2025中央城市工作會(huì)議精神匯報(bào)人：xxx2025-07-25會(huì)議背景與重要意義城市發(fā)展指導(dǎo)思想城市工作重點(diǎn)任務(wù)城市治理體系創(chuàng)新破解"城市病"關(guān)鍵舉措實(shí)施保障與工作要求目錄contents01會(huì)議背景與重要意義會(huì)議召開背景高質(zhì)量發(fā)展倒逼機(jī)制傳統(tǒng)土地財(cái)政和GDP導(dǎo)向模式難以為繼，會(huì)議針對(duì)城市債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、產(chǎn)業(yè)空心化等問題，提出以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和內(nèi)涵發(fā)展破解增長瓶頸。治理體系現(xiàn)代化需求原有城市管理模式難以應(yīng)對(duì)氣候變化、數(shù)字革命等新變量，會(huì)議要求建立"全周期管理"思維，推動(dòng)規(guī)劃-建設(shè)-治理全鏈條改革，響應(yīng)國家治理能力現(xiàn)代化戰(zhàn)略部署。城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期我國城鎮(zhèn)化率已突破65%，城市發(fā)展從高速擴(kuò)張轉(zhuǎn)向存量優(yōu)化階段，面臨人口結(jié)構(gòu)變化、資源約束加劇、公共服務(wù)供需矛盾等系統(tǒng)性挑戰(zhàn)，亟需通過頂層設(shè)計(jì)重構(gòu)發(fā)展邏輯。新時(shí)代城市發(fā)展新要求強(qiáng)調(diào)從"城"到"人"的范式轉(zhuǎn)換，要求將15分鐘生活圈覆蓋率、社區(qū)適老化改造率等民生指標(biāo)納入考核體系，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)精準(zhǔn)投放與空間正義。人本價(jià)值回歸系統(tǒng)韌性構(gòu)建文化基因激活提出"城市生命體"理念，部署地下管廊智慧化改造、應(yīng)急避難場所加密等工程，建立氣候適應(yīng)型基礎(chǔ)設(shè)施體系，將安全閾值提升納入城市規(guī)劃強(qiáng)制性指標(biāo)。要求建立歷史建筑數(shù)字化檔案庫，推行"微改造"更新模式，通過文化IP培育、非遺活態(tài)傳承等手段強(qiáng)化城市身份認(rèn)同，杜絕"千城一面"。會(huì)議核心目標(biāo)制度創(chuàng)新突破試點(diǎn)"多規(guī)合一"審批改革，建立國土空間規(guī)劃"一張圖"動(dòng)態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，破解部門條塊分割難題，形成跨區(qū)域協(xié)同治理的制度性安排。發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換布局智能建造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，推廣"工業(yè)上樓"模式，培育元宇宙城市實(shí)驗(yàn)室等新業(yè)態(tài)，使科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率到2030年提升至75%以上。品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)制定《美麗城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》，涵蓋藍(lán)綠空間占比、PM2.5濃度梯度等28項(xiàng)指標(biāo)，推動(dòng)從"有沒有"向"好不好"的根本性轉(zhuǎn)變。02城市發(fā)展指導(dǎo)思想以人民為中心的發(fā)展理念民生需求優(yōu)先將市民滿意度作為城市治理的核心指標(biāo)，重點(diǎn)解決住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)供給不足問題，例如通過增加保障性住房供給、優(yōu)化學(xué)區(qū)資源配置等措施提升民生福祉。全齡友好設(shè)計(jì)針對(duì)兒童、老年人、殘障人士等特殊群體需求，推進(jìn)無障礙設(shè)施全覆蓋、社區(qū)托育點(diǎn)建設(shè)、適老化改造等人性化服務(wù)，體現(xiàn)城市溫度。公眾參與機(jī)制建立"市民議事廳""數(shù)字治理平臺(tái)"等常態(tài)化參與渠道，在老舊小區(qū)改造、公園綠地規(guī)劃等項(xiàng)目中充分吸納民意，實(shí)現(xiàn)從"政府主導(dǎo)"向"共治共享"轉(zhuǎn)型。高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)升級(jí)路徑聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)三大方向，通過建設(shè)科技產(chǎn)業(yè)園、培育"專精特新"企業(yè)、發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等措施推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換?？臻g效率優(yōu)化實(shí)施"畝產(chǎn)論英雄"評(píng)價(jià)體系，嚴(yán)控低效用地開發(fā)，推動(dòng)工業(yè)用地"容積率2.0"提升計(jì)劃，探索地下空間綜合開發(fā)等立體發(fā)展模式。創(chuàng)新生態(tài)構(gòu)建打造"基礎(chǔ)研究-技術(shù)攻關(guān)-成果轉(zhuǎn)化"全鏈條創(chuàng)新體系，建設(shè)國家實(shí)驗(yàn)室、大科學(xué)裝置等戰(zhàn)略科技力量，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。生態(tài)文明建設(shè)要求低碳轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略制定碳達(dá)峰行動(dòng)方案，全面推進(jìn)建筑節(jié)能改造、新能源公交替代、光伏建筑一體化等減碳工程，建立碳排放監(jiān)測管理平臺(tái)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)"無廢城市"示范點(diǎn)，推廣裝配式建筑、垃圾分類資源化利用、中水回用等技術(shù)，建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。實(shí)施"城市雙修"（生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)），重點(diǎn)開展黑臭水體治理、廢棄礦山復(fù)綠、生物多樣性保護(hù)等系統(tǒng)性生態(tài)治理項(xiàng)目。生態(tài)修復(fù)工程03城市工作重點(diǎn)任務(wù)優(yōu)化城市空間布局多中心網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展推動(dòng)城市從單中心擴(kuò)張轉(zhuǎn)向多中心、組團(tuán)式發(fā)展，合理配置產(chǎn)業(yè)、居住和公共服務(wù)功能，緩解中心城區(qū)人口和資源過度集中問題。重點(diǎn)培育副中心和新城，形成功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展的城市群格局。生態(tài)空間剛性管控TOD模式深度推廣劃定永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線和城市開發(fā)邊界，嚴(yán)格控制城市無序蔓延。通過建設(shè)通風(fēng)廊道、濕地公園和綠化隔離帶，構(gòu)建"山-水-林-田-湖"生命共同體，提升城市韌性。以軌道交通站點(diǎn)為核心進(jìn)行高密度混合開發(fā)，建立"軌道+公交+慢行"的綠色交通體系。在800米半徑范圍內(nèi)集中布局商業(yè)、辦公、居住等功能，實(shí)現(xiàn)職住平衡和低碳出行。123按照"小街區(qū)、密路網(wǎng)"理念完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施，確保每個(gè)社區(qū)單元內(nèi)配備教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、商業(yè)等基本服務(wù)功能。重點(diǎn)補(bǔ)足老舊小區(qū)適老化改造、嬰幼兒照護(hù)設(shè)施等短板。提升城市功能品質(zhì)15分鐘生活圈全覆蓋建立歷史建筑保護(hù)名錄和數(shù)字化檔案，對(duì)歷史城區(qū)實(shí)行"微改造"模式。鼓勵(lì)采用本土材料和傳統(tǒng)工藝進(jìn)行新建筑創(chuàng)作，避免"千城一面"。支持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活化利用，打造特色文化街區(qū)。文化特色彰顯工程建設(shè)城市信息模型（CIM）基礎(chǔ)平臺(tái)，整合市政、交通、安防等物聯(lián)網(wǎng)感知數(shù)據(jù)。推廣"城市大腦"在交通信號(hào)優(yōu)化、應(yīng)急調(diào)度等領(lǐng)域的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)"一網(wǎng)統(tǒng)管"。智慧城市系統(tǒng)集成加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新型市政設(shè)施升級(jí)推進(jìn)綜合管廊系統(tǒng)建設(shè)，統(tǒng)籌給排水、電力、通信等管線入廊。加快海綿城市建設(shè)，通過透水鋪裝、雨水花園等設(shè)施實(shí)現(xiàn)70%降雨就地消納。建設(shè)分布式能源站和垃圾分類處理體系。交通樞紐能級(jí)提升構(gòu)建"四網(wǎng)融合"的軌道交通運(yùn)輸體系，實(shí)現(xiàn)干線鐵路、城際鐵路、市域鐵路和城市軌道交通無縫銜接。重點(diǎn)建設(shè)空鐵聯(lián)運(yùn)樞紐，發(fā)展高鐵快運(yùn)和航空物流多式聯(lián)運(yùn)。韌性安全體系建設(shè)實(shí)施地下空間防洪防澇改造工程，重要設(shè)施按百年一遇標(biāo)準(zhǔn)設(shè)防。建立覆蓋地質(zhì)災(zāi)害、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域的全域監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備和避難場所布局。04城市治理體系創(chuàng)新多元主體協(xié)同治理推動(dòng)政府、市場、社會(huì)組織和市民共同參與城市治理，構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的治理格局，明確各方權(quán)責(zé)邊界，形成高效協(xié)作機(jī)制。完善治理體制機(jī)制法治化制度保障健全城市治理相關(guān)法律法規(guī)體系，完善城市規(guī)劃、建設(shè)、管理全流程的法治化標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，確保城市治理有法可依、有章可循?？绮块T數(shù)據(jù)共享打破行政壁壘，建立城市治理數(shù)據(jù)互通平臺(tái)，整合公安、交通、環(huán)保等部門數(shù)據(jù)資源，提升決策科學(xué)性和應(yīng)急響應(yīng)效率。市場規(guī)模加速擴(kuò)張:2020-2023年市場規(guī)模年均復(fù)合增長率達(dá)24.2%，2025年預(yù)測值較2023年增長58.4%，顯示政策與技術(shù)雙輪驅(qū)動(dòng)下的高速發(fā)展態(tài)勢(shì)。政策紅利持續(xù)釋放:2023年市場規(guī)模達(dá)28.6萬億元（同比增長18.6%），與《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》等國家戰(zhàn)略形成強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，印證政策催化效應(yīng)。技術(shù)融合深化應(yīng)用:物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等核心技術(shù)滲透率提升，支撐智慧交通、安防等場景落地，推動(dòng)市場規(guī)模突破20萬億元級(jí)后仍保持雙位數(shù)增長。智慧城市建設(shè)精細(xì)化治理措施網(wǎng)格化管理模式將城市劃分為精細(xì)化網(wǎng)格單元，配備專職網(wǎng)格員，實(shí)現(xiàn)問題發(fā)現(xiàn)、上報(bào)、處置、反饋的閉環(huán)管理，提升基層治理響應(yīng)速度。差異化政策設(shè)計(jì)針對(duì)老舊小區(qū)、城中村、新興開發(fā)區(qū)等不同區(qū)域特點(diǎn)，制定個(gè)性化改造方案，統(tǒng)籌解決停車難、綠化不足、公共設(shè)施老化等痛點(diǎn)問題。市民參與激勵(lì)機(jī)制建立“隨手拍”等公眾監(jiān)督平臺(tái)，鼓勵(lì)市民舉報(bào)城市管理問題，并通過積分獎(jiǎng)勵(lì)、榮譽(yù)表彰等方式調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與治理積極性。05破解"城市病"關(guān)鍵舉措通過大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)優(yōu)化交通信號(hào)燈配時(shí)，實(shí)時(shí)監(jiān)測車流量并動(dòng)態(tài)調(diào)整路線規(guī)劃，提升道路通行效率。例如，推廣“綠波帶”控制技術(shù)，減少車輛停車等待時(shí)間。智能交通系統(tǒng)建設(shè)加大地鐵、輕軌、快速公交（BRT）等大容量公共交通投入，完善換乘體系，降低私家車依賴。同時(shí)推行公交專用道和高峰時(shí)段限行政策，引導(dǎo)市民綠色出行。公共交通優(yōu)先發(fā)展完善共享單車、網(wǎng)約車等新興出行方式的監(jiān)管機(jī)制，合理規(guī)劃停放區(qū)域，避免無序競爭導(dǎo)致的資源浪費(fèi)和道路占用問題。共享出行規(guī)范管理010203交通擁堵治理PM2.5與PM10雙回升:2025年5月PM2.5濃度同比上升8.9%至24.5微克/立方米，PM10上升4.5%至46微克/立方米，顯示顆粒物污染反彈壓力。臭氧治理成效顯現(xiàn):O3濃度同比下降3.1%至156微克/立方米，印證VOCs和NOx協(xié)同控制策略有效性。污染物治理分化明顯:SO2(-12.5%)和NO2(-6.2%)持續(xù)改善，但CO濃度同比持平，反映移動(dòng)源治理進(jìn)入攻堅(jiān)階段。環(huán)境污染防治公共服務(wù)均衡化通過集團(tuán)化辦學(xué)、教師輪崗等措施縮小區(qū)域間教育差距，增加普惠性幼兒園和優(yōu)質(zhì)中小學(xué)學(xué)位供給，確保流動(dòng)人口子女平等入學(xué)權(quán)利。教育資源優(yōu)化配置醫(yī)療資源下沉社區(qū)文化設(shè)施全覆蓋完善分級(jí)診療制度，加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心硬件投入和全科醫(yī)生培養(yǎng)，推動(dòng)三甲醫(yī)院與基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)結(jié)對(duì)幫扶，實(shí)現(xiàn)“小病不出社區(qū)”。規(guī)劃建設(shè)“15分鐘文化圈”，在人口密集區(qū)增設(shè)圖書館、博物館分館及社區(qū)文化活動(dòng)中心，保障不同群體均能便捷享受公共文化服務(wù)。06實(shí)施保障與工作要求強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)黨建引領(lǐng)基層治理將城市工作納入基層黨組織考核，發(fā)揮社區(qū)黨組織在老舊小區(qū)改造、公共服務(wù)優(yōu)化中的核心作用，推動(dòng)政策落地“最后一公里”。加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)推動(dòng)發(fā)改、住建、自然資源、交通等多部門協(xié)同合作，建立定期會(huì)商機(jī)制，統(tǒng)籌解決跨領(lǐng)域問題，避免政策執(zhí)行中的推諉或重復(fù)建設(shè)。明確責(zé)任分工建立由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的城市工作協(xié)調(diào)機(jī)制，細(xì)化各部門職責(zé)，形成“橫向到邊、縱向到底”的責(zé)任體系，確保城市規(guī)劃、建設(shè)、管理各環(huán)節(jié)無縫銜接。完善政策體系動(dòng)態(tài)調(diào)整規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合人口流動(dòng)趨勢(shì)和區(qū)域發(fā)展差異，修訂城市用地、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，例如提高大城市保障性住房配建比例，優(yōu)化中小城市產(chǎn)業(yè)用地政策。創(chuàng)新融資機(jī)制推廣政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式，引導(dǎo)社會(huì)資本參與城市更新、智慧交通等項(xiàng)目，同時(shí)設(shè)立專項(xiàng)債券支持城市地下管網(wǎng)改造等短板領(lǐng)域。差異化人口政策針對(duì)超大城市、特大城市制定差異化落戶和公共服務(wù)配套政策，如放寬技能型人才落戶限制，完善隨遷子女教育保障。落實(shí)監(jiān)督考核