村提留借款管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)村提留借款的管理，規(guī)范借款行為，提高資金使用效益，保障村集體和相關(guān)利益方的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本村范圍內(nèi)涉及村提留借款的相關(guān)活動(dòng)，包括但不限于村集體為發(fā)展生產(chǎn)、興辦集體事業(yè)等向村民、企業(yè)或其他組織的借款行為，以及對(duì)借款的使用、償還等全過程管理。（三）基本原則1.合法性原則：村提留借款活動(dòng)必須嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，確保借款行為合法合規(guī)。2.民主決策原則：借款事項(xiàng)應(yīng)經(jīng)過村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過，充分尊重村民意愿，保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)。3.規(guī)范操作原則：建立健全借款管理制度和流程，明確借款審批、使用、監(jiān)督、償還等各環(huán)節(jié)的要求，確保借款管理規(guī)范有序。4.效益優(yōu)先原則：借款資金應(yīng)優(yōu)先用于發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)、改善村民生產(chǎn)生活條件等項(xiàng)目，提高資金使用效益，實(shí)現(xiàn)村集體和村民利益最大化。5.風(fēng)險(xiǎn)可控原則：充分評(píng)估借款風(fēng)險(xiǎn)，采取有效措施防范和控制風(fēng)險(xiǎn)，確保借款能夠按時(shí)足額償還，避免村集體出現(xiàn)債務(wù)危機(jī)。二、借款主體與用途（一）借款主體1.村集體經(jīng)濟(jì)組織：作為村提留借款的主要主體，負(fù)責(zé)組織實(shí)施借款活動(dòng)，并承擔(dān)還款責(zé)任。2.村民委員會(huì)：在村集體經(jīng)濟(jì)組織授權(quán)下，可代表村集體進(jìn)行借款相關(guān)事宜的辦理，但需嚴(yán)格按照規(guī)定程序操作。（二）借款用途1.發(fā)展生產(chǎn)：用于購置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、建設(shè)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和質(zhì)量，增加農(nóng)民收入。2.興辦集體事業(yè)：如修建村內(nèi)道路、橋梁、水利設(shè)施、文化體育設(shè)施等公益事業(yè)，改善村民生活環(huán)境和條件。3.支持村辦企業(yè)發(fā)展：為村辦企業(yè)提供資金支持，用于擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、技術(shù)改造、新產(chǎn)品研發(fā)等，增強(qiáng)村辦企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，帶動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。4.其他符合村集體和村民利益的用途：經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過的其他合理用途，但不得用于非生產(chǎn)性支出或違法違規(guī)活動(dòng)。三、借款審批程序（一）借款申請(qǐng)1.村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)根據(jù)村發(fā)展規(guī)劃和實(shí)際需要，提出借款申請(qǐng)。申請(qǐng)內(nèi)容應(yīng)包括借款金額、用途、期限、還款計(jì)劃等。2.借款申請(qǐng)需附詳細(xì)的項(xiàng)目可行性報(bào)告或?qū)嵤┓桨?，說明借款項(xiàng)目的必要性、可行性、預(yù)期效益等情況。（二）民主決策1.借款申請(qǐng)?zhí)峤淮迕駮?huì)議或村民代表會(huì)議審議。會(huì)議應(yīng)提前通知村民或村民代表，告知借款申請(qǐng)的相關(guān)內(nèi)容，確保參會(huì)人員充分了解情況。2.在會(huì)議上，由村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人或村民委員會(huì)主任介紹借款申請(qǐng)情況，參會(huì)人員進(jìn)行充分討論，并對(duì)借款事項(xiàng)進(jìn)行表決。表決結(jié)果需經(jīng)到會(huì)人員半數(shù)以上通過方為有效。（三）審核批準(zhǔn)1.經(jīng)民主決策通過的借款申請(qǐng)，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)組織相關(guān)部門對(duì)借款項(xiàng)目的合法性、合規(guī)性、可行性等進(jìn)行審查，并提出審核意見。2.審核通過后，報(bào)縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門（或相關(guān)主管部門）批準(zhǔn)?？h級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門（或相關(guān)主管部門）根據(jù)審核意見，對(duì)借款申請(qǐng)進(jìn)行最終審批。審批通過的，出具批準(zhǔn)文件；審批未通過的，應(yīng)說明理由。（四）備案登記1.村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)在取得借款批準(zhǔn)文件后，應(yīng)將借款相關(guān)情況報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門備案登記。備案內(nèi)容包括借款金額、用途、期限、還款計(jì)劃、批準(zhǔn)文件等。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門應(yīng)建立村提留借款備案臺(tái)賬，對(duì)各村借款情況進(jìn)行跟蹤管理，及時(shí)掌握借款動(dòng)態(tài)。四、借款合同簽訂（一）合同主體借款合同的簽訂主體為村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)（作為借款人）與出借人（村民、企業(yè)或其他組織）。（二）合同內(nèi)容1.借款金額、用途、期限、利率等條款應(yīng)明確具體，與借款申請(qǐng)和批準(zhǔn)文件一致。2.還款方式和還款計(jì)劃應(yīng)詳細(xì)約定，確保借款人能夠按時(shí)足額償還借款本息。3.違約責(zé)任條款應(yīng)明確，對(duì)雙方在借款過程中的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行約束，保障合同的履行。4.爭(zhēng)議解決方式應(yīng)約定清楚，如協(xié)商、仲裁或訴訟等，以便在發(fā)生糾紛時(shí)能夠及時(shí)有效地解決。（三）合同簽訂程序1.借款合同文本應(yīng)由村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)與出借人共同協(xié)商擬定，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門審核。2.審核通過后，雙方在平等、自愿、公平的基礎(chǔ)上簽訂借款合同。合同簽訂應(yīng)采用書面形式，并由雙方簽字（或蓋章）確認(rèn)。3.借款合同一式多份，分別由村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)、出借人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門等留存?zhèn)浒?。五、借款資金管理（一）賬戶管理1.村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)設(shè)立專門的銀行賬戶，用于村提留借款資金的收支管理。該賬戶應(yīng)嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行管理，確保資金安全。2.借款資金應(yīng)?？顚Ｓ?，不得與其他資金混存混用。嚴(yán)禁坐收坐支、白條抵庫等違規(guī)行為。（二）資金使用監(jiān)督1.村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)應(yīng)建立健全借款資金使用監(jiān)督機(jī)制，定期對(duì)借款資金的使用情況進(jìn)行檢查和監(jiān)督。2.出借人有權(quán)對(duì)借款資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督，村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)應(yīng)及時(shí)向出借人通報(bào)資金使用情況，接受出借人的監(jiān)督和質(zhì)詢。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)村提留借款資金使用情況的指導(dǎo)和監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改。（三）資金核算1.村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行借款資金的核算，準(zhǔn)確記錄借款的借入、使用、償還等情況。2.定期編制財(cái)務(wù)報(bào)表，如實(shí)反映村提留借款資金的收支狀況和財(cái)務(wù)成果，為村民和相關(guān)部門提供準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)信息。六、借款償還（一）還款計(jì)劃執(zhí)行1.村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)應(yīng)嚴(yán)格按照借款合同約定的還款計(jì)劃按時(shí)足額償還借款本息。2.在還款期限屆滿前，應(yīng)提前做好資金籌集和還款準(zhǔn)備工作，確保還款資金及時(shí)到位。（二）還款資金來源1.村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)收入，如村辦企業(yè)利潤(rùn)、集體資產(chǎn)租賃收入、土地流轉(zhuǎn)收益等。2.村提留收入，按照規(guī)定提取的村提留資金可用于償還借款。3.上級(jí)財(cái)政扶持資金或其他專項(xiàng)資金中可用于償還借款的部分。4.經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過的其他資金來源。（三）逾期還款處理1.如村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)未能按時(shí)足額償還借款本息，構(gòu)成逾期還款。逾期還款應(yīng)按照借款合同約定承擔(dān)違約責(zé)任，支付逾期利息和違約金。2.出借人有權(quán)通過協(xié)商、仲裁或訴訟等方式追討借款本息，村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)應(yīng)積極配合，履行還款義務(wù)。3.對(duì)逾期還款的村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)督促和指導(dǎo)，幫助其制定還款計(jì)劃，盡快償還借款。七、監(jiān)督檢查與責(zé)任追究（一）監(jiān)督檢查1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門應(yīng)定期對(duì)村提留借款管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，檢查內(nèi)容包括借款審批程序、合同簽訂、資金管理、還款情況等。2.縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門（或相關(guān)主管部門）應(yīng)不定期對(duì)村提留借款管理情況進(jìn)行抽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。3.審計(jì)部門應(yīng)依法對(duì)村提留借款資金進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，確保資金使用合法合規(guī)、安全有效。（二）責(zé)任追究1.對(duì)違反本辦法規(guī)定，在村提留借款管理中存在違規(guī)行為的單位和個(gè)人，應(yīng)依法依規(guī)追究責(zé)任。2.對(duì)未經(jīng)民主決策、審核批準(zhǔn)擅自借款的，責(zé)令限期改正，對(duì)相關(guān)責(zé)任人給予批評(píng)教育或紀(jì)律處分；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。3.對(duì)借款資金使用不當(dāng)、挪用、侵占等違法違規(guī)行為，依法追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任；構(gòu)成犯罪