ppp管理辦法人大PPP管理辦法人大相關(guān)規(guī)定與實(shí)施細(xì)則一、總則（一）目的與依據(jù)本辦法依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，旨在規(guī)范公私合營（PPP）項(xiàng)目的管理，提高項(xiàng)目運(yùn)作效率，保障公共利益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)采用PPP模式實(shí)施的基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)項(xiàng)目。包括但不限于能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化等領(lǐng)域。（三）基本原則1.依法合規(guī)原則PPP項(xiàng)目的實(shí)施必須嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)，確保項(xiàng)目各環(huán)節(jié)合法合規(guī)。2.公平公正原則保障參與各方的合法權(quán)益，在項(xiàng)目采購、實(shí)施、監(jiān)管等過程中遵循公平公正的原則，營造良好的市場環(huán)境。3.風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)原則根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和各方優(yōu)勢，合理分配項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，確保風(fēng)險(xiǎn)與責(zé)任相匹配。4.績效導(dǎo)向原則建立健全項(xiàng)目績效評價(jià)體系，以績效為導(dǎo)向，加強(qiáng)項(xiàng)目全生命周期管理，提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率。二、項(xiàng)目識別（一）項(xiàng)目發(fā)起1.政府發(fā)起政府相關(guān)部門根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，結(jié)合財(cái)政承受能力，提出PPP項(xiàng)目建議，開展項(xiàng)目前期研究。2.社會(huì)資本發(fā)起社會(huì)資本可根據(jù)自身優(yōu)勢和市場需求，向政府相關(guān)部門提出PPP項(xiàng)目合作意向，由政府部門進(jìn)行評估和篩選。（二）項(xiàng)目篩選1.行業(yè)主管部門初審行業(yè)主管部門對發(fā)起的項(xiàng)目進(jìn)行初步審查，重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目的必要性、可行性、合規(guī)性等方面。2.財(cái)政部門評估財(cái)政部門對項(xiàng)目的財(cái)政承受能力進(jìn)行評估，確保項(xiàng)目在財(cái)政可承受范圍內(nèi)。評估內(nèi)容包括項(xiàng)目預(yù)算、成本效益分析、政府付費(fèi)或補(bǔ)貼方式及金額等。（三）項(xiàng)目儲(chǔ)備經(jīng)篩選通過的項(xiàng)目納入PPP項(xiàng)目儲(chǔ)備庫。儲(chǔ)備庫實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，定期對項(xiàng)目進(jìn)行清理和調(diào)整，確保項(xiàng)目質(zhì)量。三、項(xiàng)目準(zhǔn)備（一）管理架構(gòu)組建1.政府方成立專門的PPP項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織實(shí)施和監(jiān)督管理。明確各部門職責(zé)分工，建立健全工作機(jī)制。2.社會(huì)資本方根據(jù)項(xiàng)目需求，組建專業(yè)的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，配備相關(guān)技術(shù)、管理和財(cái)務(wù)人員，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。（二）實(shí)施方案編制1.編制主體由政府或其指定的項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)組織編制項(xiàng)目實(shí)施方案，也可委托專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)編制。2.編制內(nèi)容實(shí)施方案應(yīng)包括項(xiàng)目概況、風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架、項(xiàng)目運(yùn)作方式、交易結(jié)構(gòu)、合同體系、監(jiān)管架構(gòu)、采購方式選擇等內(nèi)容。同時(shí)，應(yīng)進(jìn)行充分的項(xiàng)目可行性研究和財(cái)務(wù)測算，明確項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制和價(jià)格調(diào)整機(jī)制。（三）物有所值評價(jià)1.評價(jià)主體財(cái)政部門或其委托的第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織開展物有所值評價(jià)。2.評價(jià)方法采用定性和定量相結(jié)合的方法，對項(xiàng)目采用PPP模式與傳統(tǒng)政府采購模式的優(yōu)劣進(jìn)行比較分析。定性評價(jià)重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目的創(chuàng)新性、潛在風(fēng)險(xiǎn)分配、績效導(dǎo)向與鼓勵(lì)創(chuàng)新、項(xiàng)目規(guī)模大小、融資可獲得性等方面；定量評價(jià)主要通過對項(xiàng)目全生命周期內(nèi)政府支出成本現(xiàn)值與公共部門比較值進(jìn)行比較，計(jì)算物有所值量值和指數(shù)。（四）財(cái)政承受能力論證1.論證主體財(cái)政部門負(fù)責(zé)組織開展財(cái)政承受能力論證。2.論證內(nèi)容對項(xiàng)目全生命周期內(nèi)的財(cái)政支出責(zé)任進(jìn)行識別、測算，評估項(xiàng)目實(shí)施對當(dāng)前及今后年度財(cái)政收支平衡的影響。財(cái)政支出責(zé)任主要包括股權(quán)投資、運(yùn)營補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)、配套投入等。論證結(jié)果作為項(xiàng)目決策的重要依據(jù)，確保項(xiàng)目實(shí)施在財(cái)政可承受范圍內(nèi)。四、項(xiàng)目采購（一）采購方式選擇根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和需求，選擇合適的采購方式。常見的采購方式包括公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購等。1.公開招標(biāo)適用于采購需求明確、技術(shù)規(guī)格統(tǒng)一、市場競爭充分的項(xiàng)目。2.邀請招標(biāo)適用于具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的項(xiàng)目，或采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額比例過大的項(xiàng)目。3.競爭性談判適用于技術(shù)復(fù)雜或性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或具體要求的項(xiàng)目，或招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)、沒有合格標(biāo)的或重新招標(biāo)未能成立的項(xiàng)目。4.競爭性磋商適用于政府購買服務(wù)項(xiàng)目，以及技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的項(xiàng)目，或因藝術(shù)品采購、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時(shí)間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的項(xiàng)目。5.單一來源采購適用于只能從唯一供應(yīng)商處采購的項(xiàng)目，或發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的項(xiàng)目，或必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的項(xiàng)目。（二）采購文件編制1.編制主體由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)或其委托的采購代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制采購文件。2.編制內(nèi)容采購文件應(yīng)包括采購邀請、供應(yīng)商須知、采購需求、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法、合同條款及格式等內(nèi)容。采購需求應(yīng)明確項(xiàng)目的技術(shù)規(guī)格、服務(wù)要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等；評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)科學(xué)合理，突出項(xiàng)目的核心需求和關(guān)鍵指標(biāo)。（三）采購程序1.發(fā)布采購公告按照選定的采購方式，在指定的媒體上發(fā)布采購公告，邀請潛在供應(yīng)商參與項(xiàng)目采購。2.資格預(yù)審（如有）對潛在供應(yīng)商進(jìn)行資格預(yù)審，審查其資質(zhì)、業(yè)績、財(cái)務(wù)狀況等，確定合格供應(yīng)商名單。3.采購文件發(fā)售向合格供應(yīng)商發(fā)售采購文件，明確獲取采購文件的時(shí)間、地點(diǎn)和方式。4.響應(yīng)文件提交與評審供應(yīng)商按照采購文件要求編制響應(yīng)文件，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)組織評審小組對響應(yīng)文件進(jìn)行評審，根據(jù)評審結(jié)果確定成交供應(yīng)商。5.合同簽訂成交供應(yīng)商確定后，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)與成交供應(yīng)商簽訂項(xiàng)目合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)和項(xiàng)目實(shí)施要求。五、項(xiàng)目實(shí)施（一）項(xiàng)目公司設(shè)立1.設(shè)立方式根據(jù)項(xiàng)目需要，由政府方和社會(huì)資本方共同出資設(shè)立項(xiàng)目公司。項(xiàng)目公司的組織形式可以是有限責(zé)任公司或股份有限公司。2.股東出資政府方和社會(huì)資本方按照項(xiàng)目合同約定的出資方式和比例進(jìn)行出資。政府方出資可以是貨幣資金、實(shí)物資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等，社會(huì)資本方應(yīng)按照項(xiàng)目要求足額繳納出資。3.公司治理建立健全項(xiàng)目公司的治理結(jié)構(gòu)，明確股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等各治理主體的職責(zé)權(quán)限，確保項(xiàng)目公司規(guī)范運(yùn)作。（二）項(xiàng)目建設(shè)1.建設(shè)計(jì)劃制定項(xiàng)目公司根據(jù)項(xiàng)目合同要求，制定項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，明確項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、安全要求等。2.建設(shè)實(shí)施按照建設(shè)計(jì)劃組織項(xiàng)目建設(shè)，選擇具備相應(yīng)資質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)的施工單位進(jìn)行施工。加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理，嚴(yán)格控制工程質(zhì)量、進(jìn)度和成本，確保項(xiàng)目按時(shí)建成并達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。3.竣工驗(yàn)收項(xiàng)目建成后，由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)組織相關(guān)部門和單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的項(xiàng)目方可投入運(yùn)營。（三）項(xiàng)目運(yùn)營1.運(yùn)營方案制定項(xiàng)目公司制定項(xiàng)目運(yùn)營方案，明確運(yùn)營服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)營成本控制、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督等內(nèi)容。2.運(yùn)營實(shí)施按照運(yùn)營方案提供公共服務(wù)，加強(qiáng)運(yùn)營管理，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和效率。建立健全運(yùn)營監(jiān)測和評估機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決運(yùn)營過程中出現(xiàn)的問題。3.價(jià)格調(diào)整根據(jù)項(xiàng)目運(yùn)營成本、市場供求關(guān)系、社會(huì)承受能力等因素，按照項(xiàng)目合同約定的價(jià)格調(diào)整機(jī)制，適時(shí)調(diào)整公共服務(wù)價(jià)格。（四）項(xiàng)目移交1.移交準(zhǔn)備在項(xiàng)目期滿或提前終止前，項(xiàng)目公司應(yīng)做好項(xiàng)目資產(chǎn)清查、性能測試、債務(wù)清理等移交準(zhǔn)備工作。2.移交實(shí)施按照項(xiàng)目合同約定的移交方式和程序，將項(xiàng)目資產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)等移交給政府或其指定的機(jī)構(gòu)。移交過程中應(yīng)進(jìn)行資產(chǎn)審計(jì)和評估，確保項(xiàng)目資產(chǎn)完好、資料齊全。3.績效評價(jià)項(xiàng)目移交后，由財(cái)政部門或其委托的第三方機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目全生命周期的實(shí)施情況進(jìn)行績效評價(jià)。評價(jià)結(jié)果作為后續(xù)項(xiàng)目決策和管理的重要參考依據(jù)。六、項(xiàng)目監(jiān)管（一）監(jiān)管架構(gòu)1.政府監(jiān)管建立健全政府監(jiān)管體系，明確各監(jiān)管部門的職責(zé)分工。財(cái)政部門負(fù)責(zé)對項(xiàng)目財(cái)政資金使用、財(cái)政承受能力等進(jìn)行監(jiān)管；行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)對項(xiàng)目行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量等進(jìn)行監(jiān)管；其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)對項(xiàng)目實(shí)施過程中的相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)管。2.社會(huì)監(jiān)督鼓勵(lì)社會(huì)公眾、媒體等對PPP項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督，建立健全投訴舉報(bào)機(jī)制，及時(shí)處理公眾反映的問題。（二）監(jiān)管內(nèi)容1.項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管對項(xiàng)目采購、建設(shè)、運(yùn)營、移交等環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程監(jiān)管，確保項(xiàng)目實(shí)施符合法律法規(guī)和項(xiàng)目合同要求。2.財(cái)政資金監(jiān)管加強(qiáng)對項(xiàng)目財(cái)政資金使用的監(jiān)管，確保財(cái)政資金?？顚Ｓ?，提高資金使用效益。3.服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管行業(yè)主管部門定期對項(xiàng)目公共服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行檢查和評估，督促項(xiàng)目公司提高服務(wù)水平。（三）監(jiān)管方式1.定期檢查監(jiān)管部門定期對項(xiàng)