郵政暫行管理辦法一、總則（一）目的與宗旨本辦法旨在加強郵政行業(yè)管理，保障郵政服務(wù)質(zhì)量，維護郵政市場秩序，保護用戶合法權(quán)益，促進郵政行業(yè)健康、有序發(fā)展，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活需要。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)從事郵政業(yè)務(wù)的經(jīng)營活動以及相關(guān)的監(jiān)督管理。包括郵件寄遞、郵政匯兌、郵政儲蓄、郵政設(shè)施建設(shè)與使用等各類郵政服務(wù)及相關(guān)活動。（三）基本原則1.普遍服務(wù)原則郵政企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定履行提供郵政普遍服務(wù)的義務(wù)，為全體公民提供基本的郵政服務(wù)，保障公民的通信權(quán)利。普遍服務(wù)應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、公開的原則，確保服務(wù)質(zhì)量和水平的一致性。2.安全保障原則郵政行業(yè)必須高度重視安全工作，建立健全安全管理制度，保障郵政通信與信息安全，確保郵件、匯款和儲蓄等業(yè)務(wù)的安全可靠運行。加強對郵政設(shè)施、郵件處理場所的安全防范，防止各類安全事故和突發(fā)事件的發(fā)生。3.監(jiān)督管理原則政府相關(guān)部門依法對郵政行業(yè)進行監(jiān)督管理，規(guī)范郵政市場主體行為，維護市場競爭秩序。加強對郵政服務(wù)質(zhì)量、資費標(biāo)準、服務(wù)規(guī)范等方面的監(jiān)督檢查，及時糾正和處理違法違規(guī)行為，保障郵政行業(yè)的正常運行。二、郵政企業(yè)與市場準入（一）郵政企業(yè)的設(shè)立與變更1.設(shè)立條件設(shè)立郵政企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：符合國家規(guī)定的企業(yè)章程；有符合要求的經(jīng)營場所和處理場所；有與經(jīng)營規(guī)模和業(yè)務(wù)范圍相適應(yīng)的從業(yè)人員；有健全的組織機構(gòu)和管理制度；具備與經(jīng)營業(yè)務(wù)相適應(yīng)的資金；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。2.設(shè)立程序申請設(shè)立郵政企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向所在地省級郵政管理部門提出申請，并提交相關(guān)證明材料。省級郵政管理部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起[X]日內(nèi)進行審查，作出批準或者不予批準的決定。予以批準的，頒發(fā)郵政業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證；不予批準的，書面通知申請人并說明理由。3.變更規(guī)定郵政企業(yè)變更名稱、經(jīng)營范圍、經(jīng)營地址、法定代表人等重要事項的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省級郵政管理部門批準，并辦理相關(guān)變更手續(xù)。變更后應(yīng)當(dāng)符合設(shè)立郵政企業(yè)的條件要求。（二）市場準入管理1.業(yè)務(wù)范圍界定郵政企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍包括郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)、郵政特殊服務(wù)業(yè)務(wù)和其他郵政業(yè)務(wù)。郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)是指信件、單件重量不超過[X]千克的印刷品、單件重量不超過[X]千克的包裹的寄遞以及郵政匯兌服務(wù)。郵政特殊服務(wù)業(yè)務(wù)是指義務(wù)兵平常信函、機要通信、盲人讀物和革命烈士遺物的寄遞等。其他郵政業(yè)務(wù)包括郵政儲蓄、郵政速遞物流、郵政電子商務(wù)等增值業(yè)務(wù)。2.準入限制與許可從事郵政業(yè)務(wù)經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)依法取得郵政業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。未經(jīng)許可，任何單位和個人不得經(jīng)營郵政業(yè)務(wù)。禁止偽造、涂改、冒用、租借郵政業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。申請經(jīng)營郵政業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的經(jīng)營范圍和地域范圍提出申請，郵政管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場需求、服務(wù)能力等因素進行審批。三、郵政服務(wù)（一）郵政普遍服務(wù)1.服務(wù)標(biāo)準營業(yè)時間：郵政企業(yè)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的營業(yè)時間內(nèi)提供郵政普遍服務(wù)，城市地區(qū)每周營業(yè)時間不少于[X]天，農(nóng)村地區(qū)每周營業(yè)時間不少于[X]天。具體營業(yè)時間應(yīng)當(dāng)在營業(yè)場所顯著位置公示。郵件投遞：信件和具有信件性質(zhì)的物品的寄遞，實行按址投遞。對于具備通郵條件的用戶，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時限和頻次進行投遞；對于不具備通郵條件的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)采取其他合理方式妥善處理郵件。郵政設(shè)施：郵政企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的標(biāo)準設(shè)置郵政營業(yè)場所、郵筒（箱）、報刊亭等郵政設(shè)施，并保障其正常使用。郵政營業(yè)場所應(yīng)當(dāng)方便用戶辦理業(yè)務(wù)，配備必要的服務(wù)設(shè)備和人員。2.服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督郵政管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全郵政普遍服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督管理制度，定期對郵政企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量進行監(jiān)督檢查。可以通過用戶滿意度調(diào)查、業(yè)務(wù)抽查、投訴處理等方式，全面評估郵政普遍服務(wù)質(zhì)量。郵政企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期向社會公布服務(wù)質(zhì)量狀況，接受社會監(jiān)督。（二）郵政特殊服務(wù)1.服務(wù)要求郵政企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，確保郵政特殊服務(wù)的質(zhì)量和安全。義務(wù)兵平常信函應(yīng)當(dāng)免費寄遞；機要通信應(yīng)當(dāng)嚴格遵守保密規(guī)定，確保機要郵件的安全傳遞；盲人讀物應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提供免費寄遞服務(wù)；革命烈士遺物的寄遞應(yīng)當(dāng)妥善辦理，確保遺物安全送達指定地點。2.監(jiān)督管理郵政管理部門應(yīng)當(dāng)加強對郵政特殊服務(wù)的監(jiān)督管理，保障郵政特殊服務(wù)的正常進行。對違反郵政特殊服務(wù)規(guī)定的行為，依法予以查處。郵政企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全郵政特殊服務(wù)檔案管理制度，對相關(guān)服務(wù)記錄進行妥善保存，以備查詢。（三）其他郵政業(yè)務(wù)1.郵政儲蓄業(yè)務(wù)郵政企業(yè)經(jīng)營郵政儲蓄業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵守金融監(jiān)管部門的相關(guān)規(guī)定，依法合規(guī)開展業(yè)務(wù)。加強儲蓄網(wǎng)點建設(shè)與管理，提高服務(wù)水平，保障儲戶資金安全。按照規(guī)定及時、準確地辦理儲蓄業(yè)務(wù)的開戶、存取款、轉(zhuǎn)賬、掛失等手續(xù)，為儲戶提供便捷、高效的服務(wù)。2.郵政速遞物流業(yè)務(wù)郵政速遞物流企業(yè)應(yīng)當(dāng)不斷優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。加強對速遞物流網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和管理，確保郵件、快件的快速、準確投遞。建立健全速遞物流服務(wù)質(zhì)量跟蹤和查詢系統(tǒng)，方便用戶實時了解郵件、快件的運輸狀態(tài)。加強與其他物流企業(yè)的合作與競爭，推動郵政速遞物流業(yè)務(wù)的創(chuàng)新發(fā)展。3.郵政電子商務(wù)業(yè)務(wù)積極拓展郵政電子商務(wù)業(yè)務(wù)，利用郵政網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，開展網(wǎng)上購物、代收貨款、電子支付等服務(wù)。加強與電商企業(yè)的合作，建立完善的電子商務(wù)服務(wù)平臺，為用戶提供安全、便捷的電子商務(wù)服務(wù)體驗。加強對郵政電子商務(wù)業(yè)務(wù)的安全管理，保障用戶信息安全和交易安全。四、郵政資費（一）資費制定原則郵政資費的制定應(yīng)當(dāng)遵循合理、公平、公開的原則，兼顧?quán)]政企業(yè)的運營成本、用戶承受能力和社會發(fā)展需要。根據(jù)不同的郵政業(yè)務(wù)類型、服務(wù)質(zhì)量要求和市場競爭狀況，科學(xué)合理地確定資費標(biāo)準。（二）資費標(biāo)準管理1.政府定價與政府指導(dǎo)價郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)資費、郵政特殊服務(wù)業(yè)務(wù)資費，實行政府定價或者政府指導(dǎo)價，由國務(wù)院價格主管部門會同國務(wù)院財政部門、國家郵政管理部門制定。政府定價和政府指導(dǎo)價的資費標(biāo)準應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況適時調(diào)整。2.市場調(diào)節(jié)價其他郵政業(yè)務(wù)資費實行市場調(diào)節(jié)價，由郵政企業(yè)自主確定資費標(biāo)準。郵政企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照公平、合理、誠信的原則制定資費標(biāo)準，并向社會公示。（三）資費調(diào)整程序郵政企業(yè)調(diào)整政府定價和政府指導(dǎo)價的資費標(biāo)準，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序進行。首先，應(yīng)當(dāng)提出書面申請，說明調(diào)整的理由、幅度、對用戶和社會的影響等情況。然后，由價格主管部門會同郵政管理部門進行審核，組織聽證等程序，廣泛聽取社會各方面的意見。經(jīng)審核批準后，方可實施資費調(diào)整。五、郵件寄遞（一）郵件收寄1.收寄要求郵政企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的收寄標(biāo)準和操作規(guī)范收寄郵件。對用戶交寄的郵件，應(yīng)當(dāng)進行驗視，檢查郵件內(nèi)件是否符合禁寄、限寄規(guī)定，防止各類違禁物品通過郵政渠道流通。對不符合收寄要求的郵件，應(yīng)當(dāng)拒絕收寄，并向用戶說明理由。2.實名收寄制度建立健全郵件實名收寄制度，郵政企業(yè)應(yīng)當(dāng)要求用戶出示有效身份證件，并對用戶身份信息進行登記。寄件人拒絕出示有效身份證件或者拒絕登記身份信息的，郵政企業(yè)不得收寄郵件。通過信息化手段加強實名收寄信息的管理和應(yīng)用，確保郵件寄遞安全。（二）郵件處理與運輸1.處理流程郵政企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的郵件處理流程，對收寄的郵件進行分揀、封發(fā)、運輸?shù)忍幚?。加強郵件處理場所的管理，確保郵件處理過程的安全、準確、高效。建立郵件處理質(zhì)量監(jiān)控體系，對郵件處理質(zhì)量進行實時監(jiān)測和評估，及時發(fā)現(xiàn)和糾正處理過程中的問題。2.運輸保障郵政企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)郵件的數(shù)量、時限要求等，合理安排運輸工具和運輸路線，確保郵件能夠及時、安全地送達目的地。加強與交通運輸部門等相關(guān)單位的合作，保障郵件運輸?shù)捻槙场＝⑧]件運輸應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)對可能出現(xiàn)的自然災(zāi)害、交通擁堵等突發(fā)事件，確保郵件運輸不受重大影響。（三）郵件投遞1.投遞方式與時限郵件投遞應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的投遞方式和時限進行。對于按址投遞的郵件，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的投遞時限內(nèi)將郵件投交收件人；對于無法投遞的郵件，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序進行處理，及時通知寄件人。加強對投遞人員的管理和培訓(xùn)，提高投遞服務(wù)質(zhì)量，確保郵件準確、及時投遞。2.投遞服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督郵政管理部門應(yīng)當(dāng)加強對郵件投遞服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督檢查，通過用戶投訴、定期抽查等方式，及時發(fā)現(xiàn)和解決投遞過程中存在的問題。郵政企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全投遞服務(wù)質(zhì)量考核制度，對投遞人員的服務(wù)質(zhì)量進行考核評價，激勵投遞人員提高服務(wù)水平。六、郵政設(shè)施（一）郵政設(shè)施建設(shè)1.規(guī)劃與布局地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)將郵政設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，根據(jù)郵政行業(yè)發(fā)展需要，合理規(guī)劃郵政營業(yè)場所、郵筒（箱）、報刊亭等郵政設(shè)施的布局。郵政管理部門應(yīng)當(dāng)會同城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門，對郵政設(shè)施建設(shè)規(guī)劃進行審查和指導(dǎo)，確保郵政設(shè)施建設(shè)符合郵政行業(yè)發(fā)展要求。2.建設(shè)標(biāo)準郵政設(shè)施的建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的建設(shè)標(biāo)準和技術(shù)規(guī)范。郵政營業(yè)場所應(yīng)當(dāng)具備必要的營業(yè)用房、服務(wù)設(shè)備、安全設(shè)施等；郵筒（箱）應(yīng)當(dāng)設(shè)置在便于用戶使用的位置，并符合相關(guān)安全要求；報刊亭應(yīng)當(dāng)符合城市容貌標(biāo)準和環(huán)境衛(wèi)生要求。（二）郵政設(shè)施使用與保護1.使用規(guī)定郵政企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定使用郵政設(shè)施，不得擅自改變郵政設(shè)施的用途。郵政營業(yè)場所應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的營業(yè)時間和服務(wù)規(guī)范提供服務(wù)，不得擅自停業(yè)或者縮短營業(yè)時間。郵筒（箱）應(yīng)當(dāng)定期清理和維護，確保正常使用。2.保護措施任何單位和個人不得損毀、擅自拆除郵政設(shè)施或者改變其用途。因建設(shè)需要必須拆除郵政設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先與郵政企業(yè)協(xié)商，在保證郵政通信正常進行的前提下，按照國家有關(guān)規(guī)定予以補償，并負責(zé)重新建設(shè)或者提供替代設(shè)施。加強對郵政設(shè)施的安全保護，防止郵政設(shè)施受到破壞和侵害。七、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查職責(zé)郵政管理部門依法對郵政企業(yè)和郵政市場進行監(jiān)督檢查。其主要職責(zé)包括：制定監(jiān)督檢查計劃，組織實施監(jiān)督檢查工作；對郵政企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量、資費標(biāo)準、安全管理等方面進行監(jiān)督檢查；受理用戶對郵政服務(wù)的投訴和舉報，及時處理違法違規(guī)行為；依法查處郵政市場中的不正當(dāng)競爭行為、壟斷行為等。（二）監(jiān)督檢查方式1.日常檢查郵政管理部門可以采取定期檢查、不定期抽查等方式，對郵政企業(yè)的經(jīng)營活動進行日常監(jiān)督檢查。檢查內(nèi)容包括郵政設(shè)施建設(shè)與使用情況、郵件收寄與投遞服務(wù)質(zhì)量、資費執(zhí)行情況、安全管理制度落實情況等。2.專項檢查針對郵政行業(yè)的重點問題、熱點問題或者突發(fā)事件，郵政管理部門可以組織開展專項監(jiān)督檢查。如對郵政普遍服務(wù)質(zhì)量的專項檢查、對郵政速遞物流業(yè)務(wù)旺季服務(wù)保障情況的專項檢查等，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的突出問題。3.投訴舉報處理郵政管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全投訴舉報處理機制，暢通投訴舉報渠道。對用戶的投訴和舉報，應(yīng)當(dāng)及時受理、調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給投訴舉報人。對查證屬實的違法違規(guī)行為，依法予以嚴肅處理。（三）檢查結(jié)果處理郵政管理部門在監(jiān)督檢查過程中，發(fā)現(xiàn)郵政企業(yè)存在違法違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令其限期改正。對逾期不改正的，依法給予行政處罰。對情節(jié)嚴重的，依法吊銷其郵政業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。郵政企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照要求認真整改存在的問題，并將整改情況及時報告郵政管理部門。八、法律責(zé)任（一）郵政企業(yè)違法責(zé)任1.違反市場準入規(guī)定的責(zé)任郵政企業(yè)未經(jīng)許可經(jīng)營郵政業(yè)務(wù)的，由郵政管理部門責(zé)令停止經(jīng)營，沒收違法所得，并處違法所得[X]倍以上[X]倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足[X]萬元的，處[X]萬元以上[X]萬元以下的罰款。2.違反服務(wù)質(zhì)量規(guī)定的責(zé)任郵政企業(yè)違反郵政普遍服務(wù)標(biāo)準、郵政特殊服務(wù)要求或者其他服務(wù)質(zhì)量規(guī)定的，由郵政管理部門責(zé)令改正，可以處[X]萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處[X]萬元以上[X]萬元以下的罰款。對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分。3.違反資費規(guī)定的責(zé)任郵政企業(yè)違反資費標(biāo)準規(guī)定的，由價格主管部門依照《中華人民共和國價格法》的規(guī)定予以處罰。（二）其他單位和個人違法責(zé)任1.擅自經(jīng)營郵政業(yè)務(wù)的責(zé)任未經(jīng)許可擅自經(jīng)營郵政業(yè)務(wù)的單位和個人，由郵政管理部門責(zé)令停止經(jīng)營，沒收違法所得，并處違法所得[X]倍以上[X]倍以下的罰款；沒有違法所