湖南暫估價管理辦法一、總則（一）目的為加強湖南省建設工程施工過程中暫估價項目的管理，規(guī)范暫估價的計價行為，合理確定工程造價，保證工程質(zhì)量和安全，維護工程建設各方的合法權益，根據(jù)國家和湖南省有關法律法規(guī)、行業(yè)標準，結(jié)合本省實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于湖南省行政區(qū)域內(nèi)各類房屋建筑和市政基礎設施工程施工過程中涉及暫估價項目的管理活動。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴格遵循國家和湖南省相關法律法規(guī)、行業(yè)標準，確保暫估價管理活動合法合規(guī)。2.公平公正原則：在暫估價的確定、招標、評標等環(huán)節(jié)，保障各方平等參與，維護公平競爭的市場環(huán)境，確保結(jié)果公正合理。3.科學合理原則：依據(jù)工程實際情況，運用科學的方法和合理的計價依據(jù)，準確確定暫估價金額，保證工程造價的合理性。4.風險分擔原則：明確建設單位、施工單位、暫估價項目供應商等各方在暫估價項目中的風險責任，合理分擔風險。（四）定義1.暫估價：是指招標人在工程量清單中提供的用于支付必然發(fā)生但暫時不能確定價格的材料、工程設備的單價以及專業(yè)工程的金額。2.暫估價項目：包括材料暫估價項目、工程設備暫估價項目和專業(yè)工程暫估價項目。3.暫估價項目供應商：是指參與暫估價項目投標、采購等活動，提供材料、工程設備或?qū)I(yè)工程服務的單位或個人。二、暫估價項目的確定（一）確定依據(jù)1.設計文件：根據(jù)經(jīng)審查合格的施工圖設計文件，明確需要采用暫估價的材料、工程設備和專業(yè)工程內(nèi)容。2.工程實際需求：結(jié)合工程的功能、質(zhì)量、進度等實際要求，確定暫估價項目的規(guī)格、型號、技術參數(shù)等。3.市場價格信息：參考湖南省建設工程造價管理機構發(fā)布的市場價格信息，以及當?shù)厥袌鰧嶋H交易價格，合理估算暫估價金額。（二）確定程序1.建設單位在編制招標文件和工程量清單時，應根據(jù)上述確定依據(jù)，明確暫估價項目的名稱、規(guī)格、數(shù)量、估算金額等內(nèi)容，并在招標文件中予以說明。2.施工單位在收到招標文件后，應仔細核對暫估價項目內(nèi)容，如有異議，應在規(guī)定時間內(nèi)書面提出，建設單位應及時予以答復。3.建設單位應組織設計單位、造價咨詢機構等相關人員對暫估價項目進行論證，確保其必要性和合理性。論證過程應形成書面記錄，作為暫估價項目確定的依據(jù)之一。三、暫估價項目的招標（一）招標范圍1.達到下列標準之一的暫估價項目，必須進行招標：材料暫估價項目單項合同估算價在200萬元人民幣以上；工程設備暫估價項目單項合同估算價在100萬元人民幣以上；專業(yè)工程暫估價項目單項合同估算價在400萬元人民幣以上。2.對于未達到上述標準，但建設單位認為有必要進行招標的暫估價項目，也可按照本辦法規(guī)定進行招標。（二）招標方式1.公開招標：招標人通過國家指定的報刊、信息網(wǎng)絡或者其他媒介發(fā)布招標公告，邀請不特定的法人或者其他組織投標。2.邀請招標：招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標。符合下列情形之一的，可以采用邀請招標：技術復雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標人可供選擇；采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大。（三）招標程序1.編制招標文件：招標人應根據(jù)暫估價項目的特點和要求，編制招標文件。招標文件應包括招標公告（或投標邀請書）、投標人須知、評標辦法、合同條款及格式、工程量清單、技術標準和要求、投標文件格式等內(nèi)容。2.發(fā)布招標公告（或投標邀請書）：公開招標的，招標人應在規(guī)定的媒介上發(fā)布招標公告；邀請招標的，招標人應向符合條件的特定投標人發(fā)出投標邀請書。招標公告（或投標邀請書）應載明招標人的名稱和地址、招標項目的性質(zhì)、數(shù)量、實施地點和時間以及獲取招標文件的辦法等事項。3.資格預審（如有）：招標人可以根據(jù)招標項目的特點和要求，對潛在投標人進行資格預審。資格預審文件應包括資格預審公告、申請人須知、資格審查辦法、資格預審申請文件格式等內(nèi)容。通過資格預審的申請人少于3個的，應當重新招標。4.發(fā)售招標文件：招標人應按照規(guī)定的時間、地點發(fā)售招標文件。招標文件售價應合理，不得以營利為目的。5.踏勘現(xiàn)場：招標人可以組織潛在投標人踏勘項目現(xiàn)場，向其介紹工程場地和相關環(huán)境的有關情況。潛在投標人應自行負責在踏勘現(xiàn)場中所發(fā)生的人員傷亡和財產(chǎn)損失。6.投標答疑：投標人對招標文件有疑問的，可以在規(guī)定時間內(nèi)以書面形式向招標人提出。招標人應在規(guī)定時間內(nèi)對投標人的疑問進行解答，并以書面形式通知所有潛在投標人。7.編制投標文件：投標人應按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應包括投標函、法定代表人身份證明、授權委托書、投標報價表、商務條款偏離表、技術條款偏離表、資格證明文件等內(nèi)容。8.投標：投標人應在規(guī)定的投標截止時間前，將投標文件密封送達指定地點。招標人收到投標文件后，應向投標人出具簽收憑證。在投標截止時間后送達的投標文件，招標人應拒收。9.開標：招標人應按照招標文件規(guī)定的時間、地點開標。開標由招標人主持，邀請所有投標人參加。開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構檢查并公證；經(jīng)確認無誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內(nèi)容。招標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前收到的所有投標文件，開標時都應當當眾予以拆封、宣讀。開標過程應記錄并存檔備查。10.評標：評標由招標人依法組建的評標委員會負責。評標委員會由招標人的代表和有關技術、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。評標委員會應按照招標文件規(guī)定的評標辦法進行評標，推薦中標候選人，并向招標人提交評標報告。11.定標：招標人應根據(jù)評標委員會推薦的中標候選人確定中標人。中標人的投標應符合下列條件之一：能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準；能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價格最低；但是投標價格低于成本的除外。招標人應在定標后向中標人發(fā)出中標通知書，并同時將中標結(jié)果通知所有未中標的投標人。12.簽訂合同：招標人與中標人應在中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。合同的標的、價款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應與招標文件和中標人的投標文件的內(nèi)容一致。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。四、暫估價項目的評標（一）評標原則1.公平、公正、科學、擇優(yōu)原則：確保評標過程和結(jié)果公平公正，選擇最符合項目要求、性價比最高的投標人。2.綜合評審原則：對投標人的商務、技術、價格等方面進行全面評審，綜合考慮各因素對項目的影響。3.保密性原則：評標委員會成員應嚴格遵守保密規(guī)定，不得泄露評標過程和結(jié)果等信息。（二）評標方法1.綜合評估法：對投標文件的商務部分、技術部分和價格部分進行綜合評審，按照綜合得分由高到低推薦中標候選人。綜合評審因素可包括投標報價、技術方案、業(yè)績、信譽、售后服務等。2.經(jīng)評審的最低投標價法：評標委員會對滿足招標文件實質(zhì)性要求的投標文件，按照經(jīng)評審的投標價格由低到高推薦中標候選人，但投標價格低于成本的除外。采用經(jīng)評審的最低投標價法的，評標委員會應根據(jù)招標文件規(guī)定的量化因素和標準進行價格折算，對所有投標人的投標報價以及投標文件的商務部分作必要的價格調(diào)整。（三）評標程序1.初步評審：評標委員會對投標文件進行初步評審，審查投標文件是否滿足招標文件的實質(zhì)性要求。初步評審內(nèi)容包括投標文件的格式、內(nèi)容完整性、資格證明文件、投標報價的有效性等。2.詳細評審：根據(jù)評標方法，對通過初步評審的投標文件進行詳細評審。對于綜合評估法，評標委員會應按照招標文件規(guī)定的評審因素和標準，對投標文件的商務、技術、價格等方面進行打分；對于經(jīng)評審的最低投標價法，評標委員會應按照規(guī)定對投標報價進行折算和比較。3.編寫評標報告：評標委員會完成評標后，應編寫評標報告。評標報告應包括評標基本情況和數(shù)據(jù)表、評標委員會成員名單、開標記錄、符合要求的投標一覽表、否決投標情況說明、評標標準、評標方法或者評標因素一覽表、經(jīng)評審的價格或者評分比較一覽表、經(jīng)評審的投標人排序、推薦的中標候選人名單與簽訂合同前要處理的事宜、澄清、說明、補正事項紀要等內(nèi)容。五、暫估價項目的合同管理（一）合同簽訂1.中標人確定后，建設單位應及時與中標人簽訂暫估價項目合同。合同應明確雙方的權利和義務，包括暫估價項目的名稱、規(guī)格、數(shù)量、價格、質(zhì)量標準、交貨時間、交貨地點、付款方式、違約責任等條款。2.合同簽訂前，建設單位應將合同草案送工程造價咨詢機構進行審核，確保合同條款符合法律法規(guī)和工程造價管理要求。工程造價咨詢機構應在規(guī)定時間內(nèi)出具審核意見，建設單位應根據(jù)審核意見對合同草案進行修改完善。（二）合同履行1.合同雙方應按照合同約定履行各自的義務。暫估價項目供應商應按照合同約定的時間、地點、質(zhì)量標準等要求提供材料、工程設備或?qū)I(yè)工程服務；建設單位或施工單位應按照合同約定及時支付款項。2.在合同履行過程中，如發(fā)生合同變更、解除等情況，雙方應按照合同約定的程序進行處理，并簽訂相關協(xié)議。合同變更涉及暫估價金額調(diào)整的，應按照本辦法規(guī)定的程序進行調(diào)整。（三）合同結(jié)算1.暫估價項目完成后，暫估價項目供應商應向建設單位或施工單位提交結(jié)算報告。建設單位或施工單位應在收到結(jié)算報告后，按照合同約定的結(jié)算方式進行審核。2.工程造價咨詢機構應參與暫估價項目的結(jié)算審核工作，提供專業(yè)的技術支持和咨詢服務。結(jié)算審核結(jié)果應經(jīng)建設單位、施工單位和暫估價項目供應商共同確認。3.建設單位應按照合同約定及時支付結(jié)算款項。如對結(jié)算結(jié)果有異議，雙方應通過協(xié)商、仲裁或訴訟等方式解決。六、暫估價項目的價款調(diào)整（一）調(diào)整原因1.法律法規(guī)、政策變化：國家或湖南省有關法律法規(guī)、政策發(fā)生變化，導致暫估價項目的價格發(fā)生變化。2.市場價格波動：材料、工程設備的市場價格波動較大，超過合同約定的風險范圍。3.設計變更：因設計變更導致暫估價項目的規(guī)格、數(shù)量、技術參數(shù)等發(fā)生變化。4.其他原因：如不可抗力、建設單位要求變更等原因，導致暫估價項目的價格發(fā)生變化。（二）調(diào)整程序1.提出調(diào)整申請：當出現(xiàn)價款調(diào)整原因時，暫估價項目供應商或施工單位應在規(guī)定時間內(nèi)書面提出價款調(diào)整申請，并提供相關證明材料。2.審核調(diào)整申請：建設單位應組織工程造價咨詢機構等相關人員對調(diào)整申請進行審核。審核人員應根據(jù)合同約定、法律法規(guī)、市場價格信息等，對調(diào)整申請的合理性進行審查。3.確定調(diào)整金額：經(jīng)審核后，如調(diào)整申請合理，建設單位應與暫估價項目供應商或施工單位協(xié)商確定調(diào)整金額。調(diào)整金額應按照合同約定的計價方式進行計算。4.簽訂補充協(xié)議：調(diào)整金額確定后，建設單位應與暫估價項目供應商或施工單位簽訂補充協(xié)議，明確調(diào)整后的價款、付款方式等條款。七、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督主體1.建設行政主管部門負責對本行政區(qū)域內(nèi)建設工程暫估價項目的管理活動進行監(jiān)督檢查。2.工程造價管理機構負責對暫估價項目的計價行為進行指導和監(jiān)督，提供工程造價信息服務。（二）監(jiān)督內(nèi)容1.暫估價項目的確定、招標、評標、合同簽訂、履行、結(jié)算等環(huán)節(jié)是否符合法律法規(guī)、行業(yè)標準和本辦法的規(guī)定。2.建設單位、施工單位、暫估價項目供應商等各方是否按照合同約定履行各自的義務。3.工程造價咨詢機構等中介服務機構是否按照規(guī)定提供專業(yè)服務，其服務質(zhì)量是否符合要求。（三）違規(guī)處理1.對于違反本辦法規(guī)定的建設單位、施工單位、暫估價項目供應商等各方，建設行政主管部門應責令其限期改正，并可依法給予行政處罰。2.對于違反本辦法規(guī)定的工程造價咨詢機構等中介服務機構，