政府采購管理辦法、一、總則（一）目的為了規(guī)范政府采購行為，加強(qiáng)政府采購管理，提高政府采購資金的使用效益，維護(hù)國家利益和社會公共利益，保護(hù)政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)廉政建設(shè)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行的政府采購活動。本辦法所稱政府采購，是指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。政府集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定確定并公布。（三）基本原則1.公開透明原則政府采購活動應(yīng)當(dāng)遵循公開透明原則，采購信息應(yīng)當(dāng)在政府采購監(jiān)督管理部門指定的媒體上及時向社會公開發(fā)布，采購過程應(yīng)當(dāng)公開，接受社會監(jiān)督。2.公平競爭原則政府采購活動應(yīng)當(dāng)遵循公平競爭原則，通過公平競爭選擇最優(yōu)的供應(yīng)商，確保采購項目的質(zhì)量和效益。3.公正原則政府采購活動應(yīng)當(dāng)遵循公正原則，采購人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系的，必須回避。任何單位和個人不得采用任何方式，阻撓和限制供應(yīng)商自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場。4.誠實(shí)信用原則政府采購活動應(yīng)當(dāng)遵循誠實(shí)信用原則，采購當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)誠實(shí)守信，履行各自的義務(wù)，不得提供虛假信息，不得簽訂虛假合同，不得損害國家利益和社會公共利益。（四）管理職責(zé)政府采購監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)對政府采購活動進(jìn)行監(jiān)督管理。各級人民政府其他有關(guān)部門依法履行與政府采購活動有關(guān)的監(jiān)督管理職責(zé)。采購人應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定，依法組織實(shí)施政府采購活動，建立健全內(nèi)部政府采購管理制度，提高采購效率，保證采購質(zhì)量，維護(hù)國家利益和社會公共利益。采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法設(shè)立并取得省級以上人民政府財政部門認(rèn)定的政府采購代理機(jī)構(gòu)資格，按照采購人的委托辦理政府采購事宜。采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定，按照采購人的委托辦理政府采購事宜，不得超越代理權(quán)限，不得擅自變更采購需求，不得與供應(yīng)商串通損害采購人的利益。二、采購當(dāng)事人（一）采購人采購人是指依法進(jìn)行政府采購的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織。采購人應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定，依法組織實(shí)施政府采購活動，建立健全內(nèi)部政府采購管理制度，提高采購效率，保證采購質(zhì)量，維護(hù)國家利益和社會公共利益。（二）供應(yīng)商供應(yīng)商是指向采購人提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或者自然人。供應(yīng)商參加政府采購活動應(yīng)當(dāng)具備下列條件：1.具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；2.具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財務(wù)會計制度；3.具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；4.有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；5.參加政府采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄；6.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。采購人可以根據(jù)采購項目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。（三）采購代理機(jī)構(gòu)采購代理機(jī)構(gòu)是指集中采購機(jī)構(gòu)和依法經(jīng)認(rèn)定資格的其他采購代理機(jī)構(gòu)。集中采購機(jī)構(gòu)是設(shè)區(qū)的市級以上人民政府依法設(shè)立的非營利事業(yè)法人，是代理集中采購項目的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購人的委托辦理集中采購事宜，不得與采購人、供應(yīng)商串通損害國家利益和社會公共利益。其他采購代理機(jī)構(gòu)是指依法經(jīng)省級以上人民政府財政部門認(rèn)定資格的采購代理機(jī)構(gòu)，接受采購人的委托辦理政府采購事宜。其他采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定，按照采購人的委托辦理政府采購事宜，不得超越代理權(quán)限，不得擅自變更采購需求，不得與供應(yīng)商串通損害采購人的利益。三、政府采購方式（一）公開招標(biāo)公開招標(biāo)是政府采購的主要方式。采購人采購貨物或者服務(wù)應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式的，其具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，屬于中央預(yù)算的政府采購項目，由國務(wù)院規(guī)定；屬于地方預(yù)算的政府采購項目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定；因特殊情況需要采用公開招標(biāo)以外的采購方式的，應(yīng)當(dāng)在采購活動開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門的批準(zhǔn)。采購人不得將應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式采購的貨物或者服務(wù)化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標(biāo)采購。（二）邀請招標(biāo)邀請招標(biāo)是指采購人依法從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中隨機(jī)邀請三家以上供應(yīng)商，并以投標(biāo)邀請書的方式，邀請其參加投標(biāo)。符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照本辦法采用邀請招標(biāo)方式采購：1.具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的；2.采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購項目總價值的比例過大的。（三）競爭性談判競爭性談判是指采購人或采購代理機(jī)構(gòu)通過與多家供應(yīng)商進(jìn)行談判，最后從中確定成交供應(yīng)商的一種采購方式。符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照本辦法采用競爭性談判方式采購：1.招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；2.技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；3.采用招標(biāo)所需時間不能滿足用戶緊急需要的；4.不能事先計算出價格總額的。（四）單一來源采購單一來源采購是指采購人向唯一供應(yīng)商進(jìn)行采購的方式。符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照本辦法采用單一來源方式采購：1.只能從唯一供應(yīng)商處采購的；2.發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；3.必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。（五）詢價詢價是指采購人向有關(guān)供應(yīng)商發(fā)出詢價單讓其報價，在報價基礎(chǔ)上進(jìn)行比較并確定最優(yōu)供應(yīng)商的一種采購方式。采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目，可以依照本辦法采用詢價方式采購。四、政府采購程序（一）編制采購預(yù)算采購人在編制下一財政年度部門預(yù)算時，應(yīng)當(dāng)將該財政年度政府采購項目及資金預(yù)算列出，報本級財政部門匯總。部門預(yù)算的審批，按預(yù)算管理權(quán)限和程序進(jìn)行。（二）制定采購計劃采購人根據(jù)批準(zhǔn)的采購預(yù)算，結(jié)合本單位的實(shí)際需求，制定政府采購計劃。政府采購計劃應(yīng)當(dāng)包括采購項目名稱、采購內(nèi)容及數(shù)量、采購預(yù)算、采購方式、采購組織形式、采購時間安排等內(nèi)容。（三）確定采購方式采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購項目的特點(diǎn)和需求，按照本辦法規(guī)定的采購方式，確定采購方式。采用公開招標(biāo)方式的，采購人應(yīng)當(dāng)在政府采購監(jiān)督管理部門指定的媒體上發(fā)布招標(biāo)公告。采用邀請招標(biāo)方式的，采購人應(yīng)當(dāng)從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中隨機(jī)邀請三家以上供應(yīng)商，并向其發(fā)出投標(biāo)邀請書。采用競爭性談判方式的，采購人應(yīng)當(dāng)成立談判小組，談判小組由采購人的代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。采用單一來源方式的，采購人應(yīng)當(dāng)與供應(yīng)商進(jìn)行協(xié)商，協(xié)商一致后簽訂采購合同。采用詢價方式的，采購人應(yīng)當(dāng)成立詢價小組，詢價小組由采購人的代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。詢價小組應(yīng)當(dāng)對采購項目的價格構(gòu)成和評定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項作出規(guī)定。（四）發(fā)布采購信息采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的采購方式，在政府采購監(jiān)督管理部門指定的媒體上發(fā)布采購信息。采購信息應(yīng)當(dāng)包括采購項目名稱、采購內(nèi)容及數(shù)量、采購預(yù)算、采購方式、采購組織形式、采購時間安排、供應(yīng)商資格條件、投標(biāo)截止時間、開標(biāo)時間及地點(diǎn)等內(nèi)容。（五）發(fā)售招標(biāo)文件采用公開招標(biāo)方式的，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)公告規(guī)定的時間、地點(diǎn)發(fā)售招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項目的技術(shù)要求、投標(biāo)報價要求和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。（六）投標(biāo)與開標(biāo)投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件，并在投標(biāo)截止時間前將投標(biāo)文件送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的時間、地點(diǎn)開標(biāo)。開標(biāo)時，應(yīng)當(dāng)由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由采購人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認(rèn)無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。（七）評標(biāo)與定標(biāo)采用公開招標(biāo)方式的，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較，確定中標(biāo)候選人名單，并在政府采購監(jiān)督管理部門指定的媒體上公示中標(biāo)候選人名單。公示期不得少于三個工作日。公示期滿無異議的，采購人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的定標(biāo)方法，確定中標(biāo)人，并向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書。采用邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購、詢價方式的，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的程序和方法，確定成交供應(yīng)商，并向成交供應(yīng)商發(fā)出成交通知書。（八）簽訂采購合同采購人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)、成交通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)、成交供應(yīng)商投標(biāo)文件的約定，與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂政府采購合同。政府采購合同應(yīng)當(dāng)包括采購人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商的名稱和住所、標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價款或者報酬、履行期限及地點(diǎn)和方式、驗收要求、違約責(zé)任、解決爭議的方法等內(nèi)容。（九）履約驗收采購人應(yīng)當(dāng)按照政府采購合同規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全標(biāo)準(zhǔn)組織對供應(yīng)商履約情況進(jìn)行驗收，并出具驗收書。驗收書應(yīng)當(dāng)包括每一項技術(shù)、服務(wù)、安全標(biāo)準(zhǔn)的履約情況及驗收結(jié)論。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照政府采購合同規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全標(biāo)準(zhǔn)組織對供應(yīng)商履約情況進(jìn)行驗收，并出具驗收書。驗收書應(yīng)當(dāng)包括每一項技術(shù)、服務(wù)、安全標(biāo)準(zhǔn)的履約情況及驗收結(jié)論。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對政府采購項目驗收工作的管理，制定驗收方案，明確驗收標(biāo)準(zhǔn)和方法，組織專業(yè)人員進(jìn)行驗收。驗收人員應(yīng)當(dāng)在驗收書上簽字，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。五、政府采購合同（一）合同簽訂采購人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)、成交通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)、成交供應(yīng)商投標(biāo)文件的約定，與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂政府采購合同。政府采購合同應(yīng)當(dāng)包括采購人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商的名稱和住所、標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價款或者報酬、履行期限及地點(diǎn)和方式、驗收要求、違約責(zé)任、解決爭議的方法等內(nèi)容。（二）合同履行政府采購合同履行中，采購人需追加與合同標(biāo)的相同的貨物、工程或者服務(wù)的，在不改變合同其他條款的前提下，可以與供應(yīng)商協(xié)商簽訂補(bǔ)充合同，但所有補(bǔ)充合同的采購金額不得超過原合同采購金額的百分之十。（三）合同變更、終止政府采購合同的雙方當(dāng)事人不得擅自變更、中止或者終止合同。政府采購合同繼續(xù)履行將損害國家利益和社會公共利益的，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)變更、中止或者終止合同。有過錯的一方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，雙方都有過錯的，各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。六、質(zhì)疑與投訴（一）質(zhì)疑供應(yīng)商認(rèn)為采購文件、采購過程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑。采購人應(yīng)當(dāng)在收到質(zhì)疑后七個工作日內(nèi)作出答復(fù)，并以書面形式通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。（二）投訴質(zhì)疑供應(yīng)商對采購人、采購代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)不滿意或者采購人、采購代理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定的時間內(nèi)作出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后十五個工作日內(nèi)向同級政府采購監(jiān)督管理部門投訴。政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在收到投訴后三十個工作日內(nèi)，對投訴事項作出處理決定，并以書面形式通知投訴人和與投訴事項有關(guān)的當(dāng)事人。七、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查的主體與內(nèi)容政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對政府采購活動及集中采購機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容是：1.有關(guān)政府采購的法律、行政法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況；2.采購范圍、采購方式和采購程序的執(zhí)行情況；3.政府采購人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能。（二）監(jiān)督檢查的方式政府采購監(jiān)督管理部門可以采取下列方式對政府采購活動進(jìn)行監(jiān)督檢查：1.查閱、復(fù)制有關(guān)文件、資料；2.調(diào)查、詢問有關(guān)人員；3.對采購活動進(jìn)行現(xiàn)場檢查。（三）監(jiān)督檢查的處理政府采購監(jiān)督管理部門對有違反政府采購法規(guī)定行為的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。八、法律責(zé)任（一）采購人、采購代理機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任采購人、采購代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處罰款，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予處分，并予通報：1.應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式而擅自采用其他方式采購的；2.擅自提高采購標(biāo)準(zhǔn)的；3.委托不具備政府采購業(yè)務(wù)代理資格的機(jī)構(gòu)辦理采購事務(wù)的；4.以不合理的條件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇的；5.在招標(biāo)采購過程中與投標(biāo)人進(jìn)行協(xié)商談判的；6.中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后不與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂采購合同的；7.拒絕有關(guān)部門依法實(shí)施監(jiān)督檢查的。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)及其工作人員有下列情形之一，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，處以罰款，有違法所得的，并處沒收違法所得，屬于國家機(jī)關(guān)工作人員的，依法給予行政處分：1.與供應(yīng)商或者采購代理機(jī)構(gòu)惡意串通的；2.在采購過程中接受賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益的；3.在有關(guān)部門依法實(shí)施的監(jiān)督檢查中提供虛假情況的；4.開標(biāo)前泄露標(biāo)底的。（二）