監(jiān)理情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)提出整改意見，并跟蹤督促整改落實(shí)。四、配套設(shè)施建設(shè)管理（一）公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)1.居民區(qū)應(yīng)按照規(guī)劃要求配套建設(shè)教育、醫(yī)療、文化、體育、社區(qū)服務(wù)等公共服務(wù)設(shè)施，滿足居民基本生活需求。2.公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)應(yīng)與居民區(qū)建設(shè)同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。建設(shè)單位應(yīng)按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和要求建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施，并將其納入建設(shè)項(xiàng)目總投資。3.公共服務(wù)設(shè)施建成后，應(yīng)按照規(guī)定移交相關(guān)部門或單位進(jìn)行管理和維護(hù)，確保其正常使用。（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)1.居民區(qū)應(yīng)配套建設(shè)道路、供水、排水、供電、供氣、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，確保居民生活便利。2.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)符合國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，建設(shè)單位應(yīng)按照設(shè)計(jì)要求組織施工，確?；A(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量。3.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成后，應(yīng)進(jìn)行驗(yàn)收，經(jīng)驗(yàn)收合格后方可投入使用。相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行管理和維護(hù)，確保其安全穩(wěn)定運(yùn)行。五、環(huán)境保護(hù)管理（一）環(huán)境影響評(píng)價(jià)1.建設(shè)項(xiàng)目在進(jìn)行可行性研究時(shí)，應(yīng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目可能產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，并提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施。2.建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動(dòng)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。（二）污染防治1.建設(shè)單位應(yīng)采取有效的污染防治措施，減少施工過程中產(chǎn)生的噪聲、粉塵、廢水等污染物排放，保護(hù)周邊環(huán)境質(zhì)量。2.居民區(qū)建成后，應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境管理，完善環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，做好垃圾收集、運(yùn)輸和處理工作，保持居民區(qū)環(huán)境整潔。3.加強(qiáng)對(duì)居民區(qū)周邊污染源的監(jiān)管，嚴(yán)格控制工業(yè)污染、生活污染等對(duì)居民區(qū)環(huán)境的影響。六、安全管理（一）安全責(zé)任1.建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位等各方主體應(yīng)按照法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，履行各自的安全管理責(zé)任，確保建設(shè)工程施工安全。2.建設(shè)單位應(yīng)向施工單位提供施工現(xiàn)場(chǎng)及毗鄰區(qū)域內(nèi)供水、排水、供電、供氣、通信等地下管線資料，氣象和水文觀測(cè)資料，相鄰建筑物和構(gòu)筑物、地下工程的有關(guān)資料，并保證資料的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。3.施工單位應(yīng)制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，編制安全技術(shù)措施和專項(xiàng)施工方案，確保施工安全。（二）安全措施1.施工單位應(yīng)在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，配備必要的安全防護(hù)用品和消防器材，確保施工人員的人身安全。2.加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全檢查和隱患排查治理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。對(duì)重大安全隱患，應(yīng)立即停止施工，采取有效措施進(jìn)行整改，確保安全后方可繼續(xù)施工。3.加強(qiáng)對(duì)施工人員的安全教育培訓(xùn)，提高施工人員的安全意識(shí)和操作技能。特種作業(yè)人員必須持證上崗，嚴(yán)禁無證操作。（三）應(yīng)急管理1.建設(shè)單位和施工單位應(yīng)制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援組織或者配備應(yīng)急救援人員，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并定期組織演練。2.發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，施工單位應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案，迅速采取有效措施進(jìn)行救援，保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)，并及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告。七、質(zhì)量管理（一）質(zhì)量責(zé)任1.建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位等各方主體應(yīng)按照法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，履行各自的質(zhì)量責(zé)任，確保建設(shè)工程質(zhì)量符合要求。2.建設(shè)單位應(yīng)建立健全質(zhì)量管理體系，對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)。建設(shè)單位不得明示或者暗示設(shè)計(jì)單位或者施工單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，降低建設(shè)工程質(zhì)量。3.施工單位應(yīng)建立質(zhì)量責(zé)任制，確定工程項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人和施工管理負(fù)責(zé)人。施工單位必須按照工程設(shè)計(jì)圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，不得擅自修改工程設(shè)計(jì)，不得偷工減料。（二）質(zhì)量控制1.施工單位應(yīng)建立質(zhì)量檢驗(yàn)制度，嚴(yán)格執(zhí)行原材料、構(gòu)配件和設(shè)備進(jìn)場(chǎng)檢驗(yàn)、見證取樣送檢等制度，確保工程質(zhì)量。2.監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工質(zhì)量的監(jiān)理，對(duì)施工過程進(jìn)行全程監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)要求施工單位整改。3.建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。經(jīng)驗(yàn)收合格的，方可交付使用。未經(jīng)竣工驗(yàn)收或者竣工驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。八、竣工驗(yàn)收管理（一）驗(yàn)收程序1.建設(shè)工程完工后，施工單位應(yīng)向建設(shè)單位提交工程竣工報(bào)告，申請(qǐng)工程竣工驗(yàn)收。建設(shè)單位收到工程竣工報(bào)告后，應(yīng)組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。2.建設(shè)單位應(yīng)在工程竣工驗(yàn)收7個(gè)工作日前將驗(yàn)收的時(shí)間、地點(diǎn)及驗(yàn)收組名單書面通知負(fù)責(zé)監(jiān)督該工程的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。3.工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)工程竣工驗(yàn)收的組織形式、驗(yàn)收程序、執(zhí)行驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，并出具工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告。（二）驗(yàn)收內(nèi)容1.工程竣工驗(yàn)收應(yīng)包括工程實(shí)體質(zhì)量、工程技術(shù)資料、工程使用功能等方面的內(nèi)容。2.工程實(shí)體質(zhì)量應(yīng)符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)文件要求，工程技術(shù)資料應(yīng)齊全、真實(shí)、有效，工程使用功能應(yīng)滿足設(shè)計(jì)和使用要求。（三）驗(yàn)收備案1.建設(shè)單位應(yīng)自工程竣工驗(yàn)收合格之日起15日內(nèi)，向工程所在地的縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門備案。2.建設(shè)單位辦理工程竣工驗(yàn)收備案應(yīng)提交工程竣工驗(yàn)收備案表、工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由規(guī)劃、環(huán)保等部門出具的認(rèn)可文件或者準(zhǔn)許使用文件、法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)由公安消防部門出具的對(duì)大型的人員密集場(chǎng)所和其他特殊建設(shè)工程驗(yàn)收合格的證明文件、施工單位簽署的工程質(zhì)量保修書等材料。九、保修管理（一）保修責(zé)任1.建設(shè)工程實(shí)行質(zhì)量保修制度。建設(shè)工程承包單位在向建設(shè)單位提交工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告時(shí)，應(yīng)向建設(shè)單位出具質(zhì)量保修書。質(zhì)量保修書中應(yīng)明確建設(shè)工程的保修范圍、保修期限和保修責(zé)任等。2.在保修期限內(nèi)，因施工原因造成的質(zhì)量問題，施工單位應(yīng)負(fù)責(zé)免費(fèi)維修；因其他原因造成的質(zhì)量問題，施工單位應(yīng)按照合同約定進(jìn)行維修，建設(shè)單位應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的費(fèi)用。（二）保修期限1.基礎(chǔ)設(shè)施工程、房屋建筑的地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)工程，為設(shè)計(jì)文件規(guī)定的該工程的合理使用年限；2.屋面防水工程、有防水要求的衛(wèi)生間、房間和外墻面的防滲漏，為5年；3.供熱與供冷系統(tǒng)，為2個(gè)采暖期、供冷期；4.電氣管線、給排水管道、設(shè)備安裝和裝修工程，為2年。5.其他項(xiàng)目的保修期限由發(fā)包方與承包方約定。（三）保修程序1.建設(shè)單位或居民發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題后，應(yīng)及時(shí)通知施工單位。施工單位接到通知后，應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行維修。2.施工單位在維修過程中，應(yīng)做好維修記錄，并向建設(shè)單位或居民反饋維修情況。維修完成后，應(yīng)經(jīng)建設(shè)單位或居民驗(yàn)收合格。十、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督檢查1.建設(shè)行政主管部門及其他有關(guān)部門應(yīng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)居民區(qū)建設(shè)活動(dòng)的監(jiān)督檢查，依法查處違法違規(guī)行為。2.監(jiān)督檢查可以采取定期檢查、不定期抽查、專項(xiàng)檢查等方式進(jìn)行。監(jiān)督檢查人員應(yīng)出示執(zhí)