神木市招標管理辦法總則目的與依據(jù)為了規(guī)范神木市招標活動，加強對招標工作的管理，提高經濟效益，保證項目質量，保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》等相關法律法規(guī)，結合神木市實際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于在神木市行政區(qū)域內進行的各類招標活動，包括工程建設項目、貨物采購、服務采購等。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定?；驹瓌t招標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。任何單位和個人不得將依法必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標。管理部門神木市發(fā)展和改革部門負責指導和協(xié)調全市的招標工作，對重大建設項目的工程招標投標活動實施監(jiān)督檢查。其他有關行政監(jiān)督部門按照規(guī)定的職責分工，對有關招標投標活動實施監(jiān)督。招標范圍和規(guī)模標準工程建設項目在神木市行政區(qū)域內，各類工程建設項目，包括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，達到下列標準之一的，必須進行招標：1.施工單項合同估算價在400萬元人民幣以上的；2.重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在200萬元人民幣以上的；3.勘察、設計、監(jiān)理等服務的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；4.同一項目中可以合并進行的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，合同估算價合計達到前款規(guī)定標準的。貨物采購項目使用國有資金、國家融資或者國際組織、外國政府貸款及援助資金采購貨物，單項合同估算價在200萬元人民幣以上的，必須進行招標。服務采購項目使用國有資金、國家融資或者國際組織、外國政府貸款及援助資金采購服務，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的，必須進行招標。特殊情況符合上述招標范圍和規(guī)模標準，但有下列情形之一的，可以不進行招標：1.涉及國家安全、國家秘密、搶險救災或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農民工等特殊情況，不適宜進行招標的；2.需要采用不可替代的專利或者專有技術；3.采購人依法能夠自行建設、生產或者提供；4.已通過招標方式選定的特許經營項目投資人依法能夠自行建設、生產或者提供；5.需要向原中標人采購工程、貨物或者服務，否則將影響施工或者功能配套要求；6.國家規(guī)定的其他特殊情形。前款所列項目，屬于國家規(guī)定需要履行項目審批、核準手續(xù)的依法必須進行招標的項目，由項目審批、核準部門認定；其他項目由招標人申請有關行政監(jiān)督部門認定。招標方式公開招標公開招標是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。依法必須進行招標的項目，全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的，應當公開招標。邀請招標邀請招標是指招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標。符合下列情形之一的，經項目審批、核準部門審批、核準，可以進行邀請招標：1.技術復雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標人可供選擇；2.采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大。招標方式的確定招標人應當根據(jù)項目的特點和需要，按照本辦法的規(guī)定選擇合適的招標方式。采用邀請招標方式的，招標人應當向三個以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書。招標程序招標前準備1.招標人應當依法成立招標組織，或者委托具有相應資質的招標代理機構辦理招標事宜。2.招標人應當按照國家有關規(guī)定履行項目審批、核準手續(xù)，取得批準文件。3.招標人應當落實招標項目的資金或者資金來源，并在招標文件中如實載明。4.招標人應當根據(jù)招標項目的特點和需要編制招標文件。招標文件應當包括招標項目的技術要求、對投標人資格審查的標準、投標報價要求和評標標準等所有實質性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。招標公告和投標邀請書1.采用公開招標方式的，招標人應當在國家或者地方指定的報刊、信息網絡或者其他媒介上發(fā)布招標公告。招標公告應當載明招標人的名稱和地址、招標項目的性質、數(shù)量、實施地點和時間以及獲取招標文件的辦法等事項。2.采用邀請招標方式的，招標人應當向三個以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書。投標邀請書應當載明本辦法規(guī)定的招標公告的內容。資格審查1.招標人可以根據(jù)招標項目本身的要求，在招標公告或者投標邀請書中，要求潛在投標人提供有關資質證明文件和業(yè)績情況，并對潛在投標人進行資格審查；國家對投標人的資格條件有規(guī)定的，依照其規(guī)定。2.資格審查分為資格預審和資格后審。資格預審是指在投標前對潛在投標人進行的資格審查；資格后審是指在開標后對投標人進行的資格審查。招標人采用資格預審辦法對潛在投標人進行資格審查的，應當發(fā)布資格預審公告、編制資格預審文件。招標文件的發(fā)售1.招標人應當按照招標公告或者投標邀請書規(guī)定的時間、地點發(fā)售招標文件。招標文件的發(fā)售期不得少于5日。2.招標人可以對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內容可能影響投標文件編制的，招標人應當在投標截止時間至少15日前，以書面形式通知所有獲取招標文件的潛在投標人；不足15日的，招標人應當順延投標截止時間。投標1.投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應當對招標文件提出的實質性要求和條件作出響應。2.投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件送達投標地點。招標人收到投標文件后，應當簽收保存，不得開啟。投標人少于三個的，招標人應當依照本辦法重新招標。3.在招標文件要求提交投標文件的截止時間后送達的投標文件，招標人應當拒收。開標1.開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行；開標地點應當為招標文件中預先確定的地點。2.開標由招標人主持，邀請所有投標人參加。開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構檢查并公證；經確認無誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內容。3.招標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前收到的所有投標文件，開標時都應當當眾予以拆封、宣讀。開標過程應當記錄，并存檔備查。評標1.評標由招標人依法組建的評標委員會負責。評標委員會由招標人的代表和有關技術、經濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。2.評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較；設有標底的，應當參考標底。評標委員會完成評標后，應當向招標人提出書面評標報告，并推薦合格的中標候選人。3.招標人根據(jù)評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。招標人也可以授權評標委員會直接確定中標人。中標1.中標人的投標應當符合下列條件之一：能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準；能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審的投標價格最低；但是投標價格低于成本的除外。2.招標人應當自收到評標報告之日起3日內公示中標候選人，公示期不得少于3日。3.中標人確定后，招標人應當向中標人發(fā)出中標通知書，并同時將中標結果通知所有未中標的投標人。中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。中標通知書發(fā)出后，招標人改變中標結果的，或者中標人放棄中標項目的，應當依法承擔法律責任。4.招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起30日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協(xié)議。招標代理招標代理機構的資格招標代理機構是依法設立、從事招標代理業(yè)務并提供相關服務的社會中介組織。招標代理機構應當具備下列條件：1.有從事招標代理業(yè)務的營業(yè)場所和相應資金；2.有能夠編制招標文件和組織評標的相應專業(yè)力量；3.有符合本辦法規(guī)定條件、可以作為評標委員會成員人選的技術、經濟等方面的專家?guī)?。招標代理機構的選擇招標人有權自行選擇招標代理機構，委托其辦理招標事宜。任何單位和個人不得以任何方式為招標人指定招標代理機構。招標代理機構的職責招標代理機構應當在招標人委托的范圍內辦理招標事宜，并遵守本辦法關于招標人的規(guī)定。招標代理機構不得轉讓招標代理業(yè)務，不得與招標人、投標人串通損害國家利益、社會公共利益和他人合法權益。招標代理機構的監(jiān)督管理有關行政監(jiān)督部門應當加強對招標代理機構的監(jiān)督管理，建立健全招標代理機構的信用檔案，對招標代理機構的違法行為依法予以處罰。監(jiān)督管理行政監(jiān)督部門的職責有關行政監(jiān)督部門應當依法對招標活動實施監(jiān)督，查處招標活動中的違法行為。其主要職責包括：1.監(jiān)督檢查招標項目是否按照本辦法的規(guī)定進行招標；2.監(jiān)督檢查招標文件的編制、發(fā)售、澄清和修改等是否符合法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定；3.監(jiān)督檢查開標、評標、中標等程序是否符合法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定；4.受理有關招標活動的投訴和舉報，依法查處違法行為。投訴和舉報處理任何單位和個人對招標活動中的違法行為，有權向有關行政監(jiān)督部門投訴和舉報。有關行政監(jiān)督部門應當自收到投訴和舉報之日起3個工作日內決定是否受理，并自受理之日起30個工作日內作出處理決定；需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審的，所需時間不計算在內。法律責任1.招標人、招標代理機構、投標人、