鐵路用地管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)鐵路用地管理，維護(hù)鐵路用地的國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益，保障鐵路運(yùn)輸安全和建設(shè)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)鐵路法》及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合鐵路行業(yè)實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)鐵路用地的規(guī)劃、使用、保護(hù)、監(jiān)管等活動(dòng)。鐵路用地包括鐵路線(xiàn)路、車(chē)站、機(jī)務(wù)段、車(chē)輛段、工務(wù)段、電務(wù)段、供電段等鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)及相關(guān)輔助設(shè)施用地，以及依法劃定的鐵路建設(shè)用地范圍。（三）基本原則1.依法管理原則嚴(yán)格依照國(guó)家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范鐵路用地管理行為，確保鐵路用地管理活動(dòng)合法合規(guī)。2.節(jié)約集約原則優(yōu)化鐵路用地布局，提高土地利用效率，節(jié)約集約利用土地資源，避免浪費(fèi)和閑置。3.安全保障原則保障鐵路運(yùn)輸安全是鐵路用地管理的重要目標(biāo)，各項(xiàng)用地管理活動(dòng)應(yīng)充分考慮對(duì)鐵路運(yùn)輸安全的影響，確保鐵路設(shè)施安全穩(wěn)定運(yùn)行。4.統(tǒng)一規(guī)劃原則鐵路用地管理應(yīng)納入鐵路發(fā)展總體規(guī)劃，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，實(shí)現(xiàn)鐵路用地與鐵路建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。二、鐵路用地規(guī)劃管理（一）規(guī)劃編制1.鐵路用地規(guī)劃應(yīng)依據(jù)國(guó)家土地利用總體規(guī)劃和鐵路發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行編制。編制過(guò)程中，應(yīng)充分考慮鐵路運(yùn)輸需求、城市發(fā)展規(guī)劃、土地資源狀況等因素，確保規(guī)劃的科學(xué)性和合理性。2.鐵路用地規(guī)劃應(yīng)明確鐵路用地的功能分區(qū)，包括線(xiàn)路用地、站場(chǎng)用地、生產(chǎn)生活設(shè)施用地等，并合理確定各類(lèi)用地的規(guī)模和布局。3.規(guī)劃編制單位應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)條件，按照規(guī)定的程序和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行編制。規(guī)劃草案應(yīng)廣泛征求相關(guān)部門(mén)、單位和社會(huì)公眾的意見(jiàn)，經(jīng)專(zhuān)家論證后報(bào)上級(jí)主管部門(mén)審批。（二）規(guī)劃實(shí)施1.鐵路用地規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。鐵路建設(shè)、運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)按照規(guī)劃要求，合理安排用地，確保規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。2.因鐵路建設(shè)、發(fā)展需要調(diào)整鐵路用地規(guī)劃的，應(yīng)按照原規(guī)劃編制和審批程序辦理調(diào)整手續(xù)，并及時(shí)向社會(huì)公布。3.地方政府在編制城市規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮鐵路用地規(guī)劃，與鐵路規(guī)劃相銜接，避免因規(guī)劃沖突導(dǎo)致鐵路用地管理困難。三、鐵路用地使用管理（一）用地審批1.鐵路建設(shè)項(xiàng)目用地，按照國(guó)家規(guī)定的審批權(quán)限和程序辦理用地審批手續(xù)。建設(shè)單位應(yīng)在項(xiàng)目可行性研究階段，向國(guó)土資源部門(mén)提出用地預(yù)審申請(qǐng)，經(jīng)預(yù)審?fù)ㄟ^(guò)后，在項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)階段，依法申請(qǐng)建設(shè)用地審批。2.申請(qǐng)鐵路用地審批時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)提交項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)文件、用地勘測(cè)定界報(bào)告、土地利用總體規(guī)劃圖等相關(guān)材料。國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)按照規(guī)定進(jìn)行審查，對(duì)符合條件的予以批準(zhǔn)，并頒發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)。3.鐵路運(yùn)輸企業(yè)因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要使用自有鐵路用地的，應(yīng)向鐵路管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，經(jīng)審核同意后，報(bào)上級(jí)主管部門(mén)備案。涉及改變土地用途的，應(yīng)按照規(guī)定辦理土地用途變更手續(xù)。（二）用地使用1.鐵路用地使用者應(yīng)按照批準(zhǔn)的用途和范圍使用土地，不得擅自改變用途或擴(kuò)大用地范圍。確需改變用途的，應(yīng)按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。2.鐵路用地使用者應(yīng)合理利用土地資源，提高土地利用效率。對(duì)于閑置土地，應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處置，避免土地資源浪費(fèi)。3.鐵路建設(shè)項(xiàng)目施工期間，施工單位應(yīng)在批準(zhǔn)的用地范圍內(nèi)進(jìn)行施工，不得隨意占用土地或破壞土地附著物。施工結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)清理場(chǎng)地，恢復(fù)土地原狀。（三）用地租賃1.鐵路用地可以依法實(shí)行租賃經(jīng)營(yíng)。鐵路運(yùn)輸企業(yè)將閑置或多余的鐵路用地出租給其他單位或個(gè)人使用的，應(yīng)簽訂租賃合同，并報(bào)鐵路管理機(jī)構(gòu)備案。2.租賃合同應(yīng)明確租賃雙方的權(quán)利和義務(wù)，包括租賃期限、租金標(biāo)準(zhǔn)、用途限制、土地使用條件等內(nèi)容。租賃期限不得超過(guò)法律規(guī)定的上限。3.鐵路用地租賃收入應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理，納入鐵路運(yùn)輸企業(yè)財(cái)務(wù)核算，專(zhuān)項(xiàng)用于鐵路用地的維護(hù)、管理和開(kāi)發(fā)利用。四、鐵路用地保護(hù)管理（一）土地權(quán)屬保護(hù)1.鐵路用地屬于國(guó)家所有，受法律保護(hù)。鐵路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)依法維護(hù)鐵路用地的國(guó)有土地權(quán)益，及時(shí)辦理土地登記手續(xù)，取得土地權(quán)屬證書(shū)。2.任何單位和個(gè)人不得侵占、買(mǎi)賣(mài)或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓鐵路用地。對(duì)于非法占用鐵路用地的行為，鐵路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)依法予以制止，并及時(shí)向國(guó)土資源部門(mén)報(bào)告，配合國(guó)土資源部門(mén)進(jìn)行查處。3.因鐵路建設(shè)、發(fā)展需要征收、征用土地的，應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予土地所有者和使用者合理補(bǔ)償。補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)及時(shí)足額支付到位，不得拖欠或截留。（二）土地資產(chǎn)保護(hù)1.鐵路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)鐵路用地資產(chǎn)的管理，建立健全資產(chǎn)管理制度，定期對(duì)鐵路用地資產(chǎn)進(jìn)行清查、評(píng)估，確保資產(chǎn)安全完整。2.鐵路用地資產(chǎn)的處置應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，嚴(yán)格履行審批程序。處置收入應(yīng)按照規(guī)定上繳國(guó)庫(kù)，不得擅自截留或挪用。3.加強(qiáng)對(duì)鐵路用地范圍內(nèi)土地附著物的保護(hù)，對(duì)于具有歷史文化價(jià)值或其他特殊意義的附著物，應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行保護(hù)和管理。（三）生態(tài)環(huán)境保護(hù)1.鐵路建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，應(yīng)重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，采取有效措施減少對(duì)土地生態(tài)環(huán)境的破壞。在鐵路用地規(guī)劃和建設(shè)中，應(yīng)充分考慮生態(tài)保護(hù)要求，合理布局鐵路設(shè)施，避免對(duì)生態(tài)敏感區(qū)域造成影響。2.加強(qiáng)對(duì)鐵路用地范圍內(nèi)植被的保護(hù)，嚴(yán)格控制砍伐、開(kāi)墾等破壞植被的行為。對(duì)于因鐵路建設(shè)需要臨時(shí)占用林地、草地等生態(tài)用地的，應(yīng)按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，并采取生態(tài)恢復(fù)措施，確保生態(tài)環(huán)境得到有效恢復(fù)。3.做好鐵路用地范圍內(nèi)的水土保持工作，防止水土流失。在鐵路建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)采取工程措施和植物措施相結(jié)合的方式，對(duì)開(kāi)挖、填方等區(qū)域進(jìn)行水土保持治理，減少水土流失對(duì)土地資源的破壞。五、鐵路用地監(jiān)管管理（一）監(jiān)督檢查1.鐵路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全鐵路用地監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)對(duì)鐵路用地使用、保護(hù)等情況的日常監(jiān)督檢查。定期對(duì)鐵路用地進(jìn)行巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止各類(lèi)違法違規(guī)行為。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容包括鐵路用地規(guī)劃執(zhí)行情況、用地審批手續(xù)辦理情況、土地使用情況、土地權(quán)屬保護(hù)情況、土地資產(chǎn)處置情況、生態(tài)環(huán)境保護(hù)情況等。3.鐵路管理機(jī)構(gòu)在監(jiān)督檢查過(guò)程中，有權(quán)采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、查閱資料、詢(xún)問(wèn)當(dāng)事人等措施。被檢查單位和個(gè)人應(yīng)積極配合，如實(shí)提供有關(guān)情況和資料。（二）違法違規(guī)處理1.對(duì)于違反本辦法規(guī)定的單位和個(gè)人，鐵路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)責(zé)令其限期改正；逾期不改正的，依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.對(duì)非法占用鐵路用地的行為，責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀；對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的，沒(méi)收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款。3.對(duì)擅自改變鐵路用地用途的行為，責(zé)令限期改正，并處以罰款；對(duì)拒不改正的，依法收回土地使用權(quán)。4.對(duì)破壞鐵路用地范圍內(nèi)土地附著物、生態(tài)環(huán)境等行為，責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或采取其他補(bǔ)救措施，并依法予以處罰。（三）爭(zhēng)議處理1.鐵路用地發(fā)生權(quán)屬爭(zhēng)議或其他糾紛時(shí)，當(dāng)事人應(yīng)協(xié)商解決；協(xié)商不成的，可以向鐵路管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)調(diào)解；調(diào)解不成的，可以依法向人民法院提起訴訟。