甘肅殘疾人管理辦法一、總則（一）目的與宗旨為了加強(qiáng)對(duì)甘肅殘疾人的管理與服務(wù)，保障殘疾人的合法權(quán)益，促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于甘肅省行政區(qū)域內(nèi)涉及殘疾人的管理、服務(wù)及相關(guān)活動(dòng)。（三）基本原則1.平等參與原則：保障殘疾人在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和家庭生活等方面享有平等權(quán)利，鼓勵(lì)殘疾人積極參與社會(huì)生活，共享社會(huì)發(fā)展成果。2.特殊保護(hù)原則：根據(jù)殘疾人的身心特點(diǎn)和特殊需求，給予特殊的關(guān)懷和保護(hù)，提供必要的便利和幫助。3.綜合服務(wù)原則：整合政府、社會(huì)、家庭等各方資源，為殘疾人提供康復(fù)、教育、就業(yè)、社會(huì)保障、文化體育等全方位、多層次的服務(wù)。4.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則：加強(qiáng)各部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，共同推進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展。二、殘疾人的認(rèn)定與管理（一）認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)國(guó)家有關(guān)殘疾人殘疾類(lèi)別、等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)甘肅殘疾人進(jìn)行認(rèn)定。具體標(biāo)準(zhǔn)如下：1.視力殘疾：視力殘疾是指由于各種原因?qū)е码p眼視力障礙或視野縮小，通過(guò)各種藥物、手術(shù)及其他療法而不能恢復(fù)視功能者（或暫時(shí)不能通過(guò)上述療法恢復(fù)視功能者），以致不能進(jìn)行一般人所能從事的工作、學(xué)習(xí)或其他活動(dòng)。視力殘疾包括盲及低視力兩類(lèi)。2.聽(tīng)力殘疾：聽(tīng)力殘疾是指人由于各種原因?qū)е码p耳不同程度的永久性聽(tīng)力障礙，聽(tīng)不到或聽(tīng)不清周?chē)h(huán)境聲及言語(yǔ)聲，以致影響其日常生活和社會(huì)參與。聽(tīng)力殘疾包括聽(tīng)力損失和言語(yǔ)殘疾。3.言語(yǔ)殘疾：言語(yǔ)殘疾是指由于各種原因?qū)е碌难哉Z(yǔ)障礙（經(jīng)治療一年以上不愈者），而不能進(jìn)行正常的言語(yǔ)交往活動(dòng)。言語(yǔ)殘疾包括失語(yǔ)、運(yùn)動(dòng)性構(gòu)音障礙、器質(zhì)性構(gòu)音障礙、發(fā)聲障礙、兒童言語(yǔ)發(fā)育遲滯、聽(tīng)力障礙所致的言語(yǔ)障礙、口吃等。4.肢體殘疾：肢體殘疾是指人體運(yùn)動(dòng)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、功能損傷造成四肢殘缺或四肢、軀干麻痹、畸形等而致人體運(yùn)動(dòng)功能不同程度的喪失以及活動(dòng)受限或參與的局限。肢體殘疾包括上肢或下肢因傷、病或發(fā)育異常所致的缺失、畸形或功能障礙；脊柱因傷、病或發(fā)育異常所致的畸形或功能障礙；中樞、周?chē)窠?jīng)因傷、病或發(fā)育異常造成軀干或四肢的功能障礙。5.智力殘疾：智力殘疾是指智力顯著低于一般人水平，并伴有適應(yīng)行為的障礙。此類(lèi)殘疾是由于神經(jīng)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、功能障礙，使個(gè)體活動(dòng)和參與受到限制，需要環(huán)境提供全面、廣泛、有限和間歇的支持。智力殘疾包括在智力發(fā)育期間（18歲之前），由于各種有害因素導(dǎo)致的精神發(fā)育不全或智力遲滯；智力發(fā)育成熟以后，由于各種有害因素導(dǎo)致的智力損害或老年期的智力明顯衰退。6.精神殘疾：精神殘疾是指各類(lèi)精神障礙持續(xù)一年以上未痊愈，存在認(rèn)知、情感和行為障礙，影響日常生活和社會(huì)參與的狀況。精神殘疾包括精神分裂癥、分裂情感性障礙、偏執(zhí)性精神病、雙相情感障礙、癲癇所致精神障礙、精神發(fā)育遲滯伴發(fā)精神障礙、癔癥、應(yīng)激相關(guān)障礙、人格障礙、神經(jīng)癥等。（二）認(rèn)定程序1.申請(qǐng)：殘疾人本人或其監(jiān)護(hù)人向戶(hù)籍所在地的縣級(jí)殘聯(lián)提出殘疾評(píng)定申請(qǐng)，并提交相關(guān)證明材料，包括身份證、戶(hù)口本、病歷等。2.受理：縣級(jí)殘聯(lián)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，符合要求的予以受理，并出具受理通知書(shū)。3.評(píng)定：縣級(jí)殘聯(lián)組織申請(qǐng)人到指定的殘疾評(píng)定機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)定。評(píng)定機(jī)構(gòu)按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)定，并出具評(píng)定結(jié)論。4.審核與公示：縣級(jí)殘聯(lián)對(duì)評(píng)定結(jié)論進(jìn)行審核，審核通過(guò)后在申請(qǐng)人戶(hù)籍所在地進(jìn)行公示，公示期為7個(gè)工作日。5.發(fā)證：公示無(wú)異議的，縣級(jí)殘聯(lián)為申請(qǐng)人發(fā)放殘疾人證。（三）管理措施1.檔案管理：建立健全殘疾人檔案管理制度，對(duì)殘疾人的基本信息、殘疾狀況、康復(fù)服務(wù)、教育就業(yè)等情況進(jìn)行詳細(xì)記錄，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。2.信息更新：殘疾人的殘疾狀況發(fā)生變化或其他相關(guān)信息需要變更的，本人或其監(jiān)護(hù)人應(yīng)及時(shí)向戶(hù)籍所在地的縣級(jí)殘聯(lián)提出申請(qǐng)，經(jīng)審核后予以變更。3.注銷(xiāo)與補(bǔ)辦：殘疾人死亡或殘疾狀況完全康復(fù)的，縣級(jí)殘聯(lián)應(yīng)及時(shí)注銷(xiāo)其殘疾人證；殘疾人證遺失或損壞的，本人或其監(jiān)護(hù)人可申請(qǐng)補(bǔ)辦。三、殘疾人的康復(fù)服務(wù)（一）康復(fù)服務(wù)體系建設(shè)1.康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)：加強(qiáng)全省殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦康復(fù)機(jī)構(gòu)，形成以專(zhuān)業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)為骨干、社區(qū)康復(fù)服務(wù)為基礎(chǔ)、家庭康復(fù)為依托的康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。2.康復(fù)專(zhuān)業(yè)人員培養(yǎng)：加大康復(fù)專(zhuān)業(yè)人員培養(yǎng)力度，通過(guò)培訓(xùn)、進(jìn)修等方式，提高康復(fù)專(zhuān)業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平和服務(wù)能力。（二）康復(fù)服務(wù)內(nèi)容1.醫(yī)療康復(fù)：為殘疾人提供康復(fù)醫(yī)療服務(wù)，包括物理治療、作業(yè)治療、言語(yǔ)治療、心理治療等，幫助殘疾人恢復(fù)或改善身體功能。2.康復(fù)訓(xùn)練與服務(wù)：根據(jù)殘疾人的需求，為其提供個(gè)性化的康復(fù)訓(xùn)練服務(wù)，包括運(yùn)動(dòng)功能訓(xùn)練、生活自理能力訓(xùn)練、職業(yè)技能訓(xùn)練等，提高殘疾人的生活自理能力和社會(huì)適應(yīng)能力。3.輔助器具適配：為殘疾人提供輔助器具適配服務(wù)，根據(jù)殘疾人的殘疾狀況和需求，適配合適的輔助器具，如輪椅、假肢、助聽(tīng)器等，幫助殘疾人補(bǔ)償功能，提高生活質(zhì)量。（三）康復(fù)服務(wù)保障1.經(jīng)費(fèi)保障：建立穩(wěn)定的殘疾人康復(fù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加大財(cái)政投入，鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)，多渠道籌集康復(fù)資金，確?？祻?fù)服務(wù)的順利開(kāi)展。2.服務(wù)規(guī)范：制定殘疾人康復(fù)服務(wù)規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)康復(fù)機(jī)構(gòu)和康復(fù)服務(wù)人員的管理，規(guī)范康復(fù)服務(wù)流程，提高康復(fù)服務(wù)質(zhì)量。四、殘疾人的教育（一）教育體系1.學(xué)前教育：發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育，鼓勵(lì)和支持幼兒園接收殘疾兒童入園，為殘疾兒童提供早期教育和康復(fù)訓(xùn)練服務(wù)。2.義務(wù)教育：保障殘疾兒童少年接受義務(wù)教育的權(quán)利，對(duì)適齡殘疾兒童少年實(shí)行免費(fèi)、就近、免試入學(xué)。普通學(xué)校應(yīng)當(dāng)接收具有接受普通教育能力的殘疾兒童少年隨班就讀，并為其學(xué)習(xí)、康復(fù)提供幫助。特殊教育學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)殘疾兒童少年進(jìn)行教育教學(xué)。3.高中階段教育：鼓勵(lì)和支持殘疾學(xué)生接受高中階段教育，通過(guò)普通中等學(xué)校、特殊教育學(xué)校、職業(yè)高中等多種形式，為殘疾學(xué)生提供適合其身心特點(diǎn)的教育服務(wù)。4.高等教育：積極推進(jìn)殘疾學(xué)生接受高等教育，普通高校應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，錄取符合錄取標(biāo)準(zhǔn)的殘疾考生。高等特殊教育院校應(yīng)當(dāng)根據(jù)殘疾學(xué)生的特點(diǎn)和需求，開(kāi)展相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)教育。（二）教育保障1.經(jīng)費(fèi)保障：加大對(duì)殘疾人教育的投入，設(shè)立殘疾人教育專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保障殘疾學(xué)生的學(xué)費(fèi)、書(shū)本費(fèi)、住宿費(fèi)等，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的殘疾學(xué)生給予資助。2.師資隊(duì)伍建設(shè)：加強(qiáng)殘疾人教育師資隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)培訓(xùn)、進(jìn)修等方式，提高教師的業(yè)務(wù)水平和特殊教育能力。3.教育資源配置：優(yōu)化教育資源配置，為殘疾學(xué)生提供必要的教育教學(xué)設(shè)施和設(shè)備，滿(mǎn)足殘疾學(xué)生的學(xué)習(xí)需求。五、殘疾人的就業(yè)與創(chuàng)業(yè)（一）就業(yè)政策1.就業(yè)扶持：政府通過(guò)稅收優(yōu)惠、貸款貼息、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等政策措施，鼓勵(lì)用人單位吸納殘疾人就業(yè)，對(duì)安排殘疾人就業(yè)達(dá)到規(guī)定比例的用人單位給予獎(jiǎng)勵(lì)。2.就業(yè)服務(wù)：公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為殘疾人提供免費(fèi)的就業(yè)服務(wù)，包括職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)等，幫助殘疾人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。（二）就業(yè)途徑1.集中就業(yè)：鼓勵(lì)和扶持福利企業(yè)、盲人按摩機(jī)構(gòu)等集中安置殘疾人就業(yè)的單位發(fā)展，為殘疾人提供穩(wěn)定的就業(yè)崗位。2.按比例就業(yè)：用人單位應(yīng)當(dāng)按照不低于本單位在職職工總數(shù)1.5%的比例安排殘疾人就業(yè)，并為其提供適當(dāng)?shù)墓しN、崗位。未達(dá)到規(guī)定比例的，應(yīng)當(dāng)繳納殘疾人就業(yè)保障金。3.自主創(chuàng)業(yè)與靈活就業(yè)：鼓勵(lì)殘疾人自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)，對(duì)自主創(chuàng)業(yè)的殘疾人給予創(chuàng)業(yè)扶持，對(duì)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的殘疾人給予稅收優(yōu)惠等政策支持。（三）職業(yè)培訓(xùn)1.培訓(xùn)內(nèi)容：根據(jù)殘疾人的就業(yè)需求和特點(diǎn)，開(kāi)展有針對(duì)性的職業(yè)技能培訓(xùn)，包括手工制作、計(jì)算機(jī)操作、家政服務(wù)、農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖等，提高殘疾人的職業(yè)技能水平。2.培訓(xùn)保障：加大對(duì)殘疾人職業(yè)培訓(xùn)的投入，建立健全職業(yè)培訓(xùn)體系，加強(qiáng)培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)，為殘疾人提供優(yōu)質(zhì)的職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)。六、殘疾人的社會(huì)保障（一）社會(huì)保險(xiǎn)1.養(yǎng)老保險(xiǎn)：鼓勵(lì)和引導(dǎo)殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，對(duì)重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體，由政府為其代繳部分或全部養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。2.醫(yī)療保險(xiǎn)：將殘疾人納入城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)范圍，對(duì)符合條件的殘疾人給予醫(yī)療救助，減輕其醫(yī)療負(fù)擔(dān)。3.失業(yè)保險(xiǎn)：殘疾人失業(yè)后，按照規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為其提供就業(yè)援助。4.工傷保險(xiǎn)：用人單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，為殘疾職工繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，保障殘疾職工在工作中遭受事故傷害或患職業(yè)病后的合法權(quán)益。（二）社會(huì)救助1.最低生活保障：對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的殘疾人及其家庭，按照規(guī)定納入最低生活保障范圍，給予相應(yīng)的生活救助。2.特困人員供養(yǎng)：對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源且無(wú)法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無(wú)贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的殘疾人，給予特困人員供養(yǎng)。3.臨時(shí)救助：對(duì)因突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病等原因?qū)е禄旧顣簳r(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的殘疾人家庭，給予臨時(shí)救助。（三）福利補(bǔ)貼1.困難殘疾人生活補(bǔ)貼：對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的殘疾人給予生活補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政狀況確定。2.重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼：對(duì)一級(jí)、二級(jí)重度殘疾人給予護(hù)理補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定，用于補(bǔ)貼殘疾人因殘疾產(chǎn)生的額外長(zhǎng)期照護(hù)支出。七、殘疾人的文化體育（一）文化活動(dòng)1.文化設(shè)施建設(shè)：加強(qiáng)殘疾人文化設(shè)施建設(shè)，在公共圖書(shū)館、文化館、博物館等場(chǎng)所設(shè)立殘疾人文化活動(dòng)專(zhuān)區(qū)，為殘疾人提供文化活動(dòng)便利。2.文化活動(dòng)開(kāi)展：組織開(kāi)展形式多樣的殘疾人文化活動(dòng)，如文藝演出、讀書(shū)征文、藝術(shù)展覽等，豐富殘疾人的精神文化生活。（二）體育活動(dòng)1.體育設(shè)施建設(shè)：加大殘疾人體育設(shè)施建設(shè)投入，在體育場(chǎng)館、公園等公共場(chǎng)所建設(shè)適合殘疾人使用的體育設(shè)施，為殘疾人開(kāi)展體育活動(dòng)提供條件。2.體育活動(dòng)組織：組織殘疾人參加各類(lèi)體育比賽和健身活動(dòng)，選拔優(yōu)秀殘疾人運(yùn)動(dòng)員參加國(guó)內(nèi)外重大體育賽事，展示殘疾人的體育風(fēng)采。八、殘疾人權(quán)益保障與法律責(zé)任（一）權(quán)益保障1.無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)：加強(qiáng)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)，確保公共場(chǎng)所、公共設(shè)施符合無(wú)障礙標(biāo)準(zhǔn)，方便殘疾人出行和參與社會(huì)生活。2.信息無(wú)障礙服務(wù)：推進(jìn)信息無(wú)障礙服務(wù)，政府網(wǎng)站、公共服務(wù)平臺(tái)等應(yīng)當(dāng)提供無(wú)障礙訪問(wèn)服務(wù)，方便殘疾人獲取信息。3.權(quán)益維護(hù)：建立健全殘疾人權(quán)益維護(hù)機(jī)制，暢通殘疾人權(quán)益訴求渠道，及時(shí)處理殘疾人的投訴和舉報(bào)，維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益。（二）法律責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定的，由相關(guān)部門(mén)責(zé)令改正，并依法給予行政處罰：用人單位未按照規(guī)定安排殘疾人就業(yè)或未繳納殘疾人就業(yè)保障金的，由人力資源和社會(huì)保障部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，按照規(guī)定加收滯納金，并對(duì)用人單位處以罰款?？祻?fù)機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)、就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等違反本辦法規(guī)定，未按照要求為殘疾人提供服務(wù)的，由相關(guān)部門(mén)責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷(xiāo)其執(zhí)業(yè)許可證。違反無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)規(guī)定的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依法給予處罰。2.國(guó)家工作人員在殘疾人管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究