水利系統(tǒng)誰管理辦法一、總則（一）目的為加強水利系統(tǒng)的管理，保障水利工程的安全運行，充分發(fā)揮水利工程的綜合效益，促進水資源的合理開發(fā)、利用、節(jié)約和保護，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本公司/組織所負(fù)責(zé)的各類水利工程設(shè)施及其相關(guān)管理活動，包括水庫、水閘、泵站、渠道、堤防等水利工程的建設(shè)、運行、維護、調(diào)度以及水資源管理等方面。（三）基本原則1.安全第一原則始終將水利工程的安全運行放在首位，確保人民生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。加強工程安全監(jiān)測、檢查和維護，及時消除安全隱患。2.統(tǒng)一管理原則對水利系統(tǒng)實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理，避免多頭管理和職責(zé)不清的問題。明確各部門和崗位的職責(zé)，確保管理工作的協(xié)調(diào)一致。3.科學(xué)調(diào)度原則依據(jù)水資源狀況、工程運行條件和經(jīng)濟社會發(fā)展需求，運用科學(xué)的方法和手段，對水利工程進行合理調(diào)度，實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置和高效利用。4.可持續(xù)發(fā)展原則注重水資源的可持續(xù)利用，保護生態(tài)環(huán)境，促進經(jīng)濟社會與水資源、生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。在水利工程建設(shè)和管理中，充分考慮生態(tài)保護要求，減少對生態(tài)環(huán)境的不利影響。二、管理職責(zé)（一）管理部門職責(zé)1.水利工程管理部門負(fù)責(zé)水利工程的日常運行管理，包括工程設(shè)施的巡查、維護、檢修等工作，確保工程設(shè)施的正常運行。制定工程運行管理制度和操作規(guī)程，組織實施工程安全監(jiān)測和評估，及時發(fā)現(xiàn)并處理工程安全隱患。2.水資源管理部門負(fù)責(zé)水資源的統(tǒng)一管理和調(diào)配，制定水資源開發(fā)利用規(guī)劃和水量分配方案。開展水資源監(jiān)測和分析，加強取水許可管理，監(jiān)督水資源的節(jié)約、保護和合理利用。負(fù)責(zé)水資源費的征收和管理工作。3.工程建設(shè)管理部門負(fù)責(zé)水利工程建設(shè)項目的前期工作、招投標(biāo)管理、施工組織和質(zhì)量安全監(jiān)督等工作。按照基本建設(shè)程序組織工程建設(shè)，確保工程建設(shè)質(zhì)量和進度。負(fù)責(zé)工程建設(shè)檔案的收集、整理和歸檔工作。4.防汛抗旱指揮機構(gòu)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督本地區(qū)的防汛抗旱工作。制定防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案，組織開展防汛抗旱演練，儲備防汛抗旱物資，及時發(fā)布防汛抗旱信息。在防汛抗旱期間，負(fù)責(zé)指揮水利工程的調(diào)度運用，確保防洪安全和供水安全。（二）崗位設(shè)置與職責(zé)1.工程運行崗位負(fù)責(zé)水利工程設(shè)施的日常巡查、操作運行、維護保養(yǎng)等工作。按照操作規(guī)程進行設(shè)備啟停、水位控制等操作，及時發(fā)現(xiàn)并報告工程運行中的異常情況。做好運行記錄和設(shè)備臺賬，為工程維護和管理提供依據(jù)。2.安全監(jiān)測崗位負(fù)責(zé)水利工程安全監(jiān)測設(shè)施的安裝、調(diào)試、運行和維護工作。按照規(guī)定的監(jiān)測頻次和方法，對工程的位移、沉降、滲流、應(yīng)力等進行監(jiān)測，及時分析監(jiān)測數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)安全隱患并預(yù)警。編制安全監(jiān)測報告，為工程安全評估提供數(shù)據(jù)支持。3.維修養(yǎng)護崗位負(fù)責(zé)水利工程設(shè)施的維修、養(yǎng)護和改造工作。制定維修養(yǎng)護計劃，組織實施工程設(shè)施的日常維修和定期保養(yǎng)，及時修復(fù)損壞的設(shè)備和設(shè)施。對工程設(shè)施進行技術(shù)改造，提高工程運行效率和安全性。4.水資源管理崗位負(fù)責(zé)水資源的統(tǒng)計、分析和評價工作。開展水資源調(diào)查和監(jiān)測，掌握水資源狀況和變化趨勢。審核取水許可申請，發(fā)放取水許可證，監(jiān)督取水戶的用水情況。負(fù)責(zé)水資源費的征收和管理，開展水資源節(jié)約和保護宣傳工作。三、水利工程建設(shè)管理（一）項目前期工作1.項目規(guī)劃根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需求和水資源狀況，編制水利工程建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)充分考慮水資源的合理配置、生態(tài)環(huán)境保護和防洪安全等因素，確保工程建設(shè)的科學(xué)性和可行性。2.項目建議書項目建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)水利工程建設(shè)規(guī)劃，編制項目建議書。項目建議書應(yīng)包括項目建設(shè)的必要性、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)地點、工程方案、投資估算、效益分析等內(nèi)容，為項目的可行性研究提供依據(jù)。3.可行性研究報告項目建設(shè)單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位編制可行性研究報告?？尚行匝芯繄蟾鎽?yīng)在項目建議書的基礎(chǔ)上，進一步對項目的技術(shù)可行性、經(jīng)濟合理性、環(huán)境影響等進行全面分析和論證，提出項目建設(shè)的最佳方案。4.初步設(shè)計可行性研究報告經(jīng)批準(zhǔn)后，項目建設(shè)單位應(yīng)委托設(shè)計單位進行初步設(shè)計。初步設(shè)計應(yīng)根據(jù)可行性研究報告確定的建設(shè)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，進一步細(xì)化工程設(shè)計方案，明確工程規(guī)模、結(jié)構(gòu)形式、施工方法、投資概算等內(nèi)容，為工程建設(shè)提供詳細(xì)的設(shè)計文件。（二）項目招投標(biāo)管理1.招標(biāo)范圍符合國家和地方有關(guān)招投標(biāo)規(guī)定的水利工程建設(shè)項目，包括勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、設(shè)備采購等，均應(yīng)進行招標(biāo)。2.招標(biāo)方式根據(jù)項目規(guī)模和性質(zhì)，可采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)等方式。公開招標(biāo)應(yīng)通過國家指定的媒介發(fā)布招標(biāo)公告，邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)；邀請招標(biāo)應(yīng)向三個以上具備承擔(dān)招標(biāo)項目能力、資信良好的特定法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書。3.評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)評標(biāo)應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進行。評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括技術(shù)、經(jīng)濟、信譽等方面的內(nèi)容，確保評標(biāo)結(jié)果的公正性和合理性。評標(biāo)委員會應(yīng)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。（三）項目施工管理1.施工組織設(shè)計施工單位應(yīng)根據(jù)工程設(shè)計文件和現(xiàn)場實際情況，編制施工組織設(shè)計。施工組織設(shè)計應(yīng)包括工程概況、施工總體部署、施工進度計劃、施工方法及技術(shù)措施、質(zhì)量保證措施、安全保證措施、環(huán)境保護措施等內(nèi)容，確保工程施工的順利進行。2.工程質(zhì)量控制建立健全工程質(zhì)量管理制度，加強施工過程中的質(zhì)量控制。施工單位應(yīng)按照國家和地方有關(guān)工程建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，組織施工，確保工程質(zhì)量達到合格標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程質(zhì)量檢測機構(gòu)對工程質(zhì)量進行檢測，對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題及時督促施工單位整改。3.工程進度管理制定工程進度計劃，合理安排施工順序和施工時間，確保工程按時完成。加強施工過程中的進度監(jiān)控，及時解決影響工程進度的問題。建設(shè)單位應(yīng)定期對工程進度進行檢查和評估，對進度滯后的項目采取相應(yīng)的措施進行督促和協(xié)調(diào)。4.工程安全管理建立健全工程安全管理制度，加強施工過程中的安全管理。施工單位應(yīng)按照國家和地方有關(guān)工程建設(shè)安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，制定安全施工方案，采取有效的安全防護措施，確保施工安全。建設(shè)單位應(yīng)加強對施工現(xiàn)場的安全監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患及時督促施工單位整改。（四）項目驗收管理1.分部工程驗收分部工程完工后，應(yīng)及時組織分部工程驗收。分部工程驗收應(yīng)由項目法人（建設(shè)單位）主持，施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計單位等參加。驗收內(nèi)容包括工程質(zhì)量、工程進度、工程安全等方面，驗收合格后方可進行后續(xù)工程施工。2.單位工程驗收單位工程完工后，應(yīng)及時組織單位工程驗收。單位工程驗收應(yīng)由項目法人（建設(shè)單位）主持，施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計單位等參加。驗收內(nèi)容包括工程質(zhì)量、工程進度、工程安全、外觀質(zhì)量等方面，驗收合格后方可進行竣工驗收。3.竣工驗收工程全部完工并經(jīng)過一定時間的運行考驗后，應(yīng)及時組織竣工驗收?？⒐を炇諔?yīng)由竣工驗收主持單位主持，有關(guān)部門、單位參加。驗收內(nèi)容包括工程建設(shè)情況、工程質(zhì)量、工程效益、工程運行管理等方面，驗收合格后方可交付使用。四、水利工程運行管理（一）工程巡查1.巡查制度建立健全工程巡查制度，明確巡查人員、巡查頻次、巡查內(nèi)容和巡查記錄要求。巡查人員應(yīng)按照規(guī)定的頻次對水利工程設(shè)施進行巡查，及時發(fā)現(xiàn)并報告工程運行中的異常情況。2.巡查內(nèi)容巡查內(nèi)容包括工程設(shè)施的外觀檢查、運行狀況檢查、安全監(jiān)測設(shè)施檢查等。重點檢查工程設(shè)施是否有裂縫、滲漏、變形等情況，設(shè)備是否正常運行，安全監(jiān)測設(shè)施是否完好等。3.巡查記錄巡查人員應(yīng)認(rèn)真做好巡查記錄，記錄內(nèi)容包括巡查時間、巡查人員、巡查部位、發(fā)現(xiàn)的問題及處理情況等。巡查記錄應(yīng)及時整理歸檔，為工程運行管理提供依據(jù)。（二）工程維護1.維護計劃根據(jù)工程運行狀況和設(shè)備使用壽命，制定工程維護計劃。維護計劃應(yīng)包括維護項目、維護時間、維護費用等內(nèi)容，確保工程設(shè)施得到及時有效的維護。2.維護內(nèi)容維護內(nèi)容包括工程設(shè)施的日常維修、定期保養(yǎng)、設(shè)備更新改造等。對工程設(shè)施的損壞部位及時進行修復(fù)，對設(shè)備進行定期保養(yǎng)和維護，對老化或損壞的設(shè)備及時進行更新改造。3.維護費用管理建立健全工程維護費用管理制度，加強維護費用的預(yù)算編制、審核、支付等環(huán)節(jié)的管理。維護費用應(yīng)?？顚Ｓ?，確保工程維護工作的順利進行。（三）工程調(diào)度1.調(diào)度原則水利工程調(diào)度應(yīng)遵循安全第一、統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)合理、興利除害相結(jié)合的原則。根據(jù)水資源狀況、工程運行條件和經(jīng)濟社會發(fā)展需求，合理安排工程的運行方式，實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置和高效利用。2.調(diào)度方案制定水利工程調(diào)度方案，明確調(diào)度目標(biāo)、調(diào)度原則、調(diào)度權(quán)限、調(diào)度程序等內(nèi)容。調(diào)度方案應(yīng)根據(jù)工程實際情況和水資源變化情況及時進行修訂和完善。3.調(diào)度實施嚴(yán)格按照調(diào)度方案進行工程調(diào)度，確保工程運行安全和水資源合理利用。加強調(diào)度過程中的監(jiān)測和分析，及時調(diào)整調(diào)度方案，應(yīng)對突發(fā)情況。（四）安全監(jiān)測1.監(jiān)測設(shè)施建設(shè)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，建設(shè)水利工程安全監(jiān)測設(shè)施。安全監(jiān)測設(shè)施應(yīng)包括位移監(jiān)測、沉降監(jiān)測、滲流監(jiān)測、應(yīng)力監(jiān)測等設(shè)備，確保能夠及時準(zhǔn)確地掌握工程的安全狀況。2.監(jiān)測方法與頻次根據(jù)工程特點和安全要求，確定安全監(jiān)測方法和頻次。安全監(jiān)測應(yīng)采用先進的監(jiān)測技術(shù)和設(shè)備，按照規(guī)定的頻次進行監(jiān)測，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性。3.監(jiān)測數(shù)據(jù)分析與處理及時對安全監(jiān)測數(shù)據(jù)進行分析和處理，繪制監(jiān)測曲線，分析工程安全狀況的變化趨勢。對監(jiān)測數(shù)據(jù)異常的情況，應(yīng)及時進行調(diào)查和分析，采取相應(yīng)的措施進行處理。五、水資源管理（一）水資源調(diào)查與評價1.調(diào)查內(nèi)容開展水資源調(diào)查，掌握水資源的數(shù)量、質(zhì)量、分布等情況。調(diào)查內(nèi)容包括地表水、地下水、土壤水等方面，為水資源評價提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。2.評價方法采用科學(xué)的方法對水資源進行評價，包括水資源總量評價、水資源可利用量評價、水資源質(zhì)量評價等。評價結(jié)果應(yīng)客觀反映水資源的現(xiàn)狀和變化趨勢，為水資源管理提供依據(jù)。（二）取水許可管理1.許可申請取水單位或個人應(yīng)向水行政主管部門提出取水許可申請，并提交相關(guān)材料。申請材料應(yīng)包括取水申請書、取水工程建設(shè)項目水資源論證報告書等。2.許可審批水行政主管部門應(yīng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，對取水許可申請進行審批。審批內(nèi)容包括取水的合理性、可行性、對生態(tài)環(huán)境的影響等方面。對符合條件的申請，予以批準(zhǔn)并發(fā)放取水許可證；對不符合條件的申請，不予批準(zhǔn)并說明理由。3.許可監(jiān)督管理加強對取水許可的監(jiān)督管理，定期對取水戶的取水情況進行檢查。取水戶應(yīng)按照取水許可證規(guī)定的取水用途、取水量、取水方式等進行取水，不得擅自改變?nèi)∷S可內(nèi)容。對違反取水許可規(guī)定的取水戶，依法予以處罰。（三）水資源費征收與管理1.征收標(biāo)準(zhǔn)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，制定水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)。水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)水資源的稀缺程度、用水性質(zhì)等因素確定，確保水資源費的合理征收。2.征收方式水資源費由水行政主管部門負(fù)責(zé)征收，可采用直接征收、委托征收等方式。取水戶應(yīng)按照規(guī)定的時間和方式繳納水資源費，不得拖欠。3.管理與使用水資源費實行收支兩條線管理，?？顚Ｓ?。水資源費主要用于水資源的節(jié)約、保護和管理等方面，包括水資源調(diào)查評價、取水許可管理、水資源監(jiān)測、節(jié)水工程建設(shè)等。（四）水資源節(jié)約與保護1.節(jié)水措施加強水資源節(jié)約宣傳教育，提高全社會的節(jié)水意識。推廣節(jié)水技術(shù)和工藝，鼓勵用水戶采用節(jié)水器具和設(shè)備，提高水資源利用效率。制定節(jié)水計劃，對高耗水行業(yè)和用水大戶實行用水定額管理，限制超定額用水。2.水資源保護加強水資源保護，防止水資源污染和破壞。劃定飲用水水源保護區(qū)，加強對飲用水水源地的保護和管理。加強對入河排污口的監(jiān)督管理，嚴(yán)格控制污水排放。加強水資源生態(tài)保護，維護河流、湖泊等水生態(tài)系統(tǒng)的健康。六、防汛抗旱管理（一）防汛抗旱組織體系1.指揮機構(gòu)成立防汛抗旱指揮機構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督本地區(qū)的防汛抗旱工作。指揮機構(gòu)應(yīng)由政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任指揮長，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。2.辦事機構(gòu)防汛抗旱指揮機構(gòu)下設(shè)辦事機構(gòu)，負(fù)責(zé)日常工作。辦事機構(gòu)設(shè)在水行政主管部門，配備必要的工作人員，負(fù)責(zé)防汛抗旱工作的組織實施和協(xié)調(diào)。（二）防汛抗旱預(yù)案1.預(yù)案編制制定防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案，明確防汛抗旱的目標(biāo)、任務(wù)、措施和責(zé)任。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括洪水、干旱災(zāi)害的預(yù)測預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、搶險救援、物資保障等內(nèi)容，確保在突發(fā)情況下能夠迅速、有效地開展防汛抗旱工作。2.預(yù)案演練定期組織防汛抗旱預(yù)案演練，提高防汛抗旱指揮機構(gòu)和各部門的應(yīng)急處置能力。演練內(nèi)容應(yīng)包括預(yù)警發(fā)布、人員轉(zhuǎn)移、搶險救援、物資調(diào)配等方面，通過演練發(fā)現(xiàn)問題，及時修訂完善應(yīng)急預(yù)案。（三）防汛抗旱物資儲備1.物資儲備計劃制定防汛抗旱物資儲備計劃，明確物資儲備的種類、數(shù)量、規(guī)格和存放地點等。防汛抗旱物資應(yīng)根據(jù)本地區(qū)的防汛抗旱特點和需求進行儲備，確保物資充足、完好。2.物資管理加強防汛抗旱物資的管理，建立物資管理制度，明確物資采購、驗收、保管、發(fā)放、回收等環(huán)節(jié)的要求。定期對物資進行檢查和維護，確保物資能夠正常使用。（四）防汛抗旱應(yīng)急處置1.預(yù)警發(fā)布建立防汛抗旱預(yù)警機制，及時發(fā)布洪水、干旱災(zāi)害預(yù)警信息。預(yù)