沈陽碳交易管理辦法總則目的與依據(jù)為了應(yīng)對氣候變化，推動沈陽市綠色低碳發(fā)展，規(guī)范碳交易市場秩序，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)、政策文件以及相關(guān)行業(yè)標準，結(jié)合沈陽市實際情況，制定本管理辦法。適用范圍本辦法適用于在沈陽市行政區(qū)域內(nèi)開展的碳排放權(quán)交易及其相關(guān)管理活動。定義碳排放權(quán)交易，是指在一定區(qū)域內(nèi)，確定一定時期內(nèi)的碳排放總量，通過配額分配、有償取得等方式將碳排放配額分配給重點排放單位，并允許其在市場上進行交易的活動。碳排放配額，是指重點排放單位擁有的、向大氣中排放溫室氣體的權(quán)利，以二氧化碳當量表示?；驹瓌t碳交易活動應(yīng)當遵循政府引導(dǎo)、市場運作、公開透明、誠實守信的原則，充分發(fā)揮市場機制在資源配置中的決定性作用，促進企業(yè)降低碳排放強度，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護雙贏。管理機構(gòu)與職責管理部門沈陽市生態(tài)環(huán)境局是本市碳交易的主管部門，負責本市碳交易的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理和相關(guān)政策制定等工作。其主要職責包括：1.制定和調(diào)整本市碳排放總量控制目標和配額分配方案。2.確定并公布本市重點排放單位名單。3.監(jiān)督管理重點排放單位的碳排放報告、核查與配額清繳等工作。4.監(jiān)管碳交易市場的交易活動，維護市場秩序。5.開展碳交易相關(guān)的宣傳、培訓(xùn)和技術(shù)支持工作。其他相關(guān)部門職責市發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財政、統(tǒng)計等部門按照各自職責，協(xié)同做好碳交易相關(guān)工作。發(fā)展改革部門負責將碳交易工作納入本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化；工業(yè)和信息化部門負責指導(dǎo)工業(yè)企業(yè)開展節(jié)能減排和碳減排工作；財政部門負責安排碳交易相關(guān)的資金，保障工作順利開展；統(tǒng)計部門負責提供相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，為碳交易工作提供數(shù)據(jù)支持。重點排放單位確定與配額管理重點排放單位確定本市根據(jù)國家和地方有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市碳排放實際情況，確定年度重點排放單位名單。重點排放單位應(yīng)當符合下列條件：1.屬于石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空等行業(yè)。2.年度溫室氣體排放量達到一定規(guī)模。重點排放單位名單由市生態(tài)環(huán)境局定期公布，并根據(jù)實際情況進行動態(tài)調(diào)整。配額分配碳排放配額分配采取免費分配和有償分配相結(jié)合的方式。免費分配部分，由市生態(tài)環(huán)境局根據(jù)國家和地方相關(guān)標準、行業(yè)基準線等因素，制定本市年度碳排放配額免費分配方案，報市政府批準后實施。有償分配部分，通過拍賣等市場方式進行，所得收入納入市級財政預(yù)算管理，專項用于應(yīng)對氣候變化相關(guān)工作。配額調(diào)整在配額分配后的有效期內(nèi)，如出現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、工藝技術(shù)、能源結(jié)構(gòu)等重大變化，導(dǎo)致企業(yè)碳排放情況發(fā)生顯著改變的，重點排放單位可以向市生態(tài)環(huán)境局提出配額調(diào)整申請。市生態(tài)環(huán)境局根據(jù)實際情況進行審核，必要時組織專家進行評估，經(jīng)審核符合條件的，對企業(yè)的配額進行相應(yīng)調(diào)整。碳排放監(jiān)測、報告與核查監(jiān)測計劃制定重點排放單位應(yīng)當按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，制定本單位的碳排放監(jiān)測計劃，明確監(jiān)測方法、監(jiān)測設(shè)備、監(jiān)測頻率等內(nèi)容，并報市生態(tài)環(huán)境局備案。監(jiān)測計劃應(yīng)當科學(xué)合理、可操作性強，能夠準確反映企業(yè)的碳排放情況。碳排放報告重點排放單位應(yīng)當按照規(guī)定的格式和時間要求，向市生態(tài)環(huán)境局報送年度碳排放報告。碳排放報告應(yīng)當包括企業(yè)基本信息、生產(chǎn)活動情況、能源消耗情況、溫室氣體排放數(shù)據(jù)及核算方法等內(nèi)容。重點排放單位對其報送的碳排放報告的真實性、完整性和準確性負責。核查機構(gòu)選定市生態(tài)環(huán)境局通過公開招標等方式，確定具備相應(yīng)資質(zhì)和能力的第三方核查機構(gòu)，對重點排放單位的碳排放報告進行核查。核查機構(gòu)應(yīng)當按照國家和地方相關(guān)標準和規(guī)范，獨立、客觀、公正地開展核查工作。核查工作開展核查機構(gòu)應(yīng)當在規(guī)定的時間內(nèi)完成對重點排放單位的核查工作，并向市生態(tài)環(huán)境局提交核查報告。核查報告應(yīng)當包括核查過程、核查結(jié)果、存在問題及整改建議等內(nèi)容。重點排放單位應(yīng)當配合核查機構(gòu)的工作，如實提供相關(guān)資料和信息。核查結(jié)果處理市生態(tài)環(huán)境局根據(jù)核查報告，對重點排放單位的碳排放情況進行審核。經(jīng)審核，碳排放報告與核查結(jié)果相符的，市生態(tài)環(huán)境局予以確認；存在差異的，要求重點排放單位進行說明和整改。重點排放單位對核查結(jié)果有異議的，可以在規(guī)定的時間內(nèi)提出申訴，市生態(tài)環(huán)境局應(yīng)當組織復(fù)核。碳交易市場交易規(guī)則交易主體碳交易市場的交易主體包括重點排放單位、符合條件的自愿減排項目業(yè)主以及其他經(jīng)市生態(tài)環(huán)境局批準的市場參與主體。交易產(chǎn)品碳交易市場的交易產(chǎn)品主要包括碳排放配額、國家核證自愿減排量（CCER）等。交易方式碳交易可以采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓、單向競價等交易方式。協(xié)議轉(zhuǎn)讓是指交易雙方通過協(xié)商達成交易意向，并按照約定的價格和數(shù)量進行交易；單向競價是指交易一方發(fā)出買入或賣出的報價，其他交易方進行響應(yīng)，按照價格優(yōu)先、時間優(yōu)先的原則確定成交。交易場所本市碳交易活動應(yīng)當在依法設(shè)立的碳排放權(quán)交易場所進行。交易場所應(yīng)當建立健全交易管理制度，保障交易安全、有序進行。交易監(jiān)管市生態(tài)環(huán)境局對碳交易市場的交易活動進行監(jiān)督管理，防止市場操縱、內(nèi)幕交易等違法行為。交易場所應(yīng)當定期向市生態(tài)環(huán)境局報送交易數(shù)據(jù)和相關(guān)信息，接受市生態(tài)環(huán)境局的監(jiān)督檢查。配額清繳與履約管理配額清繳重點排放單位應(yīng)當在規(guī)定的時間內(nèi)，向市生態(tài)環(huán)境局提交上一年度的配額清繳報告，并按照實際排放量足額清繳碳排放配額。清繳方式可以使用自身持有的碳排放配額，也可以通過市場交易購買配額或使用國家核證自愿減排量進行抵消。履約考核市生態(tài)環(huán)境局對重點排放單位的配額清繳情況進行考核。重點排放單位按時足額清繳配額的，視為履行碳排放控制義務(wù)；未按時足額清繳配額的，視為未履行碳排放控制義務(wù)，由市生態(tài)環(huán)境局按照有關(guān)規(guī)定進行處理。違約處理對未履行碳排放控制義務(wù)的重點排放單位，市生態(tài)環(huán)境局責令其限期補繳差額部分的配額，并按照差額部分配額的一定倍數(shù)進行處罰。同時，將其違約行為納入企業(yè)信用信息系統(tǒng)，實施聯(lián)合懲戒。監(jiān)督管理與法律責任監(jiān)督檢查市生態(tài)環(huán)境局應(yīng)當加強對重點排放單位、核查機構(gòu)、交易場所等市場參與主體的監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查可以采取現(xiàn)場檢查、書面檢查、在線監(jiān)測等方式進行。被檢查單位和個人應(yīng)當配合監(jiān)督檢查工作，如實提供相關(guān)資料和信息。法律責任1.重點排放單位有下列行為之一的，由市生態(tài)環(huán)境局責令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴重的，核減其下一年度碳排放配額：未按照規(guī)定報送碳排放報告的。報送的碳排放報告存在虛假、偽造等情況的。未按照規(guī)定進行碳排放監(jiān)測的。未按時足額清繳碳排放配額的。2.核查機構(gòu)有下列行為之一的，由市生態(tài)環(huán)境局責令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴重的，取消其核查資質(zhì)：未按照規(guī)定的標準和規(guī)范開展核查工作的。出具虛假核查報告的。3.交易場所、交易主體有