新會區(qū)殯葬管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強殯葬管理，推進殯葬改革，促進社會主義精神文明建設(shè)，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合新會區(qū)實際情況，制定本辦法。本辦法旨在規(guī)范殯葬活動，保護生態(tài)環(huán)境，節(jié)約土地資源，革除喪葬陋俗，樹立文明節(jié)儉的喪葬新風(fēng)尚，保障人民群眾合法權(quán)益，維護社會公共秩序。（二）適用范圍本辦法適用于新會區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的殯葬活動及其管理。殯葬活動包括遺體的接運、存放、火化、骨灰安葬（放）等環(huán)節(jié)，以及與殯葬相關(guān)的設(shè)施建設(shè)、經(jīng)營服務(wù)等活動。（三）基本原則1.以人為本原則充分尊重人民群眾的喪葬習(xí)俗和情感需求，提供優(yōu)質(zhì)、便捷、人性化的殯葬服務(wù)，保障人民群眾在殯葬活動中的合法權(quán)益。2.依法管理原則嚴格依照國家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，規(guī)范殯葬行為，加強殯葬管理，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。3.改革創(chuàng)新原則積極推進殯葬改革，不斷探索創(chuàng)新殯葬管理體制機制和服務(wù)方式，提高殯葬管理和服務(wù)水平，促進殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展。4.生態(tài)環(huán)保原則注重保護生態(tài)環(huán)境，節(jié)約土地資源，推廣節(jié)地生態(tài)安葬方式，減少殯葬活動對環(huán)境的污染和破壞，實現(xiàn)殯葬與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。二、殯葬設(shè)施管理（一）規(guī)劃與建設(shè)1.殯葬設(shè)施規(guī)劃區(qū)民政部門應(yīng)當會同有關(guān)部門，根據(jù)新會區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和人口、土地利用等情況，編制殯葬設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃，報區(qū)人民政府批準后實施。殯葬設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃應(yīng)當合理布局殯葬設(shè)施，明確各類殯葬設(shè)施的數(shù)量、規(guī)模、選址等內(nèi)容，確保殯葬設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)。2.殯葬設(shè)施建設(shè)審批建設(shè)殯儀館、火葬場、骨灰堂、經(jīng)營性公墓等殯葬設(shè)施，應(yīng)當經(jīng)區(qū)民政部門審核同意后，報市人民政府審批。建設(shè)農(nóng)村公益性墓地，應(yīng)當經(jīng)鎮(zhèn)人民政府審核同意后，報區(qū)民政部門審批。未經(jīng)批準，不得擅自建設(shè)殯葬設(shè)施。（二）設(shè)施管理與維護1.殯葬設(shè)施管理責(zé)任殯儀館、火葬場、骨灰堂、經(jīng)營性公墓等殯葬設(shè)施的管理單位，應(yīng)當建立健全管理制度，加強對殯葬設(shè)施的管理和維護，確保設(shè)施安全、正常運行。農(nóng)村公益性墓地由所在地的村民委員會負責(zé)管理和維護，鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當加強指導(dǎo)和監(jiān)督。2.設(shè)施使用規(guī)范殯葬設(shè)施應(yīng)當按照規(guī)定的功能和用途使用，不得擅自改變用途。殯儀館、火葬場應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標準，提供遺體接運、存放、火化等服務(wù)，確保服務(wù)質(zhì)量。骨灰堂、經(jīng)營性公墓應(yīng)當按照規(guī)定的標準和要求，提供骨灰安葬（放）服務(wù)，保障骨灰存放安全。（三）公墓管理1.公墓建設(shè)要求經(jīng)營性公墓應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定和標準進行建設(shè)，嚴格控制占地面積和墓穴數(shù)量，提高土地利用率。公墓應(yīng)當設(shè)置墓區(qū)、綠化區(qū)、辦公區(qū)等功能區(qū)域，合理布局墓穴，美化環(huán)境。2.公墓銷售管理經(jīng)營性公墓的墓穴和骨灰存放格位應(yīng)當按照規(guī)定的程序和要求進行銷售，不得預(yù)售。公墓管理單位應(yīng)當與購買者簽訂墓穴（格位）使用合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。購買者應(yīng)當按照合同約定使用墓穴（格位），不得擅自轉(zhuǎn)讓、出租或者改變用途。3.公墓維護管理公墓管理單位應(yīng)當加強對公墓的日常維護管理，做好綠化養(yǎng)護、環(huán)境衛(wèi)生、安全保衛(wèi)等工作，保持公墓整潔、美觀、安全。公墓應(yīng)當定期進行檢查和維護，確保墓穴（格位）完好無損。對損壞的墓穴（格位），公墓管理單位應(yīng)當及時修復(fù)或者更換。三、遺體處理（一）遺體接運1.接運主體遺體接運由殯儀館或者其委托的具備相應(yīng)資質(zhì)的殯葬服務(wù)單位負責(zé)。未經(jīng)許可，任何單位和個人不得從事遺體接運業(yè)務(wù)。2.接運要求遺體接運應(yīng)當使用專用車輛，并按照規(guī)定進行消毒、防腐等處理，確保遺體安全、衛(wèi)生。遺體接運車輛應(yīng)當保持整潔，標志明顯，不得沿途丟棄、遺撒遺體、骨灰或者其他殯葬物品。（二）遺體存放1.存放場所遺體存放應(yīng)當在殯儀館的冷藏設(shè)施或者其他合法的存放場所進行。未經(jīng)許可，任何單位和個人不得擅自設(shè)立遺體存放場所。2.存放期限遺體存放期限一般不得超過7日。因特殊情況需要延長存放期限的，應(yīng)當經(jīng)區(qū)民政部門批準。（三）遺體火化1.火化條件遺體火化應(yīng)當憑公安機關(guān)或者國務(wù)院衛(wèi)生行政部門規(guī)定的醫(yī)療機構(gòu)出具的死亡證明。下列人員的遺體，按照國家有關(guān)規(guī)定實行火化：（1）在醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)死亡的；（2）在交通運輸事故中死亡的；（3）因自然災(zāi)害死亡的；（4）其他應(yīng)當火化的人員。2.火化程序遺體火化前，殯儀館應(yīng)當對遺體進行身份核對，并按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。遺體火化應(yīng)當嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標準進行操作，確保火化質(zhì)量?；鸹蟮墓腔覒?yīng)當由殯儀館按照家屬意愿進行處理，可以存放在骨灰堂、安葬在公墓或者采取其他合法的方式處理。（四）骨灰處理1.骨灰安葬（放）方式骨灰安葬（放）應(yīng)當尊重家屬意愿，鼓勵采用樹葬、花葬、草坪葬等節(jié)地生態(tài)安葬方式。禁止在公墓以外的其他地方建造墳?zāi)埂?.骨灰處理規(guī)定骨灰處理應(yīng)當符合國家有關(guān)規(guī)定和環(huán)保要求，不得隨意丟棄、撒放骨灰。骨灰安葬（放）應(yīng)當按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，確保骨灰存放安全、有序。四、殯葬服務(wù)管理（一）服務(wù)機構(gòu)設(shè)立1.設(shè)立條件設(shè)立殯葬服務(wù)機構(gòu)，應(yīng)當符合國家有關(guān)規(guī)定和本辦法要求，具備相應(yīng)的場地、設(shè)施、設(shè)備和專業(yè)技術(shù)人員等條件。設(shè)立經(jīng)營性殯葬服務(wù)機構(gòu)，應(yīng)當經(jīng)區(qū)民政部門審核同意后，依法辦理工商登記手續(xù)。2.服務(wù)規(guī)范殯葬服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定和行業(yè)標準，提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、文明的殯葬服務(wù)。殯葬服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當公開服務(wù)項目、收費標準、服務(wù)流程等信息，接受社會監(jiān)督。（二）服務(wù)收費管理1.收費標準制定殯葬服務(wù)收費標準由區(qū)價格主管部門會同區(qū)民政部門按照公平、合理、公開的原則制定，并向社會公布。殯葬服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當嚴格按照規(guī)定的收費標準收費，不得擅自提高收費標準或者變相增加收費項目。2.收費公示與監(jiān)督殯葬服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當在顯著位置公示服務(wù)項目、收費標準等內(nèi)容，接受消費者監(jiān)督。區(qū)價格主管部門應(yīng)當加強對殯葬服務(wù)收費的監(jiān)督檢查，依法查處價格違法行為。（三）服務(wù)合同管理1.合同簽訂殯葬服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當與服務(wù)對象簽訂書面服務(wù)合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。服務(wù)合同應(yīng)當包括服務(wù)項目、收費標準、服務(wù)期限、服務(wù)質(zhì)量要求、違約責(zé)任等內(nèi)容。2.合同履行與監(jiān)督殯葬服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當按照合同約定履行義務(wù)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。區(qū)民政部門應(yīng)當加強對殯葬服務(wù)合同履行情況的監(jiān)督檢查，維護服務(wù)對象的合法權(quán)益。五、殯葬活動管理（一）喪事活動規(guī)范1.喪事活動地點喪事活動應(yīng)當在殯儀館、家中或者其他合法的場所進行，不得在街道、公路、廣場等公共場所停放遺體、搭設(shè)靈棚、吹奏哀樂、拋撒紙錢等。2.喪事活動規(guī)模喪事活動應(yīng)當文明、節(jié)儉、適度，不得大操大辦、鋪張浪費。禁止在喪事活動中進行封建迷信活動或者從事其他違法違規(guī)行為。（二）禁止行為1.禁止土葬除國家規(guī)定的特殊情況外，禁止在新會區(qū)行政區(qū)域內(nèi)實行土葬。2.禁止骨灰裝棺再葬禁止將骨灰裝棺再葬。3.禁止制造、銷售封建迷信殯葬用品禁止制造、銷售冥幣、紙人、紙馬等封建迷信殯葬用品。4.禁止在公墓以外的其他地方建造墳?zāi)菇乖诠挂酝獾钠渌胤浇ㄔ靿災(zāi)?。（三）文明殯葬倡?dǎo)1.宣傳教育區(qū)民政部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當加強對文明殯葬的宣傳教育，引導(dǎo)群眾樹立文明節(jié)儉的喪葬新風(fēng)尚。新聞媒體應(yīng)當積極宣傳文明殯葬知識和先進典型，營造良好的輿論氛圍。2.表彰獎勵對在殯葬改革和文明殯葬工作中表現(xiàn)突出的單位和個人，區(qū)人民政府應(yīng)當給予表彰和獎勵。六、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查1.監(jiān)督檢查主體區(qū)民政部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)殯葬管理工作的監(jiān)督檢查。公安、工商、價格、環(huán)保等部門應(yīng)當按照各自職責(zé)，做好殯葬管理相關(guān)工作。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容監(jiān)督檢查內(nèi)容包括殯葬設(shè)施建設(shè)、遺體處理、殯葬服務(wù)、殯葬活動等方面是否符合國家有關(guān)法律法規(guī)和本辦法規(guī)定。3.監(jiān)督檢查措施監(jiān)督檢查部門有權(quán)采取下列措施：（1）查閱、復(fù)制有關(guān)文件和資料；（2）要求被檢查單位和個人就有關(guān)問題作出說明；（3）進入現(xiàn)場進行檢查；（4）責(zé)令改正違法行為。（二）法律責(zé)任1.違反本辦法的處罰規(guī)定對違反本辦法規(guī)定的行為，由相關(guān)部門按照下列規(guī)定予以處罰：（1）未經(jīng)批準擅自建設(shè)殯葬設(shè)施的，由區(qū)民政部門會同有關(guān)部門責(zé)令限期拆除，沒收違法所得，可以并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款；逾期不拆除的，依法申請人民法院強制執(zhí)行。（2）未經(jīng)許可從事遺體接運業(yè)務(wù)的，由區(qū)民政部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，可以并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款。（3）擅自改變殯葬設(shè)施用途的，由區(qū)民政部門責(zé)令限期改正，沒收違法所得，可以并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷殯葬服務(wù)許可證。（4）公墓管理單位擅自預(yù)售墓穴（格位）或者擅自轉(zhuǎn)讓、出租墓穴（格位）的，由區(qū)民政部門責(zé)令限期改正，沒收違法所得，可以并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷公墓經(jīng)營許可證。（5）制造、銷售封建迷信殯葬用品的，由工商行政管理部門會同民政部門予以沒收，可以并處制造、銷售金額1倍以上3倍以下的罰款。（6）在喪事活動中違反規(guī)定在公共場所停放遺體、搭設(shè)靈棚、吹奏哀樂、拋撒紙錢等的，由區(qū)民政部門責(zé)令改正；拒不改正的，可以處1000元以下的罰款。（7）將骨灰裝棺再葬的，由區(qū)民政部門責(zé)令改正，沒收違法所得，可以并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款。（8）在公墓以外的其他地方建造墳?zāi)沟?，由區(qū)民政部門會同有關(guān)部門責(zé)令限期遷移或者深埋，恢復(fù)植被；逾期不遷移或者深埋的，