單位預(yù)結(jié)算管理辦法一、總則（一）目的為加強單位預(yù)結(jié)算管理，規(guī)范預(yù)結(jié)算行為，合理確定和有效控制工程造價，提高資金使用效益，保障單位經(jīng)濟活動的順利進行，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本單位實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本單位內(nèi)所有建設(shè)工程項目的預(yù)結(jié)算管理，包括新建、改建、擴建等各類工程項目。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格遵守國家有關(guān)工程造價管理的法律法規(guī)、政策文件以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，確保預(yù)結(jié)算工作合法合規(guī)。2.客觀公正原則：預(yù)結(jié)算編制和審核人員應(yīng)秉持客觀、公正的態(tài)度，依據(jù)真實、準(zhǔn)確的資料進行計價，不得弄虛作假、偏袒任何一方。3.全面控制原則：對工程項目從前期規(guī)劃到竣工結(jié)算的全過程進行造價控制，注重各環(huán)節(jié)的成本核算與管理，實現(xiàn)工程造價的有效控制。4.動態(tài)管理原則：根據(jù)工程項目建設(shè)過程中的實際情況變化，及時調(diào)整預(yù)結(jié)算，確保造價的準(zhǔn)確性和合理性。二、預(yù)結(jié)算管理職責(zé)分工（一）建設(shè)單位職責(zé)1.負責(zé)組織編制項目投資估算、初步設(shè)計概算和施工圖預(yù)算，按照規(guī)定程序報相關(guān)部門審批。2.負責(zé)選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的造價咨詢機構(gòu)或委托本單位專業(yè)人員進行工程預(yù)結(jié)算審核工作，并對審核結(jié)果進行確認(rèn)。3.對工程項目建設(shè)過程中的造價控制負責(zé)，協(xié)調(diào)解決預(yù)結(jié)算工作中出現(xiàn)的問題，及時掌握工程造價動態(tài)情況。4.負責(zé)審核和批復(fù)施工單位提交的工程進度款支付申請，確保工程款支付合理、合規(guī)。5.參與工程竣工驗收，負責(zé)審核工程竣工結(jié)算報告，辦理工程竣工結(jié)算手續(xù)。（二）設(shè)計單位職責(zé)1.按照國家規(guī)定的設(shè)計深度和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進行工程設(shè)計，確保設(shè)計文件的完整性和準(zhǔn)確性，避免因設(shè)計變更導(dǎo)致工程造價失控。2.配合建設(shè)單位做好項目投資估算、初步設(shè)計概算和施工圖預(yù)算的編制工作，提供相關(guān)設(shè)計資料和技術(shù)支持。3.對設(shè)計變更引起的工程造價變化進行評估，并及時向建設(shè)單位反饋，協(xié)助建設(shè)單位做好造價控制工作。（三）施工單位職責(zé)1.負責(zé)按照施工合同約定和施工圖紙要求組織施工，確保工程質(zhì)量和進度，不得擅自變更工程內(nèi)容。2.依據(jù)施工合同和相關(guān)規(guī)定，及時編制工程預(yù)算書和工程結(jié)算書，并報送建設(shè)單位審核。3.配合建設(shè)單位和造價咨詢機構(gòu)進行工程預(yù)結(jié)算審核工作，提供真實、完整的工程資料和相關(guān)證明文件。4.對工程變更部分，應(yīng)及時辦理變更簽證手續(xù)，并按照規(guī)定調(diào)整工程預(yù)算和結(jié)算。（四）造價咨詢機構(gòu)職責(zé)1.接受建設(shè)單位委托，按照國家法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和本辦法規(guī)定，獨立、客觀、公正地開展工程預(yù)結(jié)算審核工作。2.配備具備相應(yīng)專業(yè)資格和豐富經(jīng)驗的造價專業(yè)人員，確保審核工作質(zhì)量。3.對審核過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時與建設(shè)單位、施工單位溝通，提出合理的審核意見和建議。4.按時提交工程預(yù)結(jié)算審核報告，對審核結(jié)果負責(zé)，并接受建設(shè)單位和相關(guān)部門的監(jiān)督檢查。三、預(yù)算編制與審核（一）預(yù)算編制依據(jù)1.國家和地方現(xiàn)行的工程造價計價規(guī)范、定額及相關(guān)費用標(biāo)準(zhǔn)。2.經(jīng)批準(zhǔn)的工程項目可行性研究報告、初步設(shè)計文件和施工圖設(shè)計文件。3.建設(shè)工程施工合同及相關(guān)補充協(xié)議。4.市場價格信息及工程造價指數(shù)。5.其他有關(guān)規(guī)定和資料。（二）預(yù)算編制內(nèi)容1.工程項目總預(yù)算應(yīng)包括建筑安裝工程費、設(shè)備及工器具購置費、工程建設(shè)其他費用、預(yù)備費等。2.建筑安裝工程費應(yīng)根據(jù)施工圖紙和工程量計算規(guī)則，按照相應(yīng)的定額子目和費用標(biāo)準(zhǔn)進行計算，包括直接費、間接費、利潤和稅金等。3.設(shè)備及工器具購置費應(yīng)根據(jù)設(shè)備清單和市場價格進行計算。4.工程建設(shè)其他費用應(yīng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定及實際發(fā)生情況進行計算，如土地征用及補償費、建設(shè)單位管理費、勘察設(shè)計費、監(jiān)理費等。5.預(yù)備費應(yīng)根據(jù)工程項目的復(fù)雜程度和風(fēng)險因素等合理確定。（三）預(yù)算編制程序1.建設(shè)單位組織相關(guān)人員進行項目前期準(zhǔn)備工作，收集有關(guān)資料，明確項目建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和要求。2.設(shè)計單位按照設(shè)計任務(wù)書要求進行工程設(shè)計，并提供設(shè)計圖紙和相關(guān)技術(shù)資料。3.施工單位根據(jù)施工圖紙和現(xiàn)場實際情況，結(jié)合市場價格信息，編制工程預(yù)算書，并報送建設(shè)單位。4.建設(shè)單位對施工單位提交的工程預(yù)算書進行初審，如有疑問及時與施工單位溝通核實。5.建設(shè)單位可委托造價咨詢機構(gòu)對工程預(yù)算書進行審核，也可組織本單位專業(yè)人員進行審核。審核過程中，應(yīng)深入現(xiàn)場了解工程實際情況，對預(yù)算書中的工程量計算、定額套用、費用計取等進行全面審查，提出審核意見。6.建設(shè)單位根據(jù)審核意見，與施工單位進行協(xié)商調(diào)整，達成一致后形成工程項目預(yù)算文件，并按照規(guī)定程序報相關(guān)部門審批。（四）預(yù)算審核要點1.工程量計算是否準(zhǔn)確：審核人員應(yīng)依據(jù)施工圖紙和工程量計算規(guī)則，對各分項工程的工程量進行逐一核對，確保工程量計算無漏項、錯算。2.定額套用是否正確：檢查定額子目選用是否與工程實際情況相符，有無高套、錯套定額的現(xiàn)象。3.費用計取是否合規(guī)：審核各項費用的計取基數(shù)、費率是否符合國家和地方規(guī)定，有無重復(fù)計費、多計或少計費用的情況。4.材料價格是否合理：審查材料價格是否按照市場價格信息或合同約定執(zhí)行，對于價格波動較大的材料，是否進行了合理的價差調(diào)整。5.工程變更及簽證是否符合規(guī)定：核實工程變更及簽證手續(xù)是否齊全，內(nèi)容是否真實、準(zhǔn)確，費用計算是否合理。四、工程價款支付管理（一）支付原則1.按照合同約定支付工程價款，確保工程款支付及時、足額，保障施工單位合法權(quán)益。2.工程價款支付應(yīng)與工程進度、質(zhì)量相掛鉤，對工程質(zhì)量不符合要求或未按合同約定進度施工的，建設(shè)單位有權(quán)扣減相應(yīng)工程款。3.嚴(yán)格控制工程預(yù)付款和進度款的支付比例，避免超付工程款。（二）支付申請與審核1.施工單位應(yīng)按照合同約定的時間和方式，向建設(shè)單位提交工程進度款支付申請，申請內(nèi)容應(yīng)包括已完成的工程量、工程價款結(jié)算金額、累計已支付工程款、本次申請支付金額等，并附相關(guān)證明材料，如工程計量報表、質(zhì)量驗收報告等。2.建設(shè)單位收到施工單位支付申請后，應(yīng)及時組織相關(guān)人員進行審核。審核人員應(yīng)對施工單位提交的資料進行認(rèn)真核對，核實工程進度和質(zhì)量情況，按照合同約定計算應(yīng)支付的工程款金額。3.對于審核中發(fā)現(xiàn)的問題，建設(shè)單位應(yīng)及時與施工單位溝通協(xié)商，要求施工單位補充或更正相關(guān)資料。如施工單位對審核結(jié)果有異議，可在規(guī)定時間內(nèi)提出申訴，建設(shè)單位應(yīng)進行復(fù)查核實。（三）支付流程1.建設(shè)單位審核通過施工單位支付申請后，填寫工程款支付審批表，按照單位內(nèi)部審批程序進行審批。2.審批通過后，建設(shè)單位財務(wù)部門根據(jù)審批意見，及時辦理工程款支付手續(xù)，將工程款支付到合同約定的施工單位賬戶。3.建設(shè)單位應(yīng)建立工程價款支付臺賬，詳細記錄工程款支付情況，包括支付時間、金額、支付對象等，以便于查詢和核對。五、工程變更管理（一）變更原因1.設(shè)計變更：由于設(shè)計文件存在缺陷、不符合實際情況或因建設(shè)單位提出新的功能要求等原因?qū)е碌脑O(shè)計變更。2.現(xiàn)場條件變更：施工過程中發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場實際情況與設(shè)計文件不符，如地質(zhì)條件變化、地下障礙物等，需要對工程內(nèi)容進行變更。3.施工工藝變更：為了提高工程質(zhì)量、加快施工進度或降低工程成本等原因，對施工工藝進行調(diào)整而引起的工程變更。4.其他原因：如政策法規(guī)調(diào)整、不可抗力等因素導(dǎo)致的工程變更。（二）變更程序1.提出變更申請：工程變更應(yīng)由建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位或其他相關(guān)方提出變更申請，填寫工程變更申請表，詳細說明變更的原因、內(nèi)容、部位、對工程造價和工期的影響等。2.變更審批：建設(shè)單位收到變更申請后，應(yīng)組織設(shè)計單位、施工單位等相關(guān)人員進行論證和審核。對于重大變更，還應(yīng)報上級主管部門審批。審核通過后，建設(shè)單位應(yīng)下達工程變更通知。3.變更實施：施工單位根據(jù)工程變更通知組織實施變更工程，并做好施工記錄。在變更工程實施過程中，如發(fā)現(xiàn)新的問題或需要進一步調(diào)整變更內(nèi)容，應(yīng)及時與建設(shè)單位和設(shè)計單位溝通協(xié)商。4.變更價款確定：工程變更完成后，施工單位應(yīng)按照規(guī)定及時編制變更工程預(yù)算書，報送建設(shè)單位審核。建設(shè)單位應(yīng)委托造價咨詢機構(gòu)或組織本單位專業(yè)人員對變更工程預(yù)算進行審核，確定變更工程價款。變更工程價款應(yīng)按照合同約定的計價原則和方法進行計算，如合同未約定，可參照原合同相關(guān)條款執(zhí)行。（三）變更價款支付變更工程價款經(jīng)審核確定后，與工程進度款一并支付。建設(shè)單位應(yīng)在支付工程進度款時，將變更工程價款扣除原相應(yīng)部分的工程款后支付給施工單位。六、竣工結(jié)算管理（一）結(jié)算編制依據(jù)1.工程竣工圖紙及相關(guān)資料。2.工程施工合同及補充協(xié)議。3.工程變更通知及簽證資料。4.經(jīng)批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計和施工方案。5.其他有關(guān)資料。（二）結(jié)算編制內(nèi)容1.工程竣工結(jié)算應(yīng)包括建筑安裝工程費、設(shè)備及工器具購置費、工程建設(shè)其他費用、預(yù)備費等全部費用。2.建筑安裝工程費應(yīng)根據(jù)竣工圖紙和實際完成的工程量，按照合同約定的計價方式進行結(jié)算，包括直接費、間接費、利潤和稅金等。3.設(shè)備及工器具購置費應(yīng)按照實際購置的設(shè)備清單和價格進行結(jié)算。4.工程建設(shè)其他費用應(yīng)按照實際發(fā)生情況進行結(jié)算，如土地征用及補償費、建設(shè)單位管理費、勘察設(shè)計費、監(jiān)理費等。5.預(yù)備費應(yīng)根據(jù)工程實際情況進行調(diào)整結(jié)算。（三）結(jié)算編制程序1.施工單位在工程竣工驗收合格后，應(yīng)按照規(guī)定及時編制工程竣工結(jié)算書，并報送建設(shè)單位?？⒐そY(jié)算書應(yīng)包括工程結(jié)算總價、各單項工程結(jié)算價、主要材料用量及價格等內(nèi)容，并附相關(guān)證明材料，如竣工圖紙、工程變更簽證、工程計量記錄等。2.建設(shè)單位收到施工單位提交的竣工結(jié)算書后，應(yīng)組織相關(guān)人員進行初審。初審過程中，建設(shè)單位可要求施工單位對結(jié)算書中的疑問進行解釋說明，施工單位應(yīng)積極配合。3.建設(shè)單位可委托造價咨詢機構(gòu)對工程竣工結(jié)算進行審核，也可組織本單位專業(yè)人員進行審核。審核人員應(yīng)按照國家法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和本辦法規(guī)定，對竣工結(jié)算書進行全面審查，重點審查工程量計算、定額套用、費用計取、材料價格、工程變更及簽證等內(nèi)容，確?？⒐そY(jié)算的準(zhǔn)確性和合理性。4.審核過程中，如發(fā)現(xiàn)問題，審核人員應(yīng)及時與建設(shè)單位、施工單位溝通協(xié)商，要求施工單位補充或更正相關(guān)資料。如施工單位對審核結(jié)果有異議，可在規(guī)定時間內(nèi)提出申訴，建設(shè)單位應(yīng)進行復(fù)查核實。5.建設(shè)單位根據(jù)審核意見，與施工單位進行協(xié)商調(diào)整，達成一致后形成工程竣工結(jié)算報告，并辦理竣工結(jié)算手續(xù)?？⒐そY(jié)算報告經(jīng)建設(shè)單位和施工單位簽字蓋章確認(rèn)后，作為支付工程尾款和辦理工程竣工財務(wù)決算的依據(jù)。（四）結(jié)算審核要點1.竣工資料完整性審核：審查施工單位提交的竣工資料是否齊全、真實、有效，包括竣工圖紙、工程變更簽證、工程計量記錄、質(zhì)量驗收報告等。2.工程量準(zhǔn)確性審核：依據(jù)竣工圖紙和現(xiàn)場實際情況，對各分項工程的工程量進行逐一核對，確保工程量計算準(zhǔn)確無誤。3.定額套用合理性審核：檢查定額子目選用是否與工程實際情況相符，有無高套、錯套定額的現(xiàn)象。4.費用計取合規(guī)性審核：審核各項費用的計取基數(shù)、費率是否符合國家和地方規(guī)定，有無重復(fù)計費、多計或少計費用的情況。5.材料價格真實性審核：審查材料價格是否按照市場價格信息或合同約定執(zhí)行，對于價格波動較大的材料，是否進行了合理的價差調(diào)整。6.工程變更及簽證有效性審核：核實工程變更及簽證手續(xù)是否齊全，內(nèi)容是否真實、準(zhǔn)確，費用計算是否合理。七、預(yù)結(jié)算資料管理（一）資料收集1.建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位和造價咨詢機構(gòu)應(yīng)按照各自職責(zé)，負責(zé)收集、整理與預(yù)結(jié)算相關(guān)的資料。2.預(yù)結(jié)算資料應(yīng)包括工程項目前期文件、設(shè)計文件、施工過程中的各項資料、工程變更及簽證資料、竣工結(jié)算資料等。（二）資料整理與歸檔1.各單位應(yīng)指定專人負責(zé)預(yù)結(jié)算資料的整理和歸檔工作，確保資料的完整性和規(guī)范性。2.預(yù)結(jié)算資料應(yīng)按照工程項目進行分類整理，建立檔案目錄，便于查詢和使用。3.歸檔資料應(yīng)妥善保管，保存期限應(yīng)符合國家和地方有關(guān)規(guī)定要求。（三）資料查閱與使用1.本單位內(nèi)部人員因工作需要查閱預(yù)結(jié)算資料的，應(yīng)按照單位內(nèi)部規(guī)定辦理查閱手續(xù)，并在指定地點查閱，不得擅自復(fù)印、外借資料。2.外單位人員因特殊原因需要查閱預(yù)結(jié)算資料的，應(yīng)經(jīng)本單位主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，并辦理相關(guān)查閱手續(xù)，查閱過程中應(yīng)安排專人陪同，確保資料安全。八、監(jiān)督與檢查（一）監(jiān)督檢查主體本單位內(nèi)部審計部門負責(zé)對工程項目預(yù)結(jié)算管理工作進行定期或不定期的監(jiān)督檢查，也可委托外部審計機構(gòu)進行專項審計。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.預(yù)結(jié)算管理制度的執(zhí)行情況，包括預(yù)算編制、審核、工程價款支付、工程變更管理、竣工結(jié)算管理等環(huán)節(jié)是否符合本辦法規(guī)定。2.預(yù)結(jié)算資料的完整性、真實性和規(guī)范性，資料的收集、整理、歸檔和查閱使用是