天然氣價格管理辦法總則制定目的為了加強天然氣價格管理，規(guī)范天然氣價格行為，保障天然氣供應(yīng)，維護天然氣生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、用戶和其他相關(guān)方的合法權(quán)益，促進天然氣行業(yè)健康發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國價格法》等相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)天然氣生產(chǎn)、運輸、銷售及相關(guān)服務(wù)的價格管理活動?；驹瓌t1.市場定價與政府調(diào)控相結(jié)合原則充分發(fā)揮市場在天然氣資源配置中的決定性作用，同時加強政府對天然氣價格的宏觀調(diào)控，確保天然氣價格合理反映成本、供求關(guān)系和資源稀缺程度。2.公平公正公開原則天然氣價格管理應(yīng)遵循公平、公正、公開的原則，保障各類市場主體平等參與市場競爭，維護市場價格秩序。3.保障供應(yīng)與穩(wěn)定價格原則優(yōu)先保障天然氣供應(yīng)安全穩(wěn)定，同時兼顧價格穩(wěn)定，避免價格大幅波動對經(jīng)濟社會造成不利影響。天然氣價格分類及定價機制天然氣出廠價格1.定價方式天然氣出廠價格根據(jù)不同氣源類型和市場情況，分別實行政府指導(dǎo)價和市場調(diào)節(jié)價。對于國產(chǎn)陸上天然氣，區(qū)分不同用途和用戶類別，實行政府指導(dǎo)價，具體價格由國家發(fā)展改革委制定或授權(quán)省級價格主管部門制定。對于進口管道天然氣和液化天然氣（LNG），除國家另有規(guī)定外，實行市場調(diào)節(jié)價，由供需雙方協(xié)商確定價格。2.價格構(gòu)成天然氣出廠價格主要由成本、利潤和稅金構(gòu)成。成本包括天然氣勘探開發(fā)成本、生產(chǎn)成本、管道運輸成本等；利潤根據(jù)行業(yè)平均利潤率水平合理確定；稅金按照國家稅收法律法規(guī)執(zhí)行。管道運輸價格1.定價原則管道運輸價格按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則制定。準(zhǔn)許成本根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定進行核算，合理收益按照有效資產(chǎn)乘以準(zhǔn)許收益率確定。2.定價方式管道運輸價格實行政府定價或政府指導(dǎo)價。國家發(fā)展改革委負責(zé)制定跨?。▍^(qū)、市）管道運輸價格，省級價格主管部門負責(zé)制定省內(nèi)管道運輸價格。3.價格調(diào)整管道運輸價格根據(jù)成本變化、市場供求關(guān)系等因素適時調(diào)整。調(diào)整管道運輸價格應(yīng)按照規(guī)定的程序進行，廣泛征求社會意見。城市燃氣銷售價格1.定價方式城市燃氣銷售價格實行政府指導(dǎo)價或市場調(diào)節(jié)價。居民用氣價格實行政府指導(dǎo)價，由省級價格主管部門制定基準(zhǔn)價格及浮動幅度，城市燃氣企業(yè)在規(guī)定范圍內(nèi)確定具體銷售價格。非居民用氣價格逐步放開，實行市場調(diào)節(jié)價，由供需雙方協(xié)商確定。2.價格調(diào)整居民用氣價格調(diào)整應(yīng)充分考慮居民承受能力，按照價格聽證等相關(guān)程序進行。非居民用氣價格調(diào)整由城市燃氣企業(yè)根據(jù)市場情況自主確定，但應(yīng)提前向價格主管部門報備。天然氣價格管理權(quán)限與程序價格管理權(quán)限1.國家發(fā)展改革委負責(zé)全國天然氣價格宏觀管理，制定天然氣價格政策、總體價格水平調(diào)控目標(biāo)和重大價格改革措施；制定跨?。▍^(qū)、市）管道運輸價格、國產(chǎn)陸上天然氣出廠價格中屬于政府指導(dǎo)價的部分等。2.省級價格主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)天然氣價格管理工作，制定省內(nèi)管道運輸價格、城市燃氣銷售價格中屬于政府指導(dǎo)價的部分；對本地區(qū)天然氣價格執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查等。價格制定程序1.成本監(jiān)審對于實行政府定價或政府指導(dǎo)價的天然氣價格，價格主管部門應(yīng)開展成本監(jiān)審。成本監(jiān)審機構(gòu)按照規(guī)定的程序和方法，對天然氣生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的成本進行審核，確保成本真實、合理。2.價格聽證制定或調(diào)整居民用氣價格等關(guān)系群眾切身利益的天然氣價格時，應(yīng)按照《政府制定價格聽證辦法》的規(guī)定，組織價格聽證，廣泛聽取消費者、經(jīng)營者和有關(guān)方面的意見。3.價格審批天然氣生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)提出價格調(diào)整申請后，價格主管部門根據(jù)成本監(jiān)審結(jié)果、價格聽證情況等，按照規(guī)定的審批程序進行審核，作出價格調(diào)整決定。價格調(diào)整程序1.企業(yè)申請?zhí)烊粴馍a(chǎn)經(jīng)營企業(yè)因成本變化、市場供求關(guān)系變動等原因，需要調(diào)整天然氣價格的，應(yīng)向價格主管部門提出書面申請，并提交相關(guān)成本、市場等資料。2.審核受理價格主管部門收到企業(yè)申請后，對申請材料進行審核。符合受理條件的，予以受理；不符合受理條件的，書面告知企業(yè)不予受理的理由。3.價格調(diào)整方案制定價格主管部門受理申請后，組織開展成本監(jiān)審、價格聽證等工作，根據(jù)審核結(jié)果制定價格調(diào)整方案。4.價格調(diào)整方案實施價格調(diào)整方案經(jīng)批準(zhǔn)后，天然氣生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)按照規(guī)定的時間和方式實施價格調(diào)整，并做好宣傳解釋工作。天然氣價格監(jiān)督與調(diào)控價格監(jiān)督檢查1.監(jiān)督主體各級價格主管部門負責(zé)對天然氣價格執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，依法查處價格違法行為。2.檢查內(nèi)容重點檢查天然氣生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)是否按照規(guī)定的價格政策、定價機制執(zhí)行價格；是否存在價格欺詐、哄抬價格、串通漲價等違法行為；成本核算是否真實、準(zhǔn)確等。3.處罰措施對違反天然氣價格管理規(guī)定的行為，價格主管部門將依據(jù)《中華人民共和國價格法》等法律法規(guī)進行處罰，責(zé)令改正，沒收違法所得，并處以罰款；情節(jié)嚴重的，責(zé)令停業(yè)整頓，或者由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。價格調(diào)控措施1.儲備制度建立健全天然氣儲備制度，通過國家儲備和地方儲備相結(jié)合，增強天然氣供應(yīng)保障能力，平抑價格波動。國家發(fā)展改革委負責(zé)制定天然氣儲備規(guī)劃和相關(guān)政策，指導(dǎo)各地做好天然氣儲備工作。2.價格調(diào)節(jié)基金各地可根據(jù)實際情況建立天然氣價格調(diào)節(jié)基金，專項用于應(yīng)對天然氣價格大幅波動，對受價格影響較大的用戶給予補貼等。價格調(diào)節(jié)基金的籌集、使用和管理應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。3.市場監(jiān)測與預(yù)警加強天然氣市場監(jiān)測，建立價格預(yù)警機制。價格主管部門定期發(fā)布天然氣價格信息，分析市場供求和價格走勢，及時發(fā)現(xiàn)價格異常波動情況，并采取相應(yīng)的調(diào)控措施。天然氣價格信息公開與服務(wù)價格信息公開1.公開主體天然氣生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、價格主管部門應(yīng)按照規(guī)定及時公開天然氣價格信息。2.公開內(nèi)容天然氣生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)公開天然氣出廠價格、管道運輸價格、城市燃氣銷售價格等具體價格標(biāo)準(zhǔn)；價格主管部門應(yīng)公開天然氣價格政策、價格調(diào)整信息、成本監(jiān)審情況等。3.公開方式通過政府網(wǎng)站、新聞媒體、企業(yè)公告等多種方式及時、準(zhǔn)確地公開天然氣價格信息，方便社會公眾查詢和監(jiān)督。價格服務(wù)1.政策咨詢服務(wù)價格主管部門應(yīng)設(shè)立專門的咨詢電話或窗口，為天然氣生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、用戶等提供價格政策咨詢服務(wù)，解答疑問，指導(dǎo)企業(yè)正確執(zhí)行價格政策。2.價格糾紛調(diào)解建立健全天然氣價格糾紛調(diào)解機制，及時處理價格糾紛。價格主管部門應(yīng)根據(jù)糾紛情況，組織雙方協(xié)商調(diào)解，維護市場價格秩序，保障各方合法權(quán)益。天然氣價格管理與其他相關(guān)政策的協(xié)調(diào)與能源政策的協(xié)調(diào)天然氣價格管理應(yīng)與國家能源政策相協(xié)調(diào)，促進天然氣資源合理開發(fā)利用，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，保障國家能源安全。鼓勵天然氣生產(chǎn)企業(yè)加大勘探開發(fā)力度，提高天然氣自給能力；引導(dǎo)用戶合理使用天然氣，提高能源利用效率。與環(huán)保政策的協(xié)調(diào)天然氣作為清潔能源，在價格管理中應(yīng)充分考慮環(huán)保因素。通過合理的價格政策，鼓勵用戶使用天然氣替代高污染能源，推動節(jié)能減排，促進環(huán)境保護。對于使用天然氣的環(huán)保項目，可給予適當(dāng)?shù)膬r格優(yōu)惠或政策支持。與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)天然氣價格管理應(yīng)與天然氣產(chǎn)業(yè)政策相協(xié)調(diào)，促進天然氣產(chǎn)業(yè)健