龍崗代建管理辦法一、總則（一）目的為加強龍崗區(qū)政府投資項目代建管理，規(guī)范代建行為，提高項目管理水平和投資效益，確保工程質(zhì)量、安全和進度，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本區(qū)實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于龍崗區(qū)政府投資的非經(jīng)營性項目實行代建制的管理活動。政府投資的經(jīng)營性項目，可參照本辦法執(zhí)行。（三）基本原則1.專業(yè)管理原則：代建單位應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)資質(zhì)和管理能力，按照專業(yè)化、市場化的要求，實施項目建設(shè)管理。2.質(zhì)量第一原則：嚴(yán)格遵守國家和地方有關(guān)工程建設(shè)質(zhì)量的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，確保工程質(zhì)量達到優(yōu)良標(biāo)準(zhǔn)。3.安全至上原則：強化項目建設(shè)全過程的安全管理，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，保障施工安全和人員生命財產(chǎn)安全。4.投資控制原則：嚴(yán)格控制項目投資，確保項目總投資不超過批準(zhǔn)的概算，提高資金使用效益。5.廉潔高效原則：加強廉政建設(shè)，建立健全監(jiān)督制約機制，杜絕腐敗行為，提高工作效率。（四）定義1.代建制：是指政府通過招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位（以下簡稱代建單位），負(fù)責(zé)項目的投資管理和建設(shè)組織實施工作，項目竣工驗收后移交給使用單位的制度。2.代建單位：是指依法設(shè)立，具有相應(yīng)資質(zhì)，承擔(dān)代建項目管理任務(wù)的法人單位。3.使用單位：是指項目建成后實際使用的單位。二、代建項目的確定與前期工作（一）項目確定1.區(qū)發(fā)展改革部門會同相關(guān)部門，根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃以及財政狀況，提出政府投資項目年度計劃建議，報區(qū)政府批準(zhǔn)。2.對列入政府投資項目年度計劃的項目，區(qū)發(fā)展改革部門應(yīng)會同相關(guān)部門研究提出是否實行代建制的意見，報區(qū)政府審定。3.實行代建制的項目，由區(qū)發(fā)展改革部門會同相關(guān)部門在項目建議書批復(fù)后，依法通過招標(biāo)等方式確定代建單位。（二）前期工作1.代建單位確定后，應(yīng)與區(qū)發(fā)展改革部門簽訂代建委托合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。2.代建單位應(yīng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，組織開展項目可行性研究、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計等前期工作，并報相關(guān)部門審批。3.區(qū)發(fā)展改革部門應(yīng)會同相關(guān)部門對代建單位組織開展的前期工作進行指導(dǎo)和監(jiān)督，確保前期工作符合國家和地方有關(guān)規(guī)定及項目實際需求。三、代建單位的選擇與管理（一）代建單位的資質(zhì)要求1.代建單位應(yīng)具有與項目建設(shè)規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的工程管理能力和經(jīng)驗，具備相應(yīng)的工程咨詢、設(shè)計、施工、監(jiān)理等資質(zhì)。2.代建單位應(yīng)具有良好的信譽和業(yè)績，近三年內(nèi)無重大違法違規(guī)行為。（二）代建單位的選擇方式1.依法必須進行招標(biāo)的代建項目，應(yīng)按照國家和地方有關(guān)招投標(biāo)法律法規(guī)的規(guī)定，通過公開招標(biāo)等方式確定代建單位。2.對技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強或者國家有特殊要求，不適宜公開招標(biāo)的項目，經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)，可以采用邀請招標(biāo)等方式確定代建單位。（三）代建單位的管理1.區(qū)發(fā)展改革部門應(yīng)建立代建單位信用評價制度，對代建單位的項目管理業(yè)績、信譽等進行評價，并向社會公布。2.代建單位應(yīng)按照代建委托合同的約定，組建項目管理機構(gòu)，配備專業(yè)齊全、經(jīng)驗豐富的管理人員，負(fù)責(zé)項目的投資管理、建設(shè)組織實施等工作。3.代建單位應(yīng)定期向區(qū)發(fā)展改革部門及相關(guān)部門報告項目進展情況，及時解決項目建設(shè)中出現(xiàn)的問題。4.區(qū)發(fā)展改革部門及相關(guān)部門應(yīng)加強對代建單位的監(jiān)督檢查，對違反代建委托合同約定或者法律法規(guī)規(guī)定的代建單位，依法予以處罰，并視情節(jié)輕重，暫停其代建項目資格或者取消其代建單位資質(zhì)。四、代建項目的實施管理（一）投資管理1.代建單位應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的項目概算控制投資，確保項目總投資不超過批準(zhǔn)的概算。2.代建單位應(yīng)建立健全投資控制管理制度，加強對項目建設(shè)全過程的投資核算和分析，及時發(fā)現(xiàn)和解決投資偏差問題。3.因國家政策調(diào)整、不可抗力等原因?qū)е马椖客顿Y增加的，代建單位應(yīng)及時報告區(qū)發(fā)展改革部門及相關(guān)部門，經(jīng)批準(zhǔn)后調(diào)整項目概算。（二）質(zhì)量管理1.代建單位應(yīng)建立健全質(zhì)量管理體系，嚴(yán)格執(zhí)行國家和地方有關(guān)工程建設(shè)質(zhì)量的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，確保工程質(zhì)量達到優(yōu)良標(biāo)準(zhǔn)。2.代建單位應(yīng)加強對勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等參建單位的質(zhì)量管理，督促各參建單位履行質(zhì)量責(zé)任，確保工程質(zhì)量符合要求。3.代建單位應(yīng)組織開展工程質(zhì)量驗收工作，對工程質(zhì)量不符合要求的，應(yīng)責(zé)令相關(guān)參建單位整改，直至達到合格標(biāo)準(zhǔn)。（三）安全管理1.代建單位應(yīng)建立健全安全管理制度，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強對項目建設(shè)全過程的安全管理。2.代建單位應(yīng)督促各參建單位制定安全施工方案，加強對施工人員的安全教育培訓(xùn)，確保施工安全。3.代建單位應(yīng)定期組織開展安全檢查，及時消除安全隱患，對發(fā)生安全事故的，應(yīng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定及時報告并處理。（四）進度管理1.代建單位應(yīng)根據(jù)項目建設(shè)總工期要求，制定合理的項目進度計劃，并報區(qū)發(fā)展改革部門及相關(guān)部門備案。2.代建單位應(yīng)加強對項目建設(shè)進度的跟蹤和監(jiān)控，及時協(xié)調(diào)解決影響項目進度的問題，確保項目按時完成。3.因不可抗力等原因?qū)е马椖窟M度延誤的，代建單位應(yīng)及時報告區(qū)發(fā)展改革部門及相關(guān)部門，并采取有效措施加快項目進度。（五）合同管理1.代建單位應(yīng)按照代建委托合同的約定，與勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等參建單位簽訂合同，明確各方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。2.代建單位應(yīng)加強對合同執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決合同履行中出現(xiàn)的問題。3.代建單位應(yīng)按照合同約定支付工程款項，確保參建單位的合法權(quán)益。五、代建項目的竣工驗收與移交（一）竣工驗收1.項目建成后，代建單位應(yīng)組織勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等參建單位進行自驗，自驗合格后向區(qū)發(fā)展改革部門提交竣工驗收申請報告。2.區(qū)發(fā)展改革部門應(yīng)會同相關(guān)部門組織對項目進行竣工驗收，驗收合格的，出具竣工驗收備案表；驗收不合格的，責(zé)令代建單位限期整改，整改合格后重新組織驗收。（二）移交1.項目竣工驗收合格后，代建單位應(yīng)按照代建委托合同的約定，將項目移交給使用單位，并辦理相關(guān)移交手續(xù)。2.代建單位應(yīng)向使用單位提供項目建設(shè)全過程的資料檔案，包括項目前期文件、設(shè)計文件、施工文件、監(jiān)理文件、竣工驗收文件等，確保資料檔案真實、完整、有效。六、監(jiān)督檢查與責(zé)任追究（一）監(jiān)督檢查1.區(qū)發(fā)展改革部門會同相關(guān)部門對代建項目進行全過程監(jiān)督檢查，重點檢查項目投資、質(zhì)量、安全、進度等方面的情況。2.代建單位應(yīng)自覺接受監(jiān)督檢查，如實提供有關(guān)情況和資料。對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，代建單位應(yīng)及時整改。（二）責(zé)任追究1.代建單位有下列情形之一的，由區(qū)發(fā)展改革部門及相關(guān)部門責(zé)令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，暫停其代建項目資格或者取消其代建單位資質(zhì)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：違反代建委托合同約定，擅自變更建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等，致使項目投資增加的；因管理不善，導(dǎo)致工程質(zhì)量不符合要求、發(fā)生安全事故或者延誤項目工期的；未按照規(guī)定進行招標(biāo)或者規(guī)避招標(biāo)的；與勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等參建單位串通，謀取不正當(dāng)利益的；其他違反法律法規(guī)