省規(guī)劃審批管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)我省規(guī)劃審批管理，規(guī)范規(guī)劃審批行為，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和權(quán)威性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)各類城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批管理活動(dòng)，包括城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃以及各類專項(xiàng)規(guī)劃等。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格遵循國家和本省有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)，確保規(guī)劃審批工作合法合規(guī)。2.科學(xué)民主原則：充分考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求、資源環(huán)境承載能力和人民群眾意愿，廣泛征求意見，提高規(guī)劃的科學(xué)性和民主性。3.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則：注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)，加強(qiáng)各類規(guī)劃之間的銜接與整合，避免規(guī)劃沖突和矛盾。4.公開公正原則：規(guī)劃審批過程和結(jié)果向社會(huì)公開，接受公眾監(jiān)督，確保公平公正。二、規(guī)劃編制要求（一）編制主體與資質(zhì)1.城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃由城市、縣人民政府組織編制，應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)資質(zhì)的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位承擔(dān)。2.鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織編制，可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)，也可以在縣級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門指導(dǎo)下，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府自行組織編制。3.專項(xiàng)規(guī)劃由相關(guān)行業(yè)主管部門組織編制，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)。（二）編制依據(jù)1.以國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，符合國家和本省有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。2.充分考慮當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境、歷史文化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等實(shí)際情況，體現(xiàn)地方特色。（三）編制內(nèi)容1.城市總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括城市的發(fā)展目標(biāo)、規(guī)模、空間布局、功能分區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等內(nèi)容。2.鎮(zhèn)總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括鎮(zhèn)的發(fā)展定位、規(guī)模、空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等內(nèi)容。3.鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括鄉(xiāng)、村莊的發(fā)展布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等內(nèi)容，重點(diǎn)明確宅基地范圍、住宅建設(shè)要求等。4.專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)行業(yè)發(fā)展需求，明確專項(xiàng)領(lǐng)域的發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)、布局和保障措施等。（四）編制程序1.前期調(diào)研：編制單位應(yīng)當(dāng)開展深入的現(xiàn)狀調(diào)研，收集相關(guān)基礎(chǔ)資料，了解當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況、資源環(huán)境狀況等。2.方案編制：根據(jù)調(diào)研成果，結(jié)合相關(guān)依據(jù)和要求，編制規(guī)劃草案。3.征求意見：規(guī)劃草案形成后，應(yīng)當(dāng)廣泛征求社會(huì)各界意見，包括專家學(xué)者、相關(guān)部門、利害關(guān)系人等。4.論證修改：組織專家對(duì)規(guī)劃草案進(jìn)行論證，根據(jù)論證意見和征求到的意見進(jìn)行修改完善。5.報(bào)審：規(guī)劃編制單位將修改完善后的規(guī)劃成果報(bào)組織編制機(jī)關(guān)審查。三、規(guī)劃審批權(quán)限（一）城市總體規(guī)劃1.直轄市的城市總體規(guī)劃由直轄市人民政府報(bào)國務(wù)院審批。2.省、自治區(qū)人民政府所在地的城市以及國務(wù)院確定的城市的總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報(bào)國務(wù)院審批。3.其他城市的總體規(guī)劃，由城市人民政府報(bào)省、自治區(qū)人民政府審批。（二）鎮(zhèn)總體規(guī)劃1.縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，由縣人民政府報(bào)上一級(jí)人民政府審批。2.其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，由鎮(zhèn)人民政府報(bào)縣人民政府審批。（三）鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃報(bào)上一級(jí)人民政府審批。（四）專項(xiàng)規(guī)劃1.跨行政區(qū)域的專項(xiàng)規(guī)劃，由相關(guān)地區(qū)共同的上一級(jí)人民政府審批。2.其他專項(xiàng)規(guī)劃按照有關(guān)規(guī)定報(bào)相應(yīng)的人民政府或者行業(yè)主管部門審批。四、規(guī)劃審批程序（一）申報(bào)材料1.規(guī)劃編制成果，包括規(guī)劃文本、圖紙、說明書等。2.前期調(diào)研資料、征求意見情況及采納情況說明。3.專家論證意見。4.法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。（二）受理1.審批機(jī)關(guān)收到申報(bào)材料后，應(yīng)當(dāng)對(duì)材料的完整性、合規(guī)性進(jìn)行審查。2.材料齊全、符合要求的，予以受理，并出具受理通知書；材料不齊全或者不符合要求的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申報(bào)單位需要補(bǔ)充或者修改的內(nèi)容。（三）審查1.審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門和專家對(duì)規(guī)劃進(jìn)行審查。2.審查內(nèi)容包括規(guī)劃的合法性、科學(xué)性、合理性、可行性等。3.審查過程中可以采取召開審查會(huì)、實(shí)地調(diào)研等方式。（四）公示1.除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私外，規(guī)劃審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將規(guī)劃草案予以公示，公示時(shí)間不得少于[X]個(gè)工作日。2.公示期間，應(yīng)當(dāng)廣泛征求社會(huì)公眾意見，對(duì)公眾提出的意見和建議進(jìn)行收集、整理和分析。（五）修改完善1.規(guī)劃編制單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)審查意見和公眾意見，對(duì)規(guī)劃草案進(jìn)行修改完善。2.修改后的規(guī)劃成果應(yīng)當(dāng)再次報(bào)審批機(jī)關(guān)審查。（六）審批決定1.審批機(jī)關(guān)根據(jù)審查情況，作出審批決定。2.同意批準(zhǔn)的，出具批準(zhǔn)文件；不同意批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。（七）公布經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以公布。五、規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督（一）監(jiān)督檢查主體1.縣級(jí)以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.相關(guān)行業(yè)主管部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)對(duì)本行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.規(guī)劃執(zhí)行情況，包括規(guī)劃確定的目標(biāo)、任務(wù)、指標(biāo)等的落實(shí)情況。2.建設(shè)項(xiàng)目是否符合規(guī)劃要求，包括選址、用地、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案等。3.規(guī)劃調(diào)整的合法性和必要性。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查：制定年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，定期對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行檢查。2.不定期抽查：根據(jù)工作需要，不定期對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目的規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行抽查。3.專項(xiàng)檢查：針對(duì)特定領(lǐng)域、特定問題開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查。（四）違法處理1.對(duì)違反規(guī)劃的建設(shè)行為，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令停止建設(shè)、限期改正、拆除等，并依法給予行政處罰。2.對(duì)有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人，依法追究相應(yīng)的法律責(zé)任。六、規(guī)劃調(diào)整與變更（一）調(diào)整情形1.因國家重大政策調(diào)整、行政區(qū)劃變更、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要等原因，確需對(duì)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整的。2.規(guī)劃實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)原規(guī)劃存在重大缺陷或者與實(shí)際情況嚴(yán)重不符的。（二）調(diào)整程序1.組織編制機(jī)關(guān)提出調(diào)整申請(qǐng)，說明調(diào)整的必要性、調(diào)整的內(nèi)容等。2.審批機(jī)關(guān)受理申請(qǐng)后，按照規(guī)劃審批程序進(jìn)行審查。3.經(jīng)審查同意調(diào)整的，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)劃進(jìn)行修改完善，并按照原審批程序報(bào)批。（三）變更管理1.建設(shè)項(xiàng)目在規(guī)劃實(shí)施過程中需要變更的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理變更手續(xù)。2.變更內(nèi)容涉及規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃審批程序重新報(bào)批。七、法律責(zé)任（一）對(duì)規(guī)劃編制單位的責(zé)任追究1.規(guī)劃編制單位違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷資質(zhì)證書：未按照規(guī)定的編制依據(jù)、內(nèi)容和程序編制規(guī)劃的。編制的規(guī)劃不符合國家和本省有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的。未按照審查意見和公眾意見對(duì)規(guī)劃進(jìn)行修改完善的。2.規(guī)劃編制單位在規(guī)劃編制過程中弄虛作假、騙取資質(zhì)證書的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法吊銷資質(zhì)證書，并依法給予行政處罰。（二）對(duì)審批機(jī)關(guān)及工作人員的責(zé)任追究1.審批機(jī)關(guān)及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由上級(jí)主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：對(duì)不符合法定條件的規(guī)劃予以批準(zhǔn)的。對(duì)符合法定條件的規(guī)劃申請(qǐng)不予受理或者未在規(guī)定期限內(nèi)作出審批決定的。未按照規(guī)定的程序進(jìn)行審批的。利用職務(wù)之便謀取私利的。2.審批機(jī)關(guān)工作人員在規(guī)劃審批過程中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（三）對(duì)建設(shè)單位及相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任追究1.建設(shè)單位違反規(guī)劃規(guī)