富陽留用地管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為進(jìn)一步加強富陽區(qū)留用地管理，規(guī)范留用地開發(fā)利用行為，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》《浙江省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》等法律法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合本區(qū)實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于富陽區(qū)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織留用地的規(guī)劃、使用、管理等活動。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格遵循國家法律法規(guī)和相關(guān)政策，確保留用地管理合法合規(guī)。2.統(tǒng)籌規(guī)劃原則：與城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相銜接，合理安排留用地布局。3.權(quán)益保障原則：充分保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員對留用地的權(quán)益，實現(xiàn)保值增值。4.集約高效原則：提高土地利用效率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。二、留用地的界定與規(guī)劃（一）留用地的界定1.因國家建設(shè)征收農(nóng)村集體土地后，按照一定比例核定給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織用于發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)的建設(shè)用地。2.留用地的面積按照被征收土地面積的一定比例確定，具體比例根據(jù)不同區(qū)域和土地用途按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（二）留用地規(guī)劃1.區(qū)自然資源和規(guī)劃部門會同相關(guān)部門，根據(jù)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，結(jié)合區(qū)域發(fā)展需求，編制留用地專項規(guī)劃。2.留用地專項規(guī)劃應(yīng)明確留用地的布局、規(guī)模、用途等，并納入控制性詳細(xì)規(guī)劃。3.留用地應(yīng)優(yōu)先安排在交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ蟮膮^(qū)域。三、留用地的取得（一）劃撥取得符合下列條件之一的，經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)，可采取劃撥方式取得留用地：1.用于農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的。2.法律法規(guī)規(guī)定的其他特殊情形。（二）出讓取得除劃撥取得外，留用地原則上通過出讓方式取得土地使用權(quán)。1.出讓程序按照國家和地方有關(guān)土地出讓的規(guī)定執(zhí)行。2.出讓底價由區(qū)自然資源和規(guī)劃部門會同相關(guān)部門根據(jù)土地評估價格等因素確定。四、留用地的使用（一）產(chǎn)業(yè)用途規(guī)定1.留用地主要用于發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的二、三產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等。2.禁止將留用地用于房地產(chǎn)開發(fā)等不符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的項目。（二）項目準(zhǔn)入1.建立留用地項目準(zhǔn)入制度，由區(qū)發(fā)改、經(jīng)信、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境等部門組成項目準(zhǔn)入聯(lián)合審查小組。2.申請使用留用地的項目應(yīng)符合產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保要求、安全生產(chǎn)等規(guī)定，并提交項目可行性研究報告、環(huán)境影響評價報告等相關(guān)材料。3.聯(lián)合審查小組對項目進(jìn)行審查，符合條件的予以準(zhǔn)入，并出具項目準(zhǔn)入意見書。（三）建設(shè)管理1.留用地項目建設(shè)單位應(yīng)按照項目準(zhǔn)入意見書和相關(guān)規(guī)劃要求進(jìn)行建設(shè)，嚴(yán)格遵守建設(shè)工程質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)管理等規(guī)定。2.項目建設(shè)應(yīng)依法辦理相關(guān)建設(shè)手續(xù)，確保工程質(zhì)量和施工安全。3.區(qū)自然資源和規(guī)劃部門、建設(shè)部門等應(yīng)加強對留用地項目建設(shè)的監(jiān)督管理，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違法違規(guī)建設(shè)行為。五、留用地的產(chǎn)權(quán)管理（一）產(chǎn)權(quán)登記1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)及時辦理留用地的土地產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，明確土地權(quán)屬。2.留用地地上建筑物、構(gòu)筑物等產(chǎn)權(quán)登記按照相關(guān)規(guī)定辦理。（二）產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)1.留用地的土地使用權(quán)和地上建筑物、構(gòu)筑物等產(chǎn)權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)，但應(yīng)符合法律法規(guī)和本辦法規(guī)定。2.產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會或成員代表大會討論通過，并報區(qū)政府相關(guān)部門備案。3.產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)收益歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，主要用于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、改善民生等。六、留用地的收益分配（一）收益構(gòu)成留用地收益主要包括土地出讓收入、租金收入、項目經(jīng)營收入等。（二）分配原則1.兼顧集體和個人利益原則，合理確定集體和成員的分配比例。2.公開、公平、公正原則，確保收益分配過程透明。（三）分配方式1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)制定留用地收益分配方案，明確分配對象、分配標(biāo)準(zhǔn)、分配方式等。2.分配方案應(yīng)經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會或成員代表大會討論通過，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）備案。3.留用地收益分配應(yīng)優(yōu)先用于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、彌補被征地農(nóng)民社會保障資金缺口等，剩余部分可按照一定比例分配給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員。七、監(jiān)督管理（一）部門職責(zé)1.區(qū)自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)留用地的規(guī)劃、土地供應(yīng)等管理工作。2.區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織做好留用地管理相關(guān)工作。3.區(qū)發(fā)改、經(jīng)信、生態(tài)環(huán)境、建設(shè)、財政、審計等部門按照各自職責(zé)，做好留用地管理的相關(guān)工作。4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)留用地的日常管理和監(jiān)督工作。（二）監(jiān)督檢查1.建立留用地管理監(jiān)督檢查制度，定期對留用地的規(guī)劃執(zhí)行、使用情況、產(chǎn)權(quán)管理、收益分配等進(jìn)行檢查。2.對違反本辦法規(guī)定的行為，由相關(guān)部門依法責(zé)令限期改正，并依法追究責(zé)任。八、法律責(zé)任（一）對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的責(zé)任追究農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由相關(guān)部門責(zé)令限期改正，情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究相關(guān)責(zé)任：1.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變留用地用途的。2.未按規(guī)定辦理產(chǎn)權(quán)登記或流轉(zhuǎn)手續(xù)的。3.未按規(guī)定進(jìn)行收益分配的。（二）對項目建設(shè)單位的責(zé)任追究留用地項目建設(shè)單位違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由相關(guān)部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷相關(guān)許可證件：1.未按項目準(zhǔn)入意見書進(jìn)行建設(shè)的。2.違反建設(shè)工程質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)管理等規(guī)定的。（三）對相關(guān)部門工作人員的責(zé)任追究相關(guān)部門工作人員在留用