集鎮(zhèn)棚改管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為規(guī)范集鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造工作，改善集鎮(zhèn)居民居住條件，提升集鎮(zhèn)環(huán)境品質(zhì)，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本集鎮(zhèn)實際情況，制定本管理辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本集鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)的棚戶區(qū)改造項目，包括項目的規(guī)劃、征收、補(bǔ)償、建設(shè)及后續(xù)管理等全過程。（三）基本原則1.以人為本原則：充分尊重居民意愿，保障居民合法權(quán)益，將改善居民居住條件作為棚改工作的出發(fā)點和落腳點。2.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)和相關(guān)政策開展棚改工作，確保程序合法、操作規(guī)范。3.科學(xué)規(guī)劃原則：結(jié)合集鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃，合理確定棚改項目的規(guī)模、布局和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，注重功能配套和環(huán)境優(yōu)化。4.公開公平公正原則：棚改工作全過程公開透明，保障居民知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保公平公正對待每一位被征收居民。二、組織管理（一）成立棚改工作領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)立集鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)棚改工作中的重大事項，研究解決工作中出現(xiàn)的問題。（二）明確部門職責(zé)1.鎮(zhèn)棚改辦：負(fù)責(zé)棚改項目的日常組織協(xié)調(diào)工作，制定工作計劃，督促各部門落實工作任務(wù)；負(fù)責(zé)與居民溝通協(xié)商，宣傳解釋棚改政策；負(fù)責(zé)棚改項目的檔案管理等工作。2.規(guī)劃部門：負(fù)責(zé)棚改項目的規(guī)劃選址、規(guī)劃設(shè)計方案審查等工作，確保項目符合集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和相關(guān)規(guī)劃要求。3.征收部門：負(fù)責(zé)組織實施棚改項目的房屋征收工作，依法依規(guī)與被征收居民簽訂征收補(bǔ)償協(xié)議，做好征收補(bǔ)償資金的管理和發(fā)放等工作。4.建設(shè)部門：負(fù)責(zé)棚改項目的工程建設(shè)管理，監(jiān)督施工單位按照工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量和進(jìn)度；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好項目配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作。5.財政部門：負(fù)責(zé)籌集和管理棚改項目資金，保障征收補(bǔ)償資金和項目建設(shè)資金的及時足額到位；對棚改資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。6.國土部門：負(fù)責(zé)棚改項目的土地征收、出讓等工作，保障項目建設(shè)用地需求；做好土地權(quán)屬登記等相關(guān)工作。7.審計部門：負(fù)責(zé)對棚改項目資金的使用情況進(jìn)行審計監(jiān)督，確保資金使用合法合規(guī)。8.其他相關(guān)部門：按照各自職責(zé)，協(xié)同做好棚改工作中的相關(guān)配合工作。三、規(guī)劃與計劃（一）規(guī)劃編制根據(jù)集鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃和居民實際需求，編制集鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造專項規(guī)劃。專項規(guī)劃應(yīng)明確棚改項目的范圍、目標(biāo)、改造方式、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、配套設(shè)施等內(nèi)容，并征求居民意見后報上級政府批準(zhǔn)。（二）年度計劃制定結(jié)合集鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r和財政承受能力，制定年度棚改計劃。年度計劃應(yīng)明確當(dāng)年棚改項目的名稱、地點、規(guī)模、征收戶數(shù)、建設(shè)內(nèi)容等，并報上級主管部門備案。四、征收補(bǔ)償（一）征收程序1.發(fā)布征收公告：由鎮(zhèn)政府依法發(fā)布征收公告，公告內(nèi)容包括征收范圍、征收目的、征收補(bǔ)償方案、征收期限等事項。2.開展征收調(diào)查：征收部門對征收范圍內(nèi)的房屋及附屬物進(jìn)行調(diào)查登記，核實房屋產(chǎn)權(quán)、面積、用途等情況，并將調(diào)查結(jié)果在征收范圍內(nèi)公示。3.組織協(xié)商簽約：征收部門與被征收居民就征收補(bǔ)償事宜進(jìn)行協(xié)商，簽訂征收補(bǔ)償協(xié)議。征收補(bǔ)償協(xié)議應(yīng)明確補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額、安置房屋地點、面積、搬遷期限等內(nèi)容。4.實施征收搬遷：被征收居民按照征收補(bǔ)償協(xié)議約定的搬遷期限完成搬遷。征收部門對已搬遷房屋進(jìn)行拆除，并做好現(xiàn)場安全防護(hù)等工作。（二）補(bǔ)償方式1.貨幣補(bǔ)償：根據(jù)被征收房屋的市場評估價值，給予被征收居民貨幣補(bǔ)償。貨幣補(bǔ)償金額由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)按照房屋征收評估辦法評估確定。2.房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換：征收部門提供用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的安置房屋，與被征收居民計算、結(jié)清被征收房屋價值與用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋價值的差價。安置房屋應(yīng)符合國家質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)權(quán)清晰，并按照相關(guān)規(guī)定辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。（三）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)1.房屋補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：按照被征收房屋的合法建筑面積、結(jié)構(gòu)、用途等因素，結(jié)合市場評估價值確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由鎮(zhèn)政府根據(jù)本集鎮(zhèn)實際情況制定，并在征收補(bǔ)償方案中明確。2.附屬物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：對征收范圍內(nèi)的附屬物，如圍墻、門樓、水井、廁所等，按照相關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)補(bǔ)償。附屬物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由鎮(zhèn)政府根據(jù)實際情況制定。3.搬遷補(bǔ)助和臨時安置補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：給予被征收居民搬遷補(bǔ)助，用于補(bǔ)助居民因搬遷產(chǎn)生的費用。對選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換且自行過渡的居民，給予臨時安置補(bǔ)助，臨時安置補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)安置期限和當(dāng)?shù)厥袌鲎赓U價格等因素確定。（四）特殊情況處理1.產(chǎn)權(quán)不明房屋：由征收部門提出補(bǔ)償安置方案，報鎮(zhèn)政府審核同意后實施。補(bǔ)償款由征收部門專戶存儲，待產(chǎn)權(quán)明確后再行支付。2.設(shè)有抵押權(quán)房屋：由抵押權(quán)人和抵押人重新設(shè)定抵押權(quán)或者由抵押人清償債務(wù)后，方可給予補(bǔ)償。五、建設(shè)管理（一）項目建設(shè)程序1.項目立項：棚改項目按照規(guī)定辦理項目立項手續(xù)，取得項目立項批復(fù)。2.規(guī)劃設(shè)計：根據(jù)項目規(guī)劃要求，進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計，編制項目設(shè)計方案，并報規(guī)劃部門審查批準(zhǔn)。3.工程招標(biāo)：按照相關(guān)規(guī)定，通過公開招標(biāo)等方式確定項目施工單位、監(jiān)理單位等。4.施工許可：建設(shè)單位向建設(shè)部門申請辦理施工許可證，依法依規(guī)組織項目施工。5.竣工驗收：項目竣工后，建設(shè)單位組織設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行竣工驗收。驗收合格后，方可交付使用。（二）工程質(zhì)量與安全管理1.質(zhì)量監(jiān)督：建設(shè)部門加強(qiáng)對棚改項目工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查，督促施工單位嚴(yán)格按照工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量。2.安全管理：施工單位建立健全安全生產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)施工現(xiàn)場安全管理，設(shè)置安全警示標(biāo)志，采取必要的安全防護(hù)措施，確保施工安全。建設(shè)單位和監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)對施工現(xiàn)場安全管理的監(jiān)督檢查。（三）配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同步規(guī)劃、同步建設(shè)棚改項目的配套基礎(chǔ)設(shè)施，包括道路、供水、排水、供電、供氣、通信、綠化等。配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)與主體工程同步設(shè)計、同步施工、同步驗收，確保項目建成后能夠正常使用。六、資金管理（一）資金籌集棚改項目資金通過政府財政預(yù)算安排、銀行貸款、社會資本參與等多種渠道籌集。政府財政部門應(yīng)按照年度棚改計劃，足額安排棚改項目資金，并積極爭取上級財政支持。鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大對棚改項目的信貸支持力度，引導(dǎo)社會資本參與棚改項目建設(shè)。（二）資金使用1.征收補(bǔ)償資金：專項用于支付被征收居民的征收補(bǔ)償費用，包括房屋補(bǔ)償款、附屬物補(bǔ)償款、搬遷補(bǔ)助、臨時安置補(bǔ)助等。征收補(bǔ)償資金應(yīng)按照征收補(bǔ)償協(xié)議約定及時足額支付給被征收居民。2.項目建設(shè)資金：用于棚改項目的工程建設(shè)費用，包括建筑安裝工程費、設(shè)備購置費、工程監(jiān)理費、設(shè)計費等。項目建設(shè)資金應(yīng)按照工程進(jìn)度和合同約定支付給相關(guān)單位。3.其他費用：用于棚改項目的前期工作費用、管理費用、審計費用等其他相關(guān)費用。（三）資金監(jiān)管1.建立專戶管理制度：設(shè)立棚改項目資金專戶，對棚改資金實行專戶存儲、?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁截留、挪用、擠占棚改資金。2.加強(qiáng)資金審核：財政部門、征收部門、建設(shè)部門等應(yīng)加強(qiáng)對棚改資金使用的審核，確保資金使用合法合規(guī)。3.開展審計監(jiān)督：審計部門定期對棚改項目資金的使用情況進(jìn)行審計監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正資金使用過程中存在的問題。七、檔案管理（一）檔案內(nèi)容棚改項目檔案應(yīng)包括項目規(guī)劃、征收補(bǔ)償、建設(shè)管理、資金使用等方面的文件資料，具體內(nèi)容如下：1.規(guī)劃文件：項目立項批復(fù)、規(guī)劃設(shè)計方案、規(guī)劃許可證等。2.征收補(bǔ)償文件：征收公告、征收調(diào)查資料、征收補(bǔ)償協(xié)議、評估報告等。3.建設(shè)管理文件：項目施工許可證、工程招投標(biāo)文件、施工合同、監(jiān)理合同、工程竣工驗收資料等。4.資金管理文件：資金籌集文件、資金使用計劃、資金支付憑證、審計報告等。5.其他相關(guān)文件：居民意見征求記錄、會議紀(jì)要、信訪處理資料等。（二）檔案整理與歸檔棚改項目實施過程中，各相關(guān)部門應(yīng)及時收集、整理本部門形成的文件資料，并按照檔案管理要求進(jìn)行分類、編號、裝訂，定期移交鎮(zhèn)棚改辦統(tǒng)一歸檔管理。鎮(zhèn)棚改辦應(yīng)建立健全棚改項目檔案管理制度，確保檔案資料的完整、準(zhǔn)確和安全。（三）檔案查閱與利用因工作需要查閱棚改項目檔案的，應(yīng)按照檔案查閱規(guī)定辦理查閱手續(xù)。查閱檔案時，應(yīng)愛護(hù)檔案資料，不得擅自涂改、抽取、銷毀檔案內(nèi)容。檔案管理人員應(yīng)做好檔案查閱記錄，確保檔案查閱過程可追溯。八、監(jiān)督與考核（一）監(jiān)督檢查1.內(nèi)部監(jiān)督：鎮(zhèn)棚改工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期對棚改工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正工作中存在的問題。各相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對本部門棚改工作的內(nèi)部監(jiān)督，確保工作規(guī)范有序開展。2.社會監(jiān)督：建立健全棚改工作信息公開制度，及時向社會公開棚改項目的規(guī)劃、征收補(bǔ)償、建設(shè)進(jìn)度等信息，接受社會公眾監(jiān)督。設(shè)立舉報電話和郵箱，接受居民和社會各界對棚改工作的舉報和投訴，并及時進(jìn)行調(diào)查處理。（二）考核評