ppp管理暫行辦法一、總則（一）目的為規(guī)范政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目運(yùn)作，保障項(xiàng)目順利實(shí)施，提高公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率，保護(hù)各方合法權(quán)益，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于政府和社會(huì)資本合作開(kāi)展的基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域項(xiàng)目，包括能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化等行業(yè)。（三）基本原則1.依法合規(guī)原則PPP項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)政策要求，確保項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程合法合規(guī)。2.公開(kāi)透明原則項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程應(yīng)公開(kāi)透明，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，接受社會(huì)監(jiān)督。3.公平公正原則在項(xiàng)目采購(gòu)、實(shí)施等環(huán)節(jié)，應(yīng)公平對(duì)待各類社會(huì)資本，確保市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分、機(jī)會(huì)均等。4.誠(chéng)信履約原則政府和社會(huì)資本應(yīng)誠(chéng)實(shí)守信，嚴(yán)格履行合同約定，共同推進(jìn)項(xiàng)目順利實(shí)施。（四）定義與解釋1.政府和社會(huì)資本合作（PPP）是指政府為增強(qiáng)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力、提高供給效率，通過(guò)授予經(jīng)營(yíng)權(quán)、購(gòu)買服務(wù)、股權(quán)合作等方式，與社會(huì)資本建立的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)及長(zhǎng)期合作關(guān)系。2.項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)政府或其指定的有關(guān)職能部門或事業(yè)單位，負(fù)責(zé)PPP項(xiàng)目的準(zhǔn)備、采購(gòu)、監(jiān)管和移交等工作。3.社會(huì)資本是指已建立現(xiàn)代企業(yè)制度的境內(nèi)外企業(yè)法人，但不包括本級(jí)政府所屬融資平臺(tái)公司及其他控股國(guó)有企業(yè)。4.項(xiàng)目公司政府和社會(huì)資本依法設(shè)立的，專門負(fù)責(zé)項(xiàng)目投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)的公司。二、項(xiàng)目識(shí)別（一）項(xiàng)目發(fā)起1.政府發(fā)起政府有關(guān)部門或其授權(quán)的機(jī)構(gòu)可根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，發(fā)起PPP項(xiàng)目。項(xiàng)目發(fā)起應(yīng)符合國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和相關(guān)規(guī)劃要求，重點(diǎn)關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié)。2.社會(huì)資本發(fā)起社會(huì)資本可根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)和發(fā)展戰(zhàn)略，向政府有關(guān)部門提出PPP項(xiàng)目建議。政府有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)對(duì)項(xiàng)目建議進(jìn)行評(píng)估和審核。（二）項(xiàng)目篩選1.行業(yè)主管部門會(huì)同財(cái)政部門對(duì)發(fā)起的項(xiàng)目進(jìn)行初步篩選，重點(diǎn)評(píng)估項(xiàng)目的必要性、可行性、經(jīng)濟(jì)性和財(cái)政承受能力等。2.對(duì)于符合要求的項(xiàng)目，納入PPP項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。（三）物有所值評(píng)價(jià)1.項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)按照相關(guān)要求，組織開(kāi)展物有所值評(píng)價(jià)工作。物有所值評(píng)價(jià)包括定性評(píng)價(jià)和定量評(píng)價(jià)。2.定性評(píng)價(jià)重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目采用PPP模式與傳統(tǒng)政府采購(gòu)模式相比的優(yōu)勢(shì)，如提高公共服務(wù)質(zhì)量、提高效率、促進(jìn)創(chuàng)新等。3.定量評(píng)價(jià)主要通過(guò)對(duì)項(xiàng)目全生命周期內(nèi)政府支出成本現(xiàn)值與公共部門比較值進(jìn)行比較，計(jì)算物有所值量值和指數(shù)，判斷項(xiàng)目是否通過(guò)物有所值評(píng)價(jià)。（四）財(cái)政承受能力論證1.財(cái)政部門應(yīng)會(huì)同行業(yè)主管部門對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)政承受能力論證，評(píng)估項(xiàng)目實(shí)施對(duì)當(dāng)前及今后年度財(cái)政支出的影響。2.財(cái)政承受能力論證應(yīng)包括項(xiàng)目全生命周期內(nèi)的財(cái)政支出預(yù)測(cè)、財(cái)政承受能力評(píng)估、財(cái)政預(yù)算安排建議等內(nèi)容。3.項(xiàng)目通過(guò)物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證后，方可進(jìn)入項(xiàng)目準(zhǔn)備階段。三、項(xiàng)目準(zhǔn)備（一）管理架構(gòu)組建1.項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際需求，組建項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)，明確各部門職責(zé)分工，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。2.項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和技能，熟悉PPP項(xiàng)目運(yùn)作流程和相關(guān)法律法規(guī)。（二）實(shí)施方案編制1.項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)組織編制項(xiàng)目實(shí)施方案，明確項(xiàng)目基本情況、運(yùn)作方式、交易結(jié)構(gòu)、合同體系、監(jiān)管架構(gòu)、采購(gòu)方式等內(nèi)容。2.實(shí)施方案應(yīng)充分征求相關(guān)部門、社會(huì)資本和公眾意見(jiàn)，并經(jīng)同級(jí)政府審核同意。（三）項(xiàng)目審批1.PPP項(xiàng)目應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)。2.項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)協(xié)助項(xiàng)目公司辦理相關(guān)審批手續(xù)，確保項(xiàng)目依法合規(guī)實(shí)施。（四）采購(gòu)文件編制1.項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施方案編制采購(gòu)文件，明確采購(gòu)需求、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、合同條款等內(nèi)容。2.采購(gòu)文件應(yīng)符合法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求，確保采購(gòu)過(guò)程公平公正、公開(kāi)透明。四、項(xiàng)目采購(gòu)（一）采購(gòu)方式選擇1.PPP項(xiàng)目采購(gòu)方式主要包括公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商和單一來(lái)源采購(gòu)。2.項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)、采購(gòu)需求和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)情況，選擇合適的采購(gòu)方式。（二）采購(gòu)程序1.項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)按照選定的采購(gòu)方式，發(fā)布采購(gòu)公告或邀請(qǐng)書，邀請(qǐng)合格的社會(huì)資本參與項(xiàng)目采購(gòu)。2.社會(huì)資本應(yīng)按照采購(gòu)文件要求編制響應(yīng)文件，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交。3.項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)組織評(píng)審小組對(duì)響應(yīng)文件進(jìn)行評(píng)審，按照評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)確定成交社會(huì)資本。（三）合同簽訂1.項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)與成交社會(huì)資本簽訂項(xiàng)目合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)、項(xiàng)目?jī)?nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、付費(fèi)方式、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、合同期限、違約責(zé)任等內(nèi)容。2.項(xiàng)目合同應(yīng)符合法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求，確保合同的合法性、有效性和可操作性。五、項(xiàng)目執(zhí)行（一）項(xiàng)目公司設(shè)立1.政府和社會(huì)資本應(yīng)按照項(xiàng)目合同約定，依法設(shè)立項(xiàng)目公司。項(xiàng)目公司應(yīng)具備相應(yīng)的注冊(cè)資本、專業(yè)技術(shù)人員和項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理能力。2.項(xiàng)目公司應(yīng)按照公司章程和項(xiàng)目合同要求，履行項(xiàng)目投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)等職責(zé)。（二）項(xiàng)目建設(shè)1.項(xiàng)目公司應(yīng)按照項(xiàng)目合同約定和相關(guān)法律法規(guī)要求，組織項(xiàng)目建設(shè)，確保項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度和安全。2.項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督管理，定期對(duì)項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行檢查和評(píng)估。（三）項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)1.項(xiàng)目公司應(yīng)按照項(xiàng)目合同約定，提供優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)，確保公共服務(wù)質(zhì)量和安全。2.項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)情況的監(jiān)督檢查，定期對(duì)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)績(jī)效進(jìn)行評(píng)估。（四）項(xiàng)目付費(fèi)1.PPP項(xiàng)目付費(fèi)方式主要包括政府付費(fèi)、使用者付費(fèi)和可行性缺口補(bǔ)助。2.項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)按照項(xiàng)目合同約定，及時(shí)足額支付項(xiàng)目費(fèi)用，確保項(xiàng)目公司合法權(quán)益。（五）中期評(píng)估1.項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期內(nèi)定期組織中期評(píng)估，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況、公共服務(wù)質(zhì)量、項(xiàng)目公司運(yùn)營(yíng)管理等進(jìn)行全面評(píng)估。2.中期評(píng)估應(yīng)形成評(píng)估報(bào)告，針對(duì)評(píng)估發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，提出改進(jìn)措施和建議，及時(shí)進(jìn)行整改。六、項(xiàng)目移交（一）移交準(zhǔn)備1.在項(xiàng)目合同期滿前，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)會(huì)同項(xiàng)目公司制定項(xiàng)目移交計(jì)劃，明確移交范圍、移交標(biāo)準(zhǔn)、移交程序等內(nèi)容。2.項(xiàng)目公司應(yīng)按照移交計(jì)劃，做好項(xiàng)目資產(chǎn)清查、性能測(cè)試、債務(wù)清理等工作，確保項(xiàng)目資產(chǎn)完好、運(yùn)行正常。（二）資產(chǎn)移交1.項(xiàng)目合同期滿或提前終止時(shí)，項(xiàng)目公司應(yīng)按照項(xiàng)目合同約定，將項(xiàng)目資產(chǎn)無(wú)償移交給政府或其指定的機(jī)構(gòu)。2.資產(chǎn)移交應(yīng)進(jìn)行資產(chǎn)清查和評(píng)估，確保資產(chǎn)價(jià)值準(zhǔn)確、移交程序合規(guī)。（三）資料移交項(xiàng)目公司應(yīng)向政府或其指定的機(jī)構(gòu)移交項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)等過(guò)程中形成的各類資料，包括項(xiàng)目審批文件、合同協(xié)議、技術(shù)資料、財(cái)務(wù)報(bào)表等。（四）績(jī)效評(píng)價(jià)1.項(xiàng)目移交完成后，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)組織開(kāi)展項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)項(xiàng)目全生命周期內(nèi)的實(shí)施情況、公共服務(wù)質(zhì)量、項(xiàng)目公司運(yùn)營(yíng)管理等進(jìn)行全面評(píng)價(jià)。2.績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)作為政府有關(guān)部門和項(xiàng)目公司后續(xù)決策的重要依據(jù)。七、監(jiān)督管理（一）監(jiān)管架構(gòu)1.政府應(yīng)建立健全PPP項(xiàng)目監(jiān)管架構(gòu)，明確各部門監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程的監(jiān)督管理。2.財(cái)政部門應(yīng)會(huì)同行業(yè)主管部門等相關(guān)部門，對(duì)PPP項(xiàng)目進(jìn)行綜合監(jiān)管，重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目合同履行、財(cái)政資金使用、公共服務(wù)質(zhì)量等情況。（二）監(jiān)督檢查1.項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)定期對(duì)項(xiàng)目公司的項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。2.財(cái)政部門應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門對(duì)PPP項(xiàng)目進(jìn)行不定期抽查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)督促整改。（三）履約管理1.政府和社會(huì)資本應(yīng)嚴(yán)格履行項(xiàng)目合同約定，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。2.對(duì)于違反項(xiàng)目