無(wú)錫市墓地管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)無(wú)錫市墓地管理，規(guī)范墓地建設(shè)、使用和經(jīng)營(yíng)行為，保護(hù)土地資源和生態(tài)環(huán)境，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)墓地的規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)、經(jīng)營(yíng)及相關(guān)管理活動(dòng)。（三）基本原則1.保護(hù)優(yōu)先原則優(yōu)先保護(hù)土地資源、生態(tài)環(huán)境和歷史文化遺產(chǎn)，確保墓地建設(shè)與生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)。2.統(tǒng)一規(guī)劃原則墓地建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合本市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局。3.規(guī)范管理原則嚴(yán)格規(guī)范墓地建設(shè)、使用和經(jīng)營(yíng)行為，依法加強(qiáng)監(jiān)督管理，保障墓地管理工作有序進(jìn)行。4.服務(wù)民生原則充分考慮人民群眾對(duì)殯葬服務(wù)的需求，提供優(yōu)質(zhì)、便捷、規(guī)范的墓地服務(wù)，滿足群眾基本殯葬需求。二、墓地規(guī)劃（一）規(guī)劃編制1.市民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同市自然資源和規(guī)劃等部門(mén)，根據(jù)本市人口、土地資源、生態(tài)環(huán)境等實(shí)際情況，編制本市墓地專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。2.墓地專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確墓地的布局、規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，并與城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相銜接。（二）規(guī)劃調(diào)整1.因城市建設(shè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公共利益需要，確需調(diào)整墓地專項(xiàng)規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)按照法定程序進(jìn)行調(diào)整。2.調(diào)整墓地專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)充分征求社會(huì)公眾意見(jiàn)，保障相關(guān)權(quán)利人的合法權(quán)益。（三）規(guī)劃實(shí)施1.墓地建設(shè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的墓地專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行，不得擅自改變規(guī)劃用途。2.新建墓地應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃要求，選址應(yīng)當(dāng)避開(kāi)耕地、林地、水源保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)區(qū)等禁止建設(shè)區(qū)域。三、墓地建設(shè)（一）建設(shè)審批1.新建、改建、擴(kuò)建墓地，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向市民政部門(mén)提出申請(qǐng)，并提交相關(guān)材料，包括項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、規(guī)劃選址意見(jiàn)書(shū)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告等。2.市民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門(mén)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，符合條件的，報(bào)市政府批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自建設(shè)墓地。（二）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)1.墓地建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，包括墓地的布局、墓穴規(guī)格、綠化覆蓋率等要求。2.墓穴應(yīng)當(dāng)采用臥式墓碑，墓碑高度不得超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，墓碑面積應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)定。（三）建設(shè)監(jiān)管1.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行墓地建設(shè)，確保工程質(zhì)量。2.相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)墓地建設(shè)工程的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)責(zé)令整改。四、墓地使用（一）使用申請(qǐng)1.需使用墓地的單位或個(gè)人，應(yīng)當(dāng)向墓地經(jīng)營(yíng)單位提出申請(qǐng)，并提交相關(guān)證明材料，如死亡證明、火化證明等。2.墓地經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，符合條件的予以受理。（二）使用合同1.經(jīng)審核同意使用墓地的，墓地經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)與使用人簽訂墓地使用合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。2.墓地使用合同應(yīng)當(dāng)包括墓地位置、墓穴規(guī)格、使用期限、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、維護(hù)管理責(zé)任等內(nèi)容。（三）使用期限1.墓地使用期限一般為二十年，使用期滿后可以申請(qǐng)續(xù)期。2.續(xù)期應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，并繳納相應(yīng)費(fèi)用。（四）使用限制1.禁止在墓地內(nèi)修建活人墓。2.禁止擅自轉(zhuǎn)讓、出租、買(mǎi)賣(mài)墓地墓穴。五、墓地維護(hù)（一）維護(hù)責(zé)任1.墓地經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)墓地的日常維護(hù)管理責(zé)任，包括墓穴修繕、綠化養(yǎng)護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生清理等。2.使用人應(yīng)當(dāng)按照墓地使用合同的約定，配合墓地經(jīng)營(yíng)單位做好墓地維護(hù)工作。（二）維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)1.墓地應(yīng)當(dāng)保持整潔、美觀，綠化覆蓋率應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定要求。2.墓穴應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行檢查和修繕，確保安全牢固。（三）維護(hù)資金1.墓地經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提取墓地維護(hù)資金，專項(xiàng)用于墓地維護(hù)管理。2.鼓勵(lì)社會(huì)力量通過(guò)捐贈(zèng)等方式支持墓地維護(hù)工作。六、墓地經(jīng)營(yíng)（一）經(jīng)營(yíng)許可1.從事墓地經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法取得民政部門(mén)頒發(fā)的墓地經(jīng)營(yíng)許可證。2.申請(qǐng)墓地經(jīng)營(yíng)許可證，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的條件，包括有合法的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、符合規(guī)定的設(shè)施設(shè)備、健全的管理制度等。（二）經(jīng)營(yíng)規(guī)范1.墓地經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照物價(jià)部門(mén)核定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取費(fèi)用，不得擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。2.墓地經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)向使用人提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范的服務(wù)，不得強(qiáng)制搭售喪葬用品。（三）經(jīng)營(yíng)監(jiān)管1.民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)墓地經(jīng)營(yíng)單位的監(jiān)督檢查，定期對(duì)其經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行評(píng)估。2.對(duì)違反規(guī)定的墓地經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)依法予以處罰，并責(zé)令限期整改。七、監(jiān)督管理（一）部門(mén)職責(zé)1.民政部門(mén)負(fù)責(zé)本市墓地管理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)監(jiān)督，承擔(dān)墓地規(guī)劃、建設(shè)、使用、經(jīng)營(yíng)等方面的管理職責(zé)。2.自然資源和規(guī)劃部門(mén)負(fù)責(zé)墓地規(guī)劃的編制和實(shí)施監(jiān)督，依法辦理墓地建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃審批手續(xù)。3.生態(tài)環(huán)境部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)墓地建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)進(jìn)行審批和監(jiān)督管理。4.市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)墓地經(jīng)營(yíng)單位的收費(fèi)行為和商品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查。5.其他相關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)，做好墓地管理的相關(guān)工作。（二）監(jiān)督檢查1.各部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全墓地監(jiān)督檢查制度，定期對(duì)墓地管理情況進(jìn)行檢查。2.監(jiān)督檢查可以采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、查閱資料、聽(tīng)取匯報(bào)等方式進(jìn)行。（三）投訴舉報(bào)1.設(shè)立墓地管理投訴舉報(bào)電話和郵箱，接受社會(huì)公眾對(duì)墓地管理問(wèn)題的投訴舉報(bào)。2.對(duì)投訴舉報(bào)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理、調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋投訴舉報(bào)人。八、法律責(zé)任（一）違法行為1.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)墓地的。2.擅自改變墓地規(guī)劃用途的。3.修建活人墓的。4.擅自轉(zhuǎn)讓、出租、買(mǎi)賣(mài)墓地墓穴的。5.墓地經(jīng)營(yíng)單位違反規(guī)定收費(fèi)、強(qiáng)制搭售喪葬用品的。6.其他違反本辦法規(guī)定的行為。（二）處罰措施1.對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)墓地的，由民政部門(mén)責(zé)令限期拆除，恢復(fù)原狀，并處以罰款。2.對(duì)擅自改變墓地規(guī)劃用途的，由自然資源和規(guī)劃部門(mén)責(zé)令限期改正，并處以罰款。3.對(duì)修建活人墓的，由民政部門(mén)責(zé)令限期拆除，并處以罰款。4.對(duì)擅自轉(zhuǎn)讓、出租、買(mǎi)賣(mài)墓地墓穴的，由民政部門(mén)責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，并處以罰款。5.對(duì)墓地經(jīng)營(yíng)單位違反規(guī)