城市違建房管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)城市規(guī)劃管理，規(guī)范城市建設(shè)秩序，保障城市公共安全、市容環(huán)境和居民合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國(guó)土地管理法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)各類(lèi)違法建設(shè)房屋（以下簡(jiǎn)稱(chēng)違建房）的界定、查處及相關(guān)管理活動(dòng)。（三）基本原則1.依法管理原則嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)對(duì)違建房進(jìn)行認(rèn)定和處理，確保執(zhí)法過(guò)程合法合規(guī)。2.預(yù)防為主原則加強(qiáng)城市規(guī)劃宣傳和巡查防控，從源頭上減少違建房的產(chǎn)生。3.綜合治理原則建立政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、公眾參與的綜合治理機(jī)制，共同推進(jìn)違建房整治工作。4.公平公正原則對(duì)違建房的認(rèn)定和處理一視同仁，保障當(dāng)事人合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公平正義。二、違建房的界定（一）未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)的1.新建、擴(kuò)建、改建建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施，未依法取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的。2.雖取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，但未按照許可內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)，擅自改變建筑位置、面積、層數(shù)、高度、結(jié)構(gòu)形式等的。（二）未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)的在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)以及農(nóng)村村民住宅建設(shè)，未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的。（三）未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的1.未經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，擅自搭建臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物的。2.臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物超過(guò)批準(zhǔn)期限不拆除的。（四）其他違法建設(shè)行為1.采取欺騙手段騙取建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)的。2.未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的附圖、附件及其他規(guī)劃條件進(jìn)行建設(shè)，影響城市規(guī)劃實(shí)施的。3.擅自改變建筑物、構(gòu)筑物使用性質(zhì)的。4.在已建成的住宅小區(qū)內(nèi)擅自新建、改建、擴(kuò)建房屋，影響小區(qū)公共安全、環(huán)境衛(wèi)生和居民生活秩序的。5.其他違反城市規(guī)劃管理法律法規(guī)及相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)行為。三、管理職責(zé)（一）城市規(guī)劃行政主管部門(mén)1.負(fù)責(zé)本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)違建房的認(rèn)定工作。2.依法查處未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的違建房。3.指導(dǎo)、協(xié)調(diào)其他相關(guān)部門(mén)開(kāi)展違建房查處工作。（二）城市管理綜合執(zhí)法部門(mén)1.負(fù)責(zé)本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)違建房的查處工作，依法強(qiáng)制拆除影響城市規(guī)劃、市容環(huán)境、公共安全等的違建房。2.配合城市規(guī)劃行政主管部門(mén)做好違建房的認(rèn)定工作。3.負(fù)責(zé)對(duì)違建房拆除現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行秩序維護(hù)和環(huán)境衛(wèi)生管理。（三）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)1.負(fù)責(zé)對(duì)涉及建筑工程質(zhì)量安全的違建房進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.配合相關(guān)部門(mén)做好違建房拆除工作中的安全保障工作。（四）國(guó)土資源部門(mén)1.負(fù)責(zé)對(duì)違建房涉及的土地使用情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。2.依法查處未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建設(shè)違建房的行為。（五）其他相關(guān)部門(mén)街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）、公安、消防、環(huán)保、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好違建房的管理工作。四、巡查與發(fā)現(xiàn)機(jī)制（一）日常巡查1.城市規(guī)劃行政主管部門(mén)、城市管理綜合執(zhí)法部門(mén)及相關(guān)部門(mén)應(yīng)建立健全日常巡查制度，定期對(duì)城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行巡查。2.巡查人員應(yīng)配備必要的巡查設(shè)備，如執(zhí)法記錄儀、測(cè)量工具等，做好巡查記錄，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違建房建設(shè)行為。（二）投訴舉報(bào)受理1.設(shè)立專(zhuān)門(mén)的投訴舉報(bào)渠道，如電話、郵箱、微信公眾號(hào)等，接受公眾對(duì)違建房的投訴舉報(bào)。2.對(duì)投訴舉報(bào)內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)記錄，及時(shí)安排人員進(jìn)行核實(shí)處理，并將處理結(jié)果反饋給投訴舉報(bào)人。（三）信息共享與協(xié)作1.建立違建房管理信息共享平臺(tái)，城市規(guī)劃行政主管部門(mén)、城市管理綜合執(zhí)法部門(mén)及其他相關(guān)部門(mén)應(yīng)及時(shí)將巡查發(fā)現(xiàn)、投訴舉報(bào)及處理情況等信息錄入平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享。2.加強(qiáng)部門(mén)間的協(xié)作配合，對(duì)涉及多個(gè)部門(mén)職責(zé)的違建房案件，及時(shí)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，共同研究處理措施。五、查處程序（一）立案1.城市管理綜合執(zhí)法部門(mén)對(duì)巡查發(fā)現(xiàn)、投訴舉報(bào)或其他途徑獲悉的違建房線索進(jìn)行初步核實(shí)，認(rèn)為確屬違建房的，予以立案。2.立案后，應(yīng)指定兩名以上具有執(zhí)法資格的執(zhí)法人員負(fù)責(zé)案件調(diào)查處理。（二）調(diào)查取證1.執(zhí)法人員對(duì)違建房的建設(shè)情況進(jìn)行全面調(diào)查，收集相關(guān)證據(jù)，包括現(xiàn)場(chǎng)照片、視頻、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、土地使用證明、當(dāng)事人身份證明等。2.詢問(wèn)當(dāng)事人及相關(guān)證人，制作詢問(wèn)筆錄，并由被詢問(wèn)人簽字確認(rèn)。3.對(duì)違建房進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查，測(cè)量其面積、層數(shù)、高度等數(shù)據(jù)，繪制現(xiàn)場(chǎng)平面圖。（三）告知與聽(tīng)證1.在作出行政處罰決定前，執(zhí)法部門(mén)應(yīng)向當(dāng)事人送達(dá)《行政處罰告知書(shū)》，告知當(dāng)事人擬作出的行政處罰內(nèi)容、事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯和聽(tīng)證權(quán)利。2.當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，執(zhí)法部門(mén)應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》等相關(guān)規(guī)定組織聽(tīng)證。聽(tīng)證結(jié)束后，根據(jù)聽(tīng)證情況，依法作出決定。（四）處罰決定1.經(jīng)調(diào)查核實(shí)，事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的，執(zhí)法部門(mén)依法作出行政處罰決定，下達(dá)《行政處罰決定書(shū)》。2.行政處罰種類(lèi)包括責(zé)令停止建設(shè)、限期拆除、沒(méi)收實(shí)物或者違法收入，并處罰款等。（五）執(zhí)行與監(jiān)督1.當(dāng)事人應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)履行行政處罰決定。對(duì)責(zé)令停止建設(shè)的，當(dāng)事人應(yīng)立即停止施工；對(duì)限期拆除的，當(dāng)事人應(yīng)自行拆除違建房；對(duì)沒(méi)收實(shí)物或者違法收入并處罰款的，當(dāng)事人應(yīng)按時(shí)繳納罰款。2.當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，執(zhí)法部門(mén)可依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。3.執(zhí)法部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)處罰決定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保處罰決定得到有效執(zhí)行。六、強(qiáng)制拆除程序（一）催告1.經(jīng)依法作出限期拆除決定，當(dāng)事人逾期不自行拆除的，城市管理綜合執(zhí)法部門(mén)應(yīng)在拆除期限屆滿前，向當(dāng)事人送達(dá)《催告書(shū)》，催告當(dāng)事人履行拆除義務(wù)，并告知其依法享有的陳述、申辯權(quán)利。2.當(dāng)事人進(jìn)行陳述、申辯的，執(zhí)法部門(mén)應(yīng)進(jìn)行記錄、復(fù)核。當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，執(zhí)法部門(mén)應(yīng)予以采納。（二）公告1.經(jīng)催告，當(dāng)事人無(wú)正當(dāng)理由仍不履行拆除義務(wù)的，城市管理綜合執(zhí)法部門(mén)應(yīng)予以公告，限期當(dāng)事人自行拆除。公告期限不得少于十五日。2.公告內(nèi)容應(yīng)包括違建房的基本情況、拆除依據(jù)、拆除期限等。（三）強(qiáng)制拆除1.公告期滿，當(dāng)事人仍未自行拆除的，城市管理綜合執(zhí)法部門(mén)可依法組織強(qiáng)制拆除。2.強(qiáng)制拆除前，執(zhí)法部門(mén)應(yīng)再次對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行勸導(dǎo)，告知其相關(guān)法律后果。3.強(qiáng)制拆除過(guò)程中，執(zhí)法部門(mén)應(yīng)做好現(xiàn)場(chǎng)秩序維護(hù)和安全保障工作，防止發(fā)生安全事故。對(duì)拆除過(guò)程進(jìn)行全程錄像，留存相關(guān)證據(jù)。4.拆除違建房產(chǎn)生的建筑垃圾，當(dāng)事人應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)清理完畢。逾期未清理的，由執(zhí)法部門(mén)依法組織清理，清理費(fèi)用由當(dāng)事人承擔(dān)。七、法律責(zé)任（一）對(duì)違法建設(shè)單位或個(gè)人的處罰1.違反本辦法規(guī)定，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由城市規(guī)劃行政主管部門(mén)責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；無(wú)法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒(méi)收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。2.未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。3.未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的，由城市規(guī)劃行政主管部門(mén)責(zé)令限期拆除，可以并處臨時(shí)建設(shè)工程造價(jià)一倍以下的罰款。臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物超過(guò)批準(zhǔn)期限不拆除的，由城市規(guī)劃行政主管部門(mén)責(zé)令限期拆除，可以并處臨時(shí)建設(shè)工程造價(jià)一倍以下的罰款。4.采取欺騙手段騙取建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)的，由城市規(guī)劃行政主管部門(mén)責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除，并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以上百分之二十以下的罰款。5.擅自改變建筑物、構(gòu)筑物使用性質(zhì)的，由城市規(guī)劃行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法予以拆除。（二）對(duì)相關(guān)責(zé)任人員的處罰1.對(duì)參與違法建設(shè)的建設(shè)單位、施工單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位等相關(guān)責(zé)任人員，由其所在單位或者上級(jí)主管部門(mén)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.對(duì)為違法建設(shè)提供虛假證明文件或者其他便利條件的單位和個(gè)人，由城市規(guī)劃行政主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（三）阻礙執(zhí)法的法律責(zé)任阻礙城市規(guī)劃行政主管部門(mén)