人防地下室管理辦法一、總則（一）目的為了加強人防地下室的管理，保障人防工程的戰(zhàn)時防空、平時使用功能，保護人民生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標準，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)人防地下室的規(guī)劃、建設(shè)、使用、維護、管理等活動。（三）基本原則1.依法管理原則：嚴格遵守國家有關(guān)人防地下室的法律法規(guī)和政策規(guī)定，依法履行管理職責。2.平戰(zhàn)結(jié)合原則：充分發(fā)揮人防地下室的平時使用功能，做到戰(zhàn)時防空、平時服務(wù)，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一。3.屬地管理原則：按照行政區(qū)劃，由所在地政府負責本區(qū)域內(nèi)人防地下室的管理工作。4.誰投資、誰管理、誰受益原則：明確人防地下室的投資主體和管理責任，保障投資者的合法權(quán)益。（四）管理職責1.人民防空主管部門：負責人防地下室建設(shè)的審批、監(jiān)督檢查和指導協(xié)調(diào)工作；制定人防地下室的管理規(guī)范和標準；組織開展人防地下室的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換演練等。2.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門：負責將人防地下室建設(shè)納入城市建設(shè)總體規(guī)劃，在辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證等手續(xù)時，對人防地下室建設(shè)情況進行審查；對人防地下室建設(shè)工程的質(zhì)量和安全進行監(jiān)督管理。3.發(fā)展和改革部門：負責將人防地下室建設(shè)項目納入固定資產(chǎn)投資計劃，對符合條件的項目給予政策支持。4.財政部門：負責人防地下室建設(shè)和管理資金的保障，監(jiān)督資金的使用情況。5.其他相關(guān)部門：按照各自職責，做好與人防地下室管理相關(guān)的工作。二、規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃要求1.城市總體規(guī)劃應(yīng)明確人防地下室的建設(shè)規(guī)劃，合理確定人防地下室的布局、規(guī)模和功能。2.人防地下室的建設(shè)應(yīng)與城市建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)，符合城市防空襲斗爭的需要。3.規(guī)劃部門在編制詳細規(guī)劃時，應(yīng)根據(jù)人防工程建設(shè)規(guī)劃，明確人防地下室的具體位置、面積等指標，并在規(guī)劃圖紙上予以標注。（二）建設(shè)程序1.建設(shè)單位在進行建設(shè)項目前期工作時，應(yīng)按照規(guī)定向人民防空主管部門申請辦理人防地下室建設(shè)審批手續(xù)。2.人民防空主管部門應(yīng)根據(jù)城市總體規(guī)劃和人防工程建設(shè)規(guī)劃，對建設(shè)單位提交的申請進行審核，符合要求的，出具人防地下室建設(shè)審批文件。3.建設(shè)單位應(yīng)按照人防地下室建設(shè)審批文件的要求，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位進行設(shè)計，并報人民防空主管部門審查。4.設(shè)計文件審查合格后，建設(shè)單位應(yīng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證等手續(xù)，并按照批準的設(shè)計文件和施工規(guī)范進行建設(shè)。5.人防地下室建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)組織設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位進行竣工驗收，并通知人民防空主管部門參加。經(jīng)驗收合格的，方可交付使用。（三）建設(shè)標準1.人防地下室的建設(shè)應(yīng)符合國家和地方有關(guān)人防工程建設(shè)標準的要求，保證工程質(zhì)量和防護性能。2.人防地下室的結(jié)構(gòu)形式、建筑面積、防護等級等應(yīng)符合設(shè)計文件的規(guī)定，不得擅自變更。3.人防地下室應(yīng)設(shè)置必要的通風、給排水、電氣、通信等設(shè)備設(shè)施，確保戰(zhàn)時和平時使用功能的正常發(fā)揮。4.人防地下室的出入口、通風口等應(yīng)符合安全、疏散等要求，其位置、數(shù)量、尺寸等應(yīng)符合設(shè)計文件的規(guī)定。三、使用管理（一）使用范圍1.人防地下室可用于防空襲掩蔽、人員物資儲備、醫(yī)療救護、通信指揮等戰(zhàn)時功能。2.在確保戰(zhàn)時使用功能的前提下，經(jīng)人民防空主管部門批準，人防地下室可用于商業(yè)、倉儲、停車場等平時使用功能。（二）使用申請1.單位或個人需要使用人防地下室的，應(yīng)向人民防空主管部門提出書面申請，并提交相關(guān)材料。2.人民防空主管部門應(yīng)在收到申請后，對申請材料進行審核，符合條件的，予以批準，并簽訂人防地下室使用合同。3.使用合同應(yīng)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，包括使用期限、使用范圍、維護管理責任、費用支付等內(nèi)容。（三）使用管理1.使用單位或個人應(yīng)按照人防地下室使用合同的約定，合理使用人防地下室，不得擅自改變其使用功能和結(jié)構(gòu)布局。2.使用單位或個人應(yīng)建立健全人防地下室使用管理制度，加強對人防地下室的日常管理，確保其安全、正常使用。3.人防地下室的使用應(yīng)符合國家和地方有關(guān)消防安全、環(huán)境衛(wèi)生、治安管理等規(guī)定，不得從事違法違規(guī)活動。4.使用單位或個人應(yīng)按照規(guī)定繳納人防地下室使用費用，費用標準由物價部門會同人民防空主管部門制定。（四）平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換管理1.人民防空主管部門應(yīng)制定人防地下室平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換方案，明確平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換的內(nèi)容、要求和時限等。2.使用單位或個人應(yīng)按照平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換方案的要求，在規(guī)定的時間內(nèi)完成平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換工作，確保人防地下室在戰(zhàn)時能夠迅速投入使用。3.平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換所需的設(shè)備、物資等應(yīng)按照規(guī)定進行儲備，并定期進行檢查、維護和更新，確保其性能良好。四、維護管理（一）維護責任1.人防地下室的維護管理責任由使用單位或個人承擔。使用單位或個人應(yīng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，制定人防地下室維護管理制度，落實維護管理措施。2.人民防空主管部門應(yīng)加強對人防地下室維護管理工作的監(jiān)督檢查，督促使用單位或個人履行維護管理責任。（二）維護內(nèi)容1.人防地下室的結(jié)構(gòu)應(yīng)保持完好，無裂縫、滲漏等損壞現(xiàn)象。2.通風、給排水、電氣、通信等設(shè)備設(shè)施應(yīng)定期進行檢查、維護和保養(yǎng)，確保其正常運行。3.人防地下室的出入口、通風口等應(yīng)保持暢通，無堵塞、損壞等情況。4.人防地下室的防護設(shè)備應(yīng)定期進行檢查、調(diào)試和維護，確保其防護性能良好。（三）維護計劃與實施1.使用單位或個人應(yīng)根據(jù)人防地下室的實際情況，制定年度維護計劃，并報人民防空主管部門備案。2.維護計劃應(yīng)明確維護內(nèi)容、維護標準、維護時間、維護人員等要求，并按照計劃組織實施。3.維護工作應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)隊伍進行，維護人員應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)技能和資質(zhì)證書。4.維護工作完成后，使用單位或個人應(yīng)填寫維護記錄，并報人民防空主管部門存檔。（四）維修與改造1.人防地下室出現(xiàn)損壞需要維修的，使用單位或個人應(yīng)及時組織維修，并將維修情況報人民防空主管部門。2.因城市建設(shè)、改造等原因需要對人防地下室進行改造的，建設(shè)單位應(yīng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，報人民防空主管部門批準，并按照批準的方案進行改造。3.改造后的人防地下室應(yīng)符合國家和地方有關(guān)人防工程建設(shè)標準的要求，確保其防護性能和使用功能不受影響。五、安全管理（一）安全責任1.使用單位或個人是人防地下室安全管理的責任主體，應(yīng)建立健全安全管理制度，落實安全管理措施，確保人防地下室的安全。2.人民防空主管部門應(yīng)加強對人防地下室安全管理工作的監(jiān)督檢查，督促使用單位或個人履行安全管理責任。（二）安全制度1.使用單位或個人應(yīng)制定人防地下室安全操作規(guī)程、安全檢查制度、安全教育培訓制度、應(yīng)急救援預案等安全管理制度，并嚴格執(zhí)行。2.安全操作規(guī)程應(yīng)明確人防地下室各設(shè)備設(shè)施的操作方法、操作流程和安全注意事項等。3.安全檢查制度應(yīng)規(guī)定安全檢查的內(nèi)容、頻率、方式等，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。4.安全教育培訓制度應(yīng)明確安全教育培訓的對象、內(nèi)容、時間等，提高人員的安全意識和操作技能。5.應(yīng)急救援預案應(yīng)包括應(yīng)急救援組織機構(gòu)、應(yīng)急救援程序、應(yīng)急救援物資儲備等內(nèi)容，確保在發(fā)生安全事故時能夠迅速、有效地進行救援。（三）安全檢查與隱患排查1.使用單位或個人應(yīng)定期對人防地下室進行安全檢查，每日進行巡查，每周進行全面檢查，每月進行專項檢查。2.安全檢查應(yīng)包括人防地下室的結(jié)構(gòu)安全、設(shè)備設(shè)施運行情況、防護設(shè)備性能、通風排水情況、消防安全等內(nèi)容。3.對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，使用單位或個人應(yīng)立即采取措施進行整改，確保安全。對于重大安全隱患，應(yīng)及時報告人民防空主管部門，并采取臨時防護措施。（四）消防安全管理1.人防地下室應(yīng)按照國家和地方有關(guān)消防安全規(guī)定，配備必要的消防設(shè)施和器材，并保持完好有效。2.消防設(shè)施和器材應(yīng)定期進行檢查、維護和保養(yǎng)，確保其性能良好。3.人防地下室應(yīng)設(shè)置明顯的消防安全標志，疏散通道和安全出口應(yīng)保持暢通無阻。4.使用單位或個人應(yīng)制定消防安全管理制度，加強對人員的消防安全教育，提高人員的消防安全意識和自防自救能力。（五）應(yīng)急管理1.使用單位或個人應(yīng)制定人防地下室應(yīng)急救援預案，并定期組織演練。演練應(yīng)包括火災(zāi)、水災(zāi)、空襲等突發(fā)事件的應(yīng)急處置。2.應(yīng)急救援預案應(yīng)明確應(yīng)急救援的組織機構(gòu)、職責分工、應(yīng)急救援程序、應(yīng)急救援物資儲備等內(nèi)容。3.在發(fā)生突發(fā)事件時，使用單位或個人應(yīng)立即啟動應(yīng)急救援預案，組織人員進行疏散、救援等工作，并及時報告人民防空主管部門和相關(guān)部門。4.人民防空主管部門應(yīng)會同相關(guān)部門，對突發(fā)事件進行應(yīng)急處置，盡快恢復人防地下室的正常使用。六、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體1.人民防空主管部門負責對本地區(qū)人防地下室的管理工作進行監(jiān)督檢查。2.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展和改革、財政、公安、消防等相關(guān)部門應(yīng)按照各自職責，對人防地下室的建設(shè)、使用、維護、安全等情況進行監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.人防地下室建設(shè)項目的審批手續(xù)是否齊全，是否按照批準的設(shè)計文件和施工規(guī)范進行建設(shè)。2.人防地下室的使用功能是否符合規(guī)定，是否擅自改變其使用功能和結(jié)構(gòu)布局。3.人防地下室的維護管理責任是否落實，維護管理制度是否健全，維護工作是否到位。4.人防地下室的安全管理制度是否落實，安全檢查和隱患排查是否及時，消防設(shè)施和器材是否完好有效。5.人防地下室的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換方案是否制定，平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換工作是否按時完成。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查：人民防空主管部門和相關(guān)部門應(yīng)定期對人防地下室進行檢查，檢查周期根據(jù)實際情況確定。2.不定期抽查：人民防空主管部門和相關(guān)部門可根據(jù)工作需要，不定期對人防地下室進行抽查。3.專項檢查：針對人防地下室建設(shè)、使用、維護、安全等方面存在的突出問題，人民防空主管部門和相關(guān)部門可組織專項檢查。（四）監(jiān)督檢查結(jié)果處理1.對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，人民防空主管部門和相關(guān)部門應(yīng)下達整改通知書，責令使用單位或個人限期整改。2.對整改不力或拒不整改的，人民防空主管部門和相關(guān)部門應(yīng)依法予以處罰，并采取強制措施，確保人防地下室的安全和正常使用。3.對在人防地下室管理工作中成績突出的單位或個人，人民防空主管部門和相關(guān)部門應(yīng)給予表彰和獎勵。七、法律責任（一）違反本辦法的行為1.建設(shè)單位未按照規(guī)定辦理人防地下室建設(shè)審批手續(xù)擅自建設(shè)的。2.建設(shè)單位擅自變更人防地下室設(shè)計文件、降低建設(shè)標準的。3.使用單位或個人擅自改變?nèi)朔赖叵率沂褂霉δ芎徒Y(jié)構(gòu)布局的。4.使用單位或個人未按照規(guī)定繳納人防地下室使用費用的。5.使用單位或個人未按照規(guī)定履行維護管理責任，導致人防地下室損壞的。6.使用單位或個人未按照規(guī)定落實安全管理制度，發(fā)生安全事故的。7.使用單位或個人未按照規(guī)定進行平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換，影響戰(zhàn)時使用的