石河子代建管理辦法一、總則（一）目的為加強石河子地區(qū)代建項目的管理，規(guī)范代建行為，提高項目管理水平和投資效益，確保項目質(zhì)量、進度、安全和投資控制目標的實現(xiàn)，依據(jù)國家和地方有關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標準，結(jié)合石河子地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于石河子地區(qū)范圍內(nèi)使用財政性資金、國有企業(yè)資金等政府投資的非經(jīng)營性工程項目的代建管理活動。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴格遵守國家和地方有關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定，確保代建活動合法合規(guī)。2.專業(yè)管理原則充分發(fā)揮代建單位的專業(yè)優(yōu)勢，運用科學(xué)的管理方法和手段，對項目進行全過程管理。3.責任明確原則明確項目各參與方的責任和義務(wù)，建立健全責任追究制度，確保項目順利實施。4.效益優(yōu)先原則以提高項目投資效益為核心，加強項目投資控制、質(zhì)量控制和進度控制，實現(xiàn)項目的預(yù)期目標。（四）定義1.代建單位是指受項目建設(shè)單位委托，按照合同約定，對項目的建設(shè)全過程進行管理的專業(yè)化企業(yè)。2.項目建設(shè)單位是指負責提出項目建設(shè)需求、落實建設(shè)資金、監(jiān)督項目實施的單位。3.項目使用單位是指項目建成后實際使用的單位。二、代建單位的選擇與確定（一）代建單位的資質(zhì)要求1.具有獨立法人資格，具備與項目建設(shè)管理相適應(yīng)的工程管理能力和專業(yè)技術(shù)人員。2.具有良好的財務(wù)狀況和信譽，近三年內(nèi)無重大違法違規(guī)行為。3.具有同類項目的建設(shè)管理經(jīng)驗，業(yè)績突出。（二）代建單位的選擇方式1.公開招標對于投資額較大、技術(shù)復(fù)雜的項目，應(yīng)當采用公開招標方式選擇代建單位。2.邀請招標對于符合邀請招標條件的項目，可以采用邀請招標方式選擇代建單位。3.直接委托對于特殊項目，經(jīng)批準可以采用直接委托方式選擇代建單位。（三）代建單位的確定程序1.項目建設(shè)單位根據(jù)項目實際情況，編制代建單位招標文件，明確代建單位的資質(zhì)要求、業(yè)績要求、服務(wù)內(nèi)容、收費標準等。2.發(fā)布招標公告或發(fā)出投標邀請書，邀請符合條件的代建單位參加投標。3.組織開標、評標，確定中標候選人。4.公示中標候選人，公示期不少于[X]個工作日。5.公示無異議后，項目建設(shè)單位與中標代建單位簽訂代建合同。三、代建單位的職責與義務(wù)（一）項目前期工作1.協(xié)助項目建設(shè)單位辦理項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計等審批手續(xù)。2.組織編制項目實施方案，明確項目建設(shè)目標、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)進度、投資控制等要求。3.開展項目前期調(diào)研，收集相關(guān)資料，為項目決策提供依據(jù)。（二）項目建設(shè)管理1.按照代建合同約定，組建項目管理機構(gòu)，配備專業(yè)管理人員，負責項目的建設(shè)管理工作。2.組織設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位等參建單位進行技術(shù)交底，審查施工組織設(shè)計和施工方案。3.協(xié)調(diào)參建單位之間的關(guān)系，及時解決項目建設(shè)中出現(xiàn)的問題。4.加強項目質(zhì)量控制，建立質(zhì)量管理體系，嚴格執(zhí)行工程建設(shè)強制性標準，確保工程質(zhì)量符合要求。5.加強項目進度控制，制定項目進度計劃，定期檢查進度執(zhí)行情況，及時調(diào)整進度計劃，確保項目按時完成。6.加強項目安全管理，建立安全管理體系，落實安全責任，確保項目施工安全。7.加強項目投資控制，嚴格執(zhí)行項目投資預(yù)算，控制工程變更，確保項目投資不超概算。（三）項目竣工驗收1.組織項目竣工驗收，編制竣工驗收報告，向項目建設(shè)單位提交。2.整理項目建設(shè)檔案資料，移交項目建設(shè)單位歸檔。（四）項目后評價1.協(xié)助項目建設(shè)單位開展項目后評價工作，總結(jié)項目建設(shè)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進建議。2.根據(jù)項目后評價結(jié)果，對代建工作進行總結(jié)和反思，不斷提高代建管理水平。（五）其他職責1.遵守國家和地方有關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定，履行代建合同約定的其他義務(wù)。2.接受項目建設(shè)單位、相關(guān)部門的監(jiān)督檢查，及時整改存在的問題。四、項目建設(shè)單位的職責與義務(wù)（一）項目前期工作1.負責提出項目建設(shè)需求，編制項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計等文件。2.落實項目建設(shè)資金，確保項目建設(shè)資金及時足額到位。3.辦理項目相關(guān)審批手續(xù)，協(xié)調(diào)項目建設(shè)過程中的外部關(guān)系。（二）項目建設(shè)管理1.監(jiān)督代建單位的工作，定期檢查項目建設(shè)情況，及時掌握項目建設(shè)進度、質(zhì)量、安全等方面的情況。2.參與項目建設(shè)中的重大決策，對代建單位提出的工程變更、投資調(diào)整等事項進行審核。3.協(xié)助代建單位協(xié)調(diào)參建單位之間的關(guān)系，解決項目建設(shè)中出現(xiàn)的重大問題。（三）項目竣工驗收1.組織項目竣工驗收，審查竣工驗收報告，對項目驗收結(jié)果負責。2.接收項目建設(shè)檔案資料，做好項目檔案管理工作。（四）項目后評價1.組織開展項目后評價工作，總結(jié)項目建設(shè)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進建議。2.根據(jù)項目后評價結(jié)果，對代建單位的工作進行評價，作為代建費用結(jié)算和后續(xù)項目代建選擇的依據(jù)。（五）其他職責1.遵守國家和地方有關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定，履行項目建設(shè)單位的其他義務(wù)。2.配合相關(guān)部門的監(jiān)督檢查，及時提供有關(guān)資料和信息。五、代建項目的資金管理（一）資金來源代建項目的資金來源主要包括財政性資金、國有企業(yè)資金等政府投資。（二）資金使用原則1.?？顚Ｓ迷瓌t代建項目資金必須專款專用，不得挪作他用。2.嚴格控制原則嚴格控制項目投資，確保項目資金不超概算。3.效益優(yōu)先原則提高資金使用效益，確保項目建設(shè)質(zhì)量和進度。（三）資金撥付程序1.代建單位根據(jù)項目建設(shè)進度，編制資金使用計劃，報項目建設(shè)單位審核。2.項目建設(shè)單位審核通過后，按照財政資金管理規(guī)定，將資金撥付給代建單位。3.代建單位按照合同約定，將資金支付給施工單位、監(jiān)理單位等參建單位。（四）資金監(jiān)督管理1.項目建設(shè)單位和代建單位應(yīng)當建立健全資金管理制度，加強資金管理和監(jiān)督。2.財政部門應(yīng)當加強對代建項目資金的監(jiān)督檢查，確保資金使用合法合規(guī)。3.審計部門應(yīng)當對代建項目資金進行審計，確保資金使用真實、合法、效益。六、代建項目的合同管理（一）合同簽訂1.項目建設(shè)單位與代建單位應(yīng)當簽訂代建合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。2.代建單位與設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位等參建單位應(yīng)當簽訂相關(guān)合同，明確各方的責任和義務(wù)。（二）合同履行1.合同雙方應(yīng)當按照合同約定履行各自的義務(wù)，確保合同順利履行。2.代建單位應(yīng)當加強對合同執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決合同履行中出現(xiàn)的問題。（三）合同變更1.合同履行過程中，如需變更合同內(nèi)容，應(yīng)當經(jīng)合同雙方協(xié)商一致，并簽訂書面變更協(xié)議。2.合同變更涉及項目投資、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準等重大事項的，應(yīng)當報原審批部門批準。（四）合同終止1.合同履行完畢，或者因不可抗力等原因無法繼續(xù)履行的，合同終止。2.合同終止后，合同雙方應(yīng)當按照合同約定進行結(jié)算和清理。七、代建項目的風(fēng)險管理（一）風(fēng)險識別1.代建單位應(yīng)當對項目建設(shè)過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險進行識別，包括政策風(fēng)險、市場風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險、管理風(fēng)險等。2.項目建設(shè)單位應(yīng)當協(xié)助代建單位進行風(fēng)險識別，提供相關(guān)信息和資料。（二）風(fēng)險評估1.代建單位應(yīng)當對識別出的風(fēng)險進行評估，分析風(fēng)險發(fā)生的可能性和影響程度。2.根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果，制定相應(yīng)的風(fēng)險應(yīng)對措施。（三）風(fēng)險應(yīng)對1.對于政策風(fēng)險，代建單位應(yīng)當密切關(guān)注國家和地方政策變化，及時調(diào)整項目建設(shè)方案。2.對于市場風(fēng)險，代建單位應(yīng)當加強市場調(diào)研，合理安排項目建設(shè)進度和投資計劃。3.對于技術(shù)風(fēng)險，代建單位應(yīng)當選擇具有相應(yīng)資質(zhì)和經(jīng)驗的設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位等參建單位，加強技術(shù)管理。4.對于管理風(fēng)險，代建單位應(yīng)當建立健全項目管理制度，加強內(nèi)部管理，提高管理水平。（四）風(fēng)險監(jiān)控1.代建單位應(yīng)當對風(fēng)險應(yīng)對措施的執(zhí)行情況進行監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)和解決風(fēng)險應(yīng)對過程中出現(xiàn)的問題。2.根據(jù)風(fēng)險監(jiān)控結(jié)果，及時調(diào)整風(fēng)險應(yīng)對措施，確保風(fēng)險得到有效控制。八、代建項目的監(jiān)督管理（一）監(jiān)督管理部門1.項目建設(shè)單位負責對代建單位的工作進行監(jiān)督管理。2.財政部門負責對代建項目資金的使用情況進行監(jiān)督管理。3.審計部門負責對代建項目進行審計監(jiān)督。4.其他相關(guān)部門按照各自職責，對代建項目進行監(jiān)督管理。（二）監(jiān)督管理內(nèi)容1.代建單位的資質(zhì)和人員配備情況。2.代建單位的工作業(yè)績和信譽情況。3.代建項目的建設(shè)進度、質(zhì)量、安全、投資控制等情況。4.代建項目的資金使用情況。5.代建項目的合同履行情況。（三）監(jiān)督管理方式1.定期檢查監(jiān)督管理部門定期對代建項目進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。2.不定期抽查監(jiān)督管理部門不定期對代建項目進行抽查，加強對代建單位的監(jiān)督。3.專項檢查針對代建項目中存在的突出問題，監(jiān)督管理部門開展專項檢查，督促代建單位整改。（四）責任追究1.代建單位違反本辦法規(guī)定，或者未履行代建合同約定的義務(wù)，導(dǎo)致項目出現(xiàn)質(zhì)量、安全、進度、投資等問題的，應(yīng)當依法承擔相應(yīng)的責