旅游法安全管理辦法一、總則（一）目的與宗旨本辦法旨在加強(qiáng)旅游行業(yè)的安全管理，保障旅游者的生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)旅游業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展。依據(jù)《中華人民共和國旅游法》及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合旅游行業(yè)的特點(diǎn)和實(shí)際情況制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)從事旅游經(jīng)營活動(dòng)的各類旅游企業(yè)，包括旅行社、景區(qū)、旅游飯店、旅游交通企業(yè)等，以及與旅游活動(dòng)相關(guān)的其他組織和個(gè)人。（三）基本原則1.安全第一原則將保障旅游者的安全放在首位，貫穿于旅游活動(dòng)的全過程。旅游企業(yè)應(yīng)采取有效措施，預(yù)防和減少安全事故的發(fā)生，確保旅游者在旅游過程中的人身和財(cái)產(chǎn)安全。2.預(yù)防為主原則強(qiáng)化安全防范意識(shí)，建立健全安全管理制度和應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，提高旅游從業(yè)人員的安全素質(zhì)和應(yīng)急處置能力，做到防患于未然。3.綜合治理原則旅游安全管理涉及多個(gè)部門和環(huán)節(jié)，需要政府、企業(yè)、社會(huì)各方共同參與，形成合力。各相關(guān)部門應(yīng)按照職責(zé)分工，密切配合，協(xié)同做好旅游安全管理工作。二、安全管理職責(zé)（一）旅游行政管理部門職責(zé)1.貫徹執(zhí)行國家有關(guān)旅游安全的法律法規(guī)和方針政策，制定本地區(qū)旅游安全管理的規(guī)章制度并組織實(shí)施。2.負(fù)責(zé)本地區(qū)旅游安全工作的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，指導(dǎo)旅游企業(yè)建立健全安全管理制度，督促旅游企業(yè)落實(shí)安全防范措施。3.組織開展旅游安全宣傳教育和培訓(xùn)工作，提高旅游從業(yè)人員和旅游者的安全意識(shí)。4.負(fù)責(zé)旅游安全事故的統(tǒng)計(jì)分析和報(bào)告工作，會(huì)同有關(guān)部門對(duì)旅游安全事故進(jìn)行調(diào)查處理。5.協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好旅游景區(qū)、旅游交通、旅游住宿等重點(diǎn)領(lǐng)域的安全管理工作，參與旅游安全聯(lián)合檢查和專項(xiàng)整治行動(dòng)。（二）旅游企業(yè)職責(zé)1.建立健全安全管理制度，明確安全管理機(jī)構(gòu)和人員，落實(shí)安全管理責(zé)任。2.制定并實(shí)施安全操作規(guī)程，加強(qiáng)對(duì)旅游設(shè)施設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)和安全檢查，確保設(shè)施設(shè)備安全運(yùn)行。3.對(duì)旅游從業(yè)人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，提高其安全意識(shí)和業(yè)務(wù)技能，使其熟悉安全操作規(guī)程和應(yīng)急處置程序。4.為旅游者提供必要的安全提示和信息，告知旅游者在旅游過程中的安全注意事項(xiàng)。5.制定并完善應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。發(fā)生安全事故時(shí)，應(yīng)立即采取措施進(jìn)行救援，并及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)芈糜涡姓芾聿块T和相關(guān)部門。6.配合有關(guān)部門做好旅游安全事故的調(diào)查處理工作，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。（三）其他相關(guān)部門職責(zé)1.公安部門負(fù)責(zé)維護(hù)旅游景區(qū)及周邊的治安秩序，打擊各類違法犯罪活動(dòng)，保障旅游者的人身和財(cái)產(chǎn)安全。2.交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)旅游交通的安全監(jiān)管，確保旅游客運(yùn)車輛、船舶等交通工具的安全運(yùn)行，查處超載、超速等違法行為。3.市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)旅游市場的監(jiān)督管理，查處虛假宣傳、不正當(dāng)競爭等違法行為，維護(hù)旅游市場秩序。4.衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)旅游景區(qū)、旅游飯店等場所的衛(wèi)生監(jiān)督管理，預(yù)防和控制傳染病的發(fā)生和傳播，保障旅游者的健康安全。5.應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)旅游行業(yè)的安全生產(chǎn)工作，參與旅游安全事故的應(yīng)急救援和調(diào)查處理。三、旅游設(shè)施設(shè)備安全管理（一）旅游景區(qū)設(shè)施設(shè)備安全1.旅游景區(qū)應(yīng)按照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，配備必要的安全設(shè)施設(shè)備，如消防設(shè)施、游樂設(shè)施、索道、纜車、觀光電梯等，并確保其正常運(yùn)行。2.定期對(duì)景區(qū)設(shè)施設(shè)備進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)和安全檢查，建立設(shè)施設(shè)備檔案，記錄維護(hù)保養(yǎng)和檢查情況。對(duì)存在安全隱患的設(shè)施設(shè)備，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行維修或更換，嚴(yán)禁帶故障運(yùn)行。3.在景區(qū)內(nèi)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，標(biāo)明設(shè)施設(shè)備的使用方法、注意事項(xiàng)和安全提示等信息，引導(dǎo)旅游者正確使用設(shè)施設(shè)備。4.對(duì)景區(qū)內(nèi)的高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，如蹦極、攀巖、漂流等，應(yīng)制定專門的安全管理制度和操作規(guī)程，配備專業(yè)的安全管理人員，確保旅游者的人身安全。（二）旅游飯店設(shè)施設(shè)備安全1.旅游飯店應(yīng)確保建筑結(jié)構(gòu)安全，消防設(shè)施、電梯、電氣設(shè)備等設(shè)施設(shè)備符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，并定期進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)和安全檢查。2.客房內(nèi)應(yīng)配備必要的安全設(shè)施，如煙霧報(bào)警器、緊急疏散指示標(biāo)志等，并確保其正常運(yùn)行。3.飯店應(yīng)制定安全管理制度和應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)對(duì)員工的安全教育培訓(xùn)，提高員工的安全意識(shí)和應(yīng)急處置能力。4.在飯店內(nèi)設(shè)置明顯的安全提示標(biāo)志，告知旅游者安全注意事項(xiàng)，如逃生路線、緊急聯(lián)絡(luò)方式等。（三）旅游交通設(shè)施設(shè)備安全1.旅游客運(yùn)車輛、船舶等交通工具應(yīng)符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，定期進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)和安全檢查，確保車輛、船舶的技術(shù)狀況良好。2.駕駛員、船員等從業(yè)人員應(yīng)具備相應(yīng)的從業(yè)資格證書，嚴(yán)格遵守交通規(guī)則和安全操作規(guī)程，嚴(yán)禁疲勞駕駛、超速行駛、超載等違法行為。3.旅游客運(yùn)車輛、船舶應(yīng)配備必要的安全設(shè)施，如滅火器、救生設(shè)備等，并確保其正常使用。4.在車輛、船舶內(nèi)設(shè)置明顯的安全提示標(biāo)志，告知旅游者安全注意事項(xiàng)，如系好安全帶、遵守乘船規(guī)定等。四、旅游活動(dòng)安全管理（一）旅行社組團(tuán)活動(dòng)安全1.旅行社應(yīng)選擇具有合法資質(zhì)的旅游供應(yīng)商，簽訂規(guī)范的旅游合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)和安全責(zé)任。2.合理安排旅游行程，避免旅游者過度疲勞和行程緊張。在行程中，應(yīng)根據(jù)天氣、路況等實(shí)際情況，及時(shí)調(diào)整行程安排，確保旅游者的安全。3.為旅游者購買足額的旅游意外險(xiǎn)，提供必要的安全保障。4.組織旅游者乘坐交通工具時(shí)，應(yīng)提醒旅游者遵守安全規(guī)定，系好安全帶等。5.在旅游活動(dòng)中，導(dǎo)游應(yīng)全程陪同，及時(shí)提醒旅游者注意安全事項(xiàng)，如遵守景區(qū)規(guī)定、保管好個(gè)人財(cái)物等。發(fā)現(xiàn)安全隱患時(shí)，應(yīng)及時(shí)采取措施進(jìn)行處理，并報(bào)告當(dāng)?shù)芈糜涡姓芾聿块T。（二）旅游景區(qū)游覽活動(dòng)安全1.旅游景區(qū)應(yīng)根據(jù)景區(qū)容量，合理控制游客流量，避免游客過度集中導(dǎo)致安全事故。2.在景區(qū)入口處設(shè)置游客流量監(jiān)測(cè)設(shè)施，實(shí)時(shí)掌握景區(qū)內(nèi)游客數(shù)量。當(dāng)游客數(shù)量接近景區(qū)最大承載量時(shí)，應(yīng)采取限流措施，如停止售票、分批進(jìn)入等。3.加強(qiáng)景區(qū)內(nèi)的巡查和管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理安全隱患。對(duì)可能發(fā)生危險(xiǎn)的區(qū)域，應(yīng)設(shè)置警示標(biāo)志，禁止游客進(jìn)入。4.組織大型旅游活動(dòng)時(shí)，應(yīng)制定詳細(xì)的活動(dòng)方案和應(yīng)急預(yù)案，報(bào)當(dāng)?shù)芈糜涡姓芾聿块T備案，并采取必要的安全保障措施，確?；顒?dòng)安全順利進(jìn)行。（三）旅游娛樂活動(dòng)安全1.旅游娛樂場所應(yīng)按照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，配備必要的安全設(shè)施設(shè)備，如消防設(shè)施、應(yīng)急照明等，并確保其正常運(yùn)行。2.制定安全管理制度和應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)對(duì)員工的安全教育培訓(xùn)，提高員工的安全意識(shí)和應(yīng)急處置能力。3.在娛樂場所內(nèi)設(shè)置明顯的安全提示標(biāo)志，告知旅游者安全注意事項(xiàng)，如遵守娛樂項(xiàng)目規(guī)定、注意個(gè)人防護(hù)等。4.對(duì)娛樂項(xiàng)目的操作人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，確保其具備相應(yīng)的操作技能和安全知識(shí)，嚴(yán)格按照操作規(guī)程進(jìn)行操作。五、食品安全管理（一）旅游餐飲單位食品安全責(zé)任1.旅游餐飲單位應(yīng)取得食品經(jīng)營許可證，嚴(yán)格遵守食品安全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立健全食品安全管理制度。2.加強(qiáng)食品采購、儲(chǔ)存、加工、銷售等環(huán)節(jié)的管理，確保食品來源安全可靠，儲(chǔ)存條件符合要求，加工過程衛(wèi)生規(guī)范，銷售環(huán)節(jié)無交叉污染。3.配備必要的食品安全管理人員和設(shè)施設(shè)備，如食品檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備、消毒設(shè)備等，定期對(duì)食品進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè)，確保食品安全。4.對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行食品安全培訓(xùn)，提高其食品安全意識(shí)和操作技能，確保從業(yè)人員持健康證上崗。（二）食品安全監(jiān)督管理1.市場監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)旅游餐飲單位的食品安全監(jiān)督檢查，定期開展食品安全抽檢工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處食品安全違法行為。2.建立旅游餐飲單位食品安全信用檔案，記錄其食品安全狀況和違法行為，對(duì)存在嚴(yán)重食品安全問題的單位，依法予以處罰，并向社會(huì)公布。3.加強(qiáng)對(duì)旅游景區(qū)、旅游飯店周邊食品攤販的管理，規(guī)范其經(jīng)營行為，確保食品衛(wèi)生安全。六、應(yīng)急管理（一）應(yīng)急預(yù)案制定與演練1.旅游企業(yè)應(yīng)根據(jù)本單位的實(shí)際情況，制定完善的應(yīng)急預(yù)案，包括綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案等。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)涵蓋火災(zāi)、地震、交通事故、食品安全事故、突發(fā)公共衛(wèi)生事件等各類可能發(fā)生的突發(fā)事件。2.定期組織應(yīng)急預(yù)案演練，檢驗(yàn)和提高應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性。演練應(yīng)包括桌面演練、實(shí)戰(zhàn)演練等多種形式，演練頻率應(yīng)根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況確定，但每年至少進(jìn)行一次全面演練。3.在演練結(jié)束后，對(duì)應(yīng)急預(yù)案演練情況進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，針對(duì)演練中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂和完善。（二）應(yīng)急救援與處置1.發(fā)生安全事故或突發(fā)事件時(shí)，旅游企業(yè)應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，迅速采取措施進(jìn)行救援和處置，確保旅游者的生命安全。同時(shí)，應(yīng)及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)芈糜涡姓芾聿块T和相關(guān)部門，并積極配合有關(guān)部門開展調(diào)查處理工作。2.旅游行政管理部門和相關(guān)部門接到報(bào)告后，應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場，組織開展應(yīng)急救援工作，協(xié)調(diào)解決事故處置過程中出現(xiàn)的問題。3.建立健全應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備制度，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急救援物資和設(shè)備，如消防器材、急救藥品、救援工具等，并定期進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保物資和設(shè)備處于良好狀態(tài)。七、安全教育培訓(xùn)（一）旅游從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)1.旅游企業(yè)應(yīng)定期組織旅游從業(yè)人員參加安全教育培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括國家有關(guān)旅游安全的法律法規(guī)、安全操作規(guī)程、應(yīng)急處置知識(shí)等。2.新入職的旅游從業(yè)人員應(yīng)接受崗前安全教育培訓(xùn)，經(jīng)考試合格后方可上崗。3.對(duì)從事高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目的從業(yè)人員，如導(dǎo)游、駕駛員、景區(qū)安全管理員等，應(yīng)進(jìn)行專門的安全培訓(xùn)，確保其具備相應(yīng)的專業(yè)技能和安全知識(shí)。（二）旅游者安全教育1.旅游企業(yè)應(yīng)通過多種方式，向旅游者提供必要的安全提示和信息，如發(fā)放安全手冊(cè)、在旅游合同中明確安全注意事項(xiàng)等，提高旅游者的安全意識(shí)。2.在旅游活動(dòng)中，導(dǎo)游應(yīng)及時(shí)提醒旅游者注意安全事項(xiàng)，如遵守景區(qū)規(guī)定、保管好個(gè)人財(cái)物等，確保旅游者的人身和財(cái)產(chǎn)安全。八、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查1.旅游行政管理部門應(yīng)定期對(duì)旅游企業(yè)的安全管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，檢查內(nèi)容包括安全管理制度的建立和落實(shí)情況、設(shè)施設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)和安全檢查情況、應(yīng)急預(yù)案的制定和演練情況、從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)情況等。2.建立健全旅游安全聯(lián)合檢查機(jī)制，會(huì)同公安、交通運(yùn)輸、市場監(jiān)管等相關(guān)部門，對(duì)旅游景區(qū)、旅游交通、旅游住宿等重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行聯(lián)合檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。3.對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)下達(dá)整改通知書，責(zé)令旅游企業(yè)限期整改。對(duì)整改不力或拒不整改的旅游企業(yè)，依法予以處罰。（二）法律責(zé)任1.旅游企業(yè)違反本辦法規(guī)定，未履行安全管理責(zé)任，導(dǎo)致發(fā)生安全