國省道應(yīng)急管理辦法一、總則（一）目的為加強國省道應(yīng)急管理工作，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力，保障國省道交通安全暢通，保護人民生命財產(chǎn)安全，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）境內(nèi)國省道干線公路的應(yīng)急管理工作。包括道路設(shè)施損壞、交通事故、自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等各類突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等活動。（三）工作原則1.以人為本，快速反應(yīng)：把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全作為應(yīng)急管理工作的首要任務(wù)，建立健全快速反應(yīng)機制，及時、有效地處置各類突發(fā)事件。2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責(zé)：在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照屬地管理、分級負責(zé)的原則，明確各級交通運輸主管部門及相關(guān)單位的應(yīng)急管理職責(zé)，落實應(yīng)急管理責(zé)任。3.預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合：堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好日常應(yīng)急準(zhǔn)備工作，加強隱患排查治理，完善應(yīng)急預(yù)案體系，提高應(yīng)急處置能力。4.科學(xué)應(yīng)對，協(xié)同配合：充分運用現(xiàn)代科技手段，采用科學(xué)的應(yīng)急處置方法和技術(shù)裝備，加強部門之間、區(qū)域之間的協(xié)同配合，形成應(yīng)急合力。（四）管理體制與職責(zé)分工1.管理體制成立?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）國省道應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”），由分管交通運輸工作的副省長（副主席、副市長）擔(dān)任組長，成員包括省交通運輸廳、公安廳、應(yīng)急管理廳、財政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、衛(wèi)生健康委等相關(guān)部門負責(zé)人。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在省交通運輸廳，負責(zé)日常應(yīng)急管理工作的組織協(xié)調(diào)。2.職責(zé)分工交通運輸主管部門：負責(zé)組織制定和完善國省道應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督各地交通運輸部門的應(yīng)急管理工作；負責(zé)國省道應(yīng)急物資儲備、應(yīng)急隊伍建設(shè)和培訓(xùn)；組織實施國省道突發(fā)事件的應(yīng)急處置與救援工作，及時恢復(fù)交通通行。公安部門：負責(zé)維護國省道交通秩序，實施交通管制，處理交通事故，打擊各類違法犯罪行為，保障應(yīng)急救援車輛優(yōu)先通行。應(yīng)急管理部門：負責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)國省道應(yīng)急管理工作，組織協(xié)調(diào)重大、特別重大突發(fā)事件的應(yīng)急救援工作，綜合管理應(yīng)急救援隊伍，統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮各類應(yīng)急資源。財政部門：負責(zé)保障國省道應(yīng)急管理工作所需經(jīng)費，會同有關(guān)部門制定和完善應(yīng)急資金管理辦法，加強資金監(jiān)督管理。自然資源部門：負責(zé)提供國省道沿線地質(zhì)災(zāi)害隱患點信息，指導(dǎo)開展地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置工作。生態(tài)環(huán)境部門：負責(zé)對國省道突發(fā)事件可能造成的環(huán)境污染進行監(jiān)測和評估，指導(dǎo)開展污染防治和生態(tài)修復(fù)工作。衛(wèi)生健康部門：負責(zé)組織協(xié)調(diào)醫(yī)療衛(wèi)生救援隊伍，做好國省道突發(fā)事件現(xiàn)場的醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫工作。二、預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備（一）應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)1.總體預(yù)案：省交通運輸廳制定全省國省道應(yīng)急管理總體預(yù)案，明確應(yīng)急管理的基本原則、目標(biāo)任務(wù)、組織指揮體系、應(yīng)急響應(yīng)程序、保障措施等內(nèi)容。2.專項預(yù)案：針對道路設(shè)施損壞、交通事故、自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等不同類型的突發(fā)事件，分別制定專項應(yīng)急預(yù)案，明確各類突發(fā)事件的應(yīng)急處置流程和措施。3.部門預(yù)案：省交通運輸廳相關(guān)業(yè)務(wù)處室、直屬單位及各地交通運輸部門根據(jù)總體預(yù)案和專項預(yù)案，結(jié)合本部門、本地區(qū)實際，制定相應(yīng)的部門預(yù)案和地方預(yù)案，確保應(yīng)急預(yù)案的針對性和可操作性。4.預(yù)案修訂：定期對應(yīng)急預(yù)案進行修訂，根據(jù)法律法規(guī)、機構(gòu)改革、應(yīng)急管理實踐等情況，及時調(diào)整完善應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實用性和有效性。（二）應(yīng)急物資儲備1.儲備規(guī)劃：制定國省道應(yīng)急物資儲備規(guī)劃，明確應(yīng)急物資的儲備種類、數(shù)量、儲備方式、儲備地點等內(nèi)容。按照“分級儲備、分級管理、統(tǒng)一調(diào)配、資源共享”的原則，建立省、市、縣三級應(yīng)急物資儲備體系。2.儲備種類：主要儲備搶險救援設(shè)備、防護用品、照明設(shè)備、通信設(shè)備、食品、藥品、飲用水等應(yīng)急物資。根據(jù)不同類型的突發(fā)事件，適當(dāng)增加相應(yīng)的應(yīng)急物資儲備。3.儲備方式：采取實物儲備、協(xié)議儲備、生產(chǎn)能力儲備等多種方式相結(jié)合。對于常用的、易損耗的應(yīng)急物資，實行實物儲備；對于技術(shù)含量高、生產(chǎn)周期長的應(yīng)急物資，通過與相關(guān)企業(yè)簽訂協(xié)議的方式進行儲備；對于部分應(yīng)急物資，依托企業(yè)的生產(chǎn)能力進行儲備，確保在緊急情況下能夠迅速生產(chǎn)和供應(yīng)。4.儲備管理：建立健全應(yīng)急物資管理制度，加強應(yīng)急物資的采購、驗收、儲存、保管、發(fā)放、使用、回收等環(huán)節(jié)的管理。定期對應(yīng)急物資進行檢查、維護和更新，確保應(yīng)急物資的質(zhì)量和性能完好。（三）應(yīng)急隊伍建設(shè)1.隊伍組建：依托交通運輸系統(tǒng)現(xiàn)有資源，組建國省道應(yīng)急救援隊伍，包括公路搶險隊伍、交通工程搶修隊伍、運輸保障隊伍、應(yīng)急通信保障隊伍、醫(yī)療救援隊伍等。鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與應(yīng)急救援工作，建立專業(yè)應(yīng)急救援隊伍與社會志愿者隊伍相結(jié)合的應(yīng)急救援體系。2.隊伍培訓(xùn)：制定應(yīng)急救援隊伍培訓(xùn)計劃，定期組織開展應(yīng)急救援知識、技能培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急救援隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和應(yīng)急處置能力。培訓(xùn)內(nèi)容包括突發(fā)事件的應(yīng)對策略、救援技術(shù)、安全防護知識、應(yīng)急裝備操作使用等。3.隊伍管理：建立應(yīng)急救援隊伍管理制度，加強對應(yīng)急救援隊伍的日常管理和考核。明確應(yīng)急救援隊伍的職責(zé)分工、工作紀(jì)律、獎懲措施等，確保應(yīng)急救援隊伍能夠隨時拉得出、沖得上、打得贏。（四）應(yīng)急演練1.演練計劃：制定年度應(yīng)急演練計劃，明確演練的類型、內(nèi)容、時間、地點、參與單位等。應(yīng)急演練包括桌面演練、實戰(zhàn)演練、綜合演練等多種形式，根據(jù)不同類型的突發(fā)事件和應(yīng)急管理工作需要，適時組織開展演練。2.演練實施：按照演練計劃組織實施應(yīng)急演練，演練過程要嚴(yán)格按照應(yīng)急預(yù)案的要求進行，模擬真實的突發(fā)事件場景，檢驗和提高應(yīng)急處置能力。演練結(jié)束后，及時對應(yīng)急演練進行總結(jié)評估，針對演練中存在的問題，提出改進措施和建議。3.演練總結(jié)：對應(yīng)急演練進行全面總結(jié)，形成演練總結(jié)報告。總結(jié)報告包括演練基本情況、演練效果評估、存在問題及改進措施等內(nèi)容。通過應(yīng)急演練總結(jié)，不斷完善應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急管理工作機制，提高應(yīng)急管理水平。三、監(jiān)測與預(yù)警（一）監(jiān)測體系建設(shè)1.監(jiān)測設(shè)施：在國省道沿線設(shè)置交通流量監(jiān)測設(shè)備、氣象監(jiān)測設(shè)備、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測設(shè)備、視頻監(jiān)控設(shè)備等，建立覆蓋國省道全線的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實時掌握道路通行狀況、氣象變化、地質(zhì)災(zāi)害隱患等信息。2.信息采集：明確監(jiān)測信息的采集渠道、采集頻率、采集內(nèi)容等，確保監(jiān)測信息的準(zhǔn)確性、及時性和完整性。通過人工巡查、自動監(jiān)測設(shè)備、衛(wèi)星遙感、無人機等多種手段，收集各類監(jiān)測信息，并及時傳輸至應(yīng)急管理信息平臺。3.數(shù)據(jù)分析：建立監(jiān)測信息分析處理機制，運用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)手段，對監(jiān)測信息進行分析處理，及時發(fā)現(xiàn)潛在的安全隱患和突發(fā)事件征兆。定期對監(jiān)測數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析，總結(jié)規(guī)律，為應(yīng)急管理決策提供依據(jù)。（二）預(yù)警機制1.預(yù)警級別：根據(jù)突發(fā)事件的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，將預(yù)警級別分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色表示。一級為最高級別，四級為最低級別。2.預(yù)警發(fā)布：當(dāng)監(jiān)測到可能發(fā)生突發(fā)事件時，按照規(guī)定的程序和權(quán)限發(fā)布預(yù)警信息。預(yù)警信息包括預(yù)警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機關(guān)等內(nèi)容。預(yù)警信息通過廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信、電子顯示屏等多種渠道向社會公眾發(fā)布。3.預(yù)警響應(yīng)：發(fā)布預(yù)警信息后，相關(guān)部門和單位按照預(yù)警級別和應(yīng)急預(yù)案的要求，采取相應(yīng)的預(yù)警響應(yīng)措施。包括加強監(jiān)測與巡查、做好應(yīng)急準(zhǔn)備、組織人員疏散、實施交通管制等，確保在突發(fā)事件發(fā)生前能夠有效防范和應(yīng)對。四、應(yīng)急處置與救援（一）應(yīng)急響應(yīng)1.響應(yīng)級別：根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍，將應(yīng)急響應(yīng)級別分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級，分別對應(yīng)特別重大、重大、較大和一般突發(fā)事件。2.響應(yīng)程序：突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地交通運輸部門立即啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)，迅速向當(dāng)?shù)卣蜕霞壗煌ㄟ\輸主管部門報告事件情況。同時，按照應(yīng)急預(yù)案的要求，組織開展應(yīng)急處置與救援工作。上級交通運輸主管部門根據(jù)事件情況，及時啟動更高級別的應(yīng)急響應(yīng)，統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作。3.指揮協(xié)調(diào)：成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)，負責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急處置與救援工作的指揮協(xié)調(diào)?，F(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)由交通運輸、公安、應(yīng)急管理、衛(wèi)生健康等相關(guān)部門和單位的人員組成，實行聯(lián)合辦公、統(tǒng)一指揮。根據(jù)事件情況，合理調(diào)配應(yīng)急資源，制定應(yīng)急處置方案，確保應(yīng)急處置工作有序進行。（二）現(xiàn)場處置1.道路設(shè)施損壞處置：對于道路設(shè)施損壞事件，迅速組織公路搶險隊伍進行搶修，盡快恢復(fù)道路通行。在搶修過程中，設(shè)置明顯的警示標(biāo)志，采取必要的安全防護措施，確保施工安全。同時，及時清理現(xiàn)場，恢復(fù)道路周邊環(huán)境。2.交通事故處置：公安部門迅速出警，維護現(xiàn)場秩序，處理交通事故。交通運輸部門配合做好交通疏導(dǎo)和救援工作，及時組織清障車輛清理事故現(xiàn)場，恢復(fù)交通通行。對于重大交通事故，按照規(guī)定啟動應(yīng)急救援機制，組織醫(yī)療救援、消防救援等力量進行救援。3.自然災(zāi)害處置：針對自然災(zāi)害事件，如暴雨、洪水、地震、山體滑坡等，及時組織相關(guān)部門和單位進行搶險救災(zāi)。交通運輸部門重點做好道路搶通保通工作，對受損道路進行搶修加固，確保道路安全暢通。同時，配合相關(guān)部門做好人員疏散、物資運輸?shù)裙ぷ鳌?.公共衛(wèi)生事件處置：按照衛(wèi)生健康部門的要求，做好應(yīng)急物資運輸保障工作，確保醫(yī)療救援物資、藥品、醫(yī)療器械等及時送達疫情防控一線。加強對運輸車輛和司乘人員的衛(wèi)生防護，做好運輸過程中的消毒、通風(fēng)等工作。5.社會安全事件處置：公安部門負責(zé)維護現(xiàn)場秩序，實施交通管制，防止事件擴大。交通運輸部門配合做好人員疏散、物資運輸?shù)裙ぷ?，確保應(yīng)急救援工作順利進行。（三）應(yīng)急救援1.救援力量調(diào)配：根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)和嚴(yán)重程度，及時調(diào)配各類應(yīng)急救援力量，包括專業(yè)應(yīng)急救援隊伍、社會救援力量、志愿者隊伍等。按照“就近調(diào)配、快速集結(jié)、協(xié)同作戰(zhàn)”的原則，確保應(yīng)急救援力量能夠迅速到達現(xiàn)場，開展救援工作。2.救援物資保障：及時調(diào)運應(yīng)急救援物資，確保救援物資的供應(yīng)。加強對應(yīng)急救援物資的管理和調(diào)配，建立應(yīng)急救援物資臺賬，實時掌握物資的儲備、使用和消耗情況，確保應(yīng)急救援物資能夠滿足救援工作的需要。3.救援技術(shù)支持：充分利用現(xiàn)代科技手段，為應(yīng)急救援工作提供技術(shù)支持。如使用無人機進行現(xiàn)場勘查、視頻監(jiān)控，利用衛(wèi)星通信保障應(yīng)急通信暢通，采用先進的救援設(shè)備和技術(shù)提高救援效率和安全性。（四）信息報送與發(fā)布1.信息報送：突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地交通運輸部門要及時、準(zhǔn)確、全面地向當(dāng)?shù)卣蜕霞壗煌ㄟ\輸主管部門報告事件情況。報告內(nèi)容包括事件發(fā)生的時間、地點、性質(zhì)、嚴(yán)重程度、影響范圍、已采取的措施及下一步工作計劃等。信息報送要做到及時、迅速、準(zhǔn)確，不得遲報、漏報、謊報、瞞報。2.信息發(fā)布：按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)、歸口管理”的原則，做好應(yīng)急信息發(fā)布工作。由現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)負責(zé)收集、整理和發(fā)布應(yīng)急信息，及時向社會公眾通報事件進展情況、應(yīng)急處置措施、安全提示等信息，回應(yīng)社會關(guān)切，穩(wěn)定公眾情緒。信息發(fā)布要做到及時、準(zhǔn)確、客觀、全面，避免不實信息傳播造成不良影響。五、事后恢復(fù)與重建（一）損失評估1.評估內(nèi)容：突發(fā)事件應(yīng)急處置結(jié)束后，及時組織相關(guān)部門和單位對事件造成的損失進行評估。評估內(nèi)容包括道路設(shè)施損壞情況、交通中斷時間、人員傷亡情況、財產(chǎn)損失情況、環(huán)境影響等。2.評估方法：采用現(xiàn)場勘查、查閱資料、數(shù)據(jù)分析、專家評估等多種方法，對事件損失進行全面、客觀、準(zhǔn)確的評估。評估結(jié)果要形成書面報告，為后續(xù)的恢復(fù)與重建工作提供依據(jù)。（二）恢復(fù)與重建1.制定方案：根據(jù)損失評估結(jié)果，制定恢復(fù)與重建方案?；謴?fù)與重建方案要明確恢復(fù)與重建的目標(biāo)、任務(wù)、措施、時間節(jié)點等內(nèi)容，確保恢復(fù)與重建工作有序進行。2.組織實施：按照恢復(fù)與重建方案，組織相關(guān)部門和單位開展恢復(fù)與重建工作。重點做好道路設(shè)施修復(fù)、交通秩序恢復(fù)、受災(zāi)群眾安置、環(huán)境整治等工作。在恢復(fù)與重建過程中，要嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進行施工，確保工程質(zhì)量和安全。3.總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)：恢復(fù)與重建工作結(jié)束后，及時對應(yīng)急管理工作進行總結(jié)，分析事件發(fā)生的原因、應(yīng)急處置過程中存在的問題及經(jīng)驗教訓(xùn)。針對存在的問題，提出改進措施和建議，完善應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急管理工作機制，提高應(yīng)急管理水平。六、保障措施（一）通信與信息保障1.通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)：加強國省道沿線通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，確保應(yīng)急通信暢通。完善應(yīng)急通信保障體系，建立應(yīng)急通信指揮平臺，配備必要的通信設(shè)備和應(yīng)急通信保障隊伍，確保在突發(fā)事件發(fā)生時能夠及時、準(zhǔn)確地傳遞信息。2.信息系統(tǒng)建設(shè)：建立健全國省道應(yīng)急管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)應(yīng)急管理信息的實時采集、傳輸、處理和共享。整合各類應(yīng)急資源信息，提高應(yīng)急管理決策的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。（二）交通運輸保障1.運輸能力儲備：建立應(yīng)急運輸保障隊伍，儲備一定數(shù)量的應(yīng)急運輸車輛和船舶。加強對應(yīng)急運輸車輛和船舶的管理和維護，確保應(yīng)急運輸車輛和船舶性能良好、隨時可用。2.運輸協(xié)調(diào)機制：建立應(yīng)急運輸協(xié)調(diào)機制，加強與公安、應(yīng)急管理、商務(wù)、衛(wèi)生健康等部門的溝通協(xié)調(diào)。在突發(fā)事件發(fā)生時，能夠迅速調(diào)配應(yīng)急運輸資源，保障應(yīng)急物資運輸和人員疏散等工作的順利進行。（三）資金保障1.經(jīng)費預(yù)算：各級財政部門要將國省道應(yīng)急管理工作所需經(jīng)費納入年度財政預(yù)算，保障應(yīng)急管理工作的正常開展。應(yīng)急管理經(jīng)費主要用于應(yīng)急物資儲備、應(yīng)急隊伍建設(shè)、應(yīng)急演練、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等方面。2.資金管理：建立健全應(yīng)急資金管理制度，加強對應(yīng)急資金的管理和監(jiān)督。嚴(yán)格按照規(guī)定的用途使用應(yīng)急資金，確保資金使用安全、規(guī)范、高效。（四）技術(shù)保障1.技術(shù)研發(fā)：加強國省道應(yīng)急管理技術(shù)研發(fā)，鼓勵科研機構(gòu)、企業(yè)等開展應(yīng)急管理技術(shù)研究和創(chuàng)新。研發(fā)適用于國省道應(yīng)急管理的新技術(shù)、新設(shè)備、新材料，提高應(yīng)急管理的科技含量和水平。2.技術(shù)應(yīng)用：積極推廣應(yīng)用先進的應(yīng)急管理技術(shù)和裝備，提高應(yīng)急處置能力和效率。如在道路設(shè)施搶修中應(yīng)用快速修復(fù)技術(shù)和設(shè)備，在