從化區(qū)水利管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)從化區(qū)水利管理，保障水利工程安全運(yùn)行，充分發(fā)揮水利工程效益，保護(hù)水資源，防治水害，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國水土保持法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于從化區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)，防洪、排澇、灌溉、供水、水土保持等水利工程的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、管理及其相關(guān)活動。（三）基本原則1.堅持以人為本，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和水資源可持續(xù)利用。2.遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌兼顧，綜合利用水資源。3.實(shí)行統(tǒng)一管理與分級管理相結(jié)合，專業(yè)管理與群眾管理相結(jié)合的原則。4.堅持節(jié)約用水，提高水資源利用效率。5.加強(qiáng)水資源保護(hù)，維護(hù)水生態(tài)環(huán)境。（四）管理體制區(qū)水行政主管部門負(fù)責(zé)全區(qū)水利工作的統(tǒng)一管理和監(jiān)督。鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的水利管理工作。其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好水利管理相關(guān)工作。二、水資源管理（一）水資源規(guī)劃1.區(qū)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，根據(jù)從化區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和水資源狀況，編制全區(qū)水資源綜合規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃。2.水資源規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃以及環(huán)境保護(hù)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。（二）水資源開發(fā)與利用1.開發(fā)、利用水資源應(yīng)當(dāng)遵循興利與除害相結(jié)合，兼顧上下游、左右岸和有關(guān)地區(qū)之間利益的原則，充分發(fā)揮水資源的綜合效益，并服從防洪的總體安排。2.鼓勵和支持開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)水資源和防治水害的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的研究、推廣和應(yīng)用。3.新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)制訂節(jié)水措施方案，配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施。節(jié)水設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。（三）水資源保護(hù)1.區(qū)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，按照水功能區(qū)對水質(zhì)的要求和水體的自然凈化能力，核定水域納污能力，向環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出該水域限制排污總量的意見，對限制排污總量實(shí)行控制。2.在江河、湖泊新建、改建或者擴(kuò)大排污口，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過有管轄權(quán)的水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)同意，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)對該建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報告書進(jìn)行審批。3.禁止在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口。在江河、湖泊設(shè)置排污口的，排污口設(shè)置單位應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院水行政主管部門的規(guī)定，在排污口安裝污水排放計量器具。（四）水資源節(jié)約1.區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對節(jié)約用水工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全節(jié)約用水管理制度，推行節(jié)約用水措施，推廣節(jié)約用水新技術(shù)、新工藝，發(fā)展節(jié)水型工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)，建設(shè)節(jié)水型社會。2.用水單位和個人應(yīng)當(dāng)節(jié)約用水，提高水的重復(fù)利用率，采用先進(jìn)的節(jié)水技術(shù)、設(shè)備和工藝，降低水的消耗。3.區(qū)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，加強(qiáng)對節(jié)約用水的監(jiān)督管理，定期開展節(jié)約用水檢查和評估，及時發(fā)現(xiàn)和糾正浪費(fèi)水資源的行為。三、水利工程建設(shè)管理（一）工程規(guī)劃與立項(xiàng)1.水利工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合流域綜合規(guī)劃、區(qū)域綜合規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃的要求。2.新建、改建、擴(kuò)建水利工程，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的基本建設(shè)程序辦理審批手續(xù)。項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的建設(shè)文件組織工程建設(shè)，確保工程質(zhì)量和進(jìn)度。（二）工程設(shè)計與施工1.水利工程設(shè)計應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位承擔(dān)，并按照國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范進(jìn)行設(shè)計。2.水利工程施工應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位承擔(dān)，并按照設(shè)計文件和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工。施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全質(zhì)量保證體系，落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制，確保工程質(zhì)量。3.水利工程建設(shè)實(shí)行工程監(jiān)理制度。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照監(jiān)理合同的約定，對水利工程建設(shè)進(jìn)行監(jiān)理，確保工程建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度和投資控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。（三）工程驗(yàn)收1.水利工程建設(shè)項(xiàng)目竣工后，應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后方可交付使用。2.水利工程建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收分為法人驗(yàn)收和政府驗(yàn)收。法人驗(yàn)收由項(xiàng)目法人主持，政府驗(yàn)收由有關(guān)人民政府或者其委托的水行政主管部門主持。3.水利工程建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)具備以下條件：工程已按批準(zhǔn)的設(shè)計文件建成；工程質(zhì)量符合國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的要求；工程運(yùn)行管理單位已落實(shí)；工程檔案資料已按要求整理歸檔；其他應(yīng)當(dāng)具備的條件。四、水利工程運(yùn)行管理（一）工程管理責(zé)任1.區(qū)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照分級管理的原則，明確水利工程的管理單位和管理責(zé)任。2.水利工程管理單位應(yīng)當(dāng)建立健全各項(xiàng)管理制度，加強(qiáng)工程設(shè)施的維護(hù)、保養(yǎng)和運(yùn)行管理，確保工程設(shè)施安全運(yùn)行。（二）工程運(yùn)行維護(hù)1.水利工程管理單位應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，定期對水利工程設(shè)施進(jìn)行檢查、維修和養(yǎng)護(hù)，及時消除安全隱患。2.水利工程管理單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對水利工程設(shè)施的監(jiān)測和觀測，掌握工程設(shè)施的運(yùn)行狀況，為工程設(shè)施的維護(hù)、保養(yǎng)和運(yùn)行管理提供科學(xué)依據(jù)。3.水利工程管理單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定做好水利工程設(shè)施的防汛、抗旱、排澇等工作，確保工程設(shè)施在設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)安全運(yùn)行。（三）工程調(diào)度運(yùn)用1.水利工程管理單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的調(diào)度方案和調(diào)度指令進(jìn)行工程調(diào)度運(yùn)用，確保水利工程設(shè)施發(fā)揮最佳效益。2.在水利工程調(diào)度運(yùn)用過程中，應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一調(diào)度、分級負(fù)責(zé)、科學(xué)合理、安全高效的原則，兼顧上下游、左右岸和有關(guān)地區(qū)之間的利益。3.因工程調(diào)度運(yùn)用需要改變水位、流量等控制指標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定報經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)。（四）工程安全管理1.水利工程管理單位應(yīng)當(dāng)建立健全工程安全管理制度，加強(qiáng)對工程設(shè)施的安全保衛(wèi)工作，防止工程設(shè)施遭受破壞。2.水利工程管理單位應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，對水利工程設(shè)施進(jìn)行安全鑒定，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。3.對存在安全隱患的水利工程設(shè)施，水利工程管理單位應(yīng)當(dāng)采取有效措施進(jìn)行處理；對危及公共安全的，應(yīng)當(dāng)立即停止使用，并及時報告當(dāng)?shù)厝嗣裾退姓鞴懿块T。五、防洪與排澇管理（一）防洪規(guī)劃1.區(qū)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，根據(jù)從化區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃，編制全區(qū)防洪規(guī)劃。2.防洪規(guī)劃應(yīng)當(dāng)確定防洪標(biāo)準(zhǔn)、防洪總體布局、防洪工程措施和非工程措施等內(nèi)容，并報經(jīng)區(qū)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。（二）防洪工程建設(shè)1.防洪工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照防洪規(guī)劃和國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范進(jìn)行，確保工程質(zhì)量和進(jìn)度。2.新建、改建、擴(kuò)建防洪工程，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的基本建設(shè)程序辦理審批手續(xù)。項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的建設(shè)文件組織工程建設(shè)，確保工程質(zhì)量和進(jìn)度。（三）防洪設(shè)施管理1.區(qū)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照分級管理的原則，明確防洪設(shè)施的管理單位和管理責(zé)任。2.防洪設(shè)施管理單位應(yīng)當(dāng)建立健全各項(xiàng)管理制度，加強(qiáng)防洪設(shè)施的維護(hù)、保養(yǎng)和運(yùn)行管理，確保防洪設(shè)施安全運(yùn)行。（四）防汛抗洪1.區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對防汛抗洪工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全防汛抗洪指揮機(jī)構(gòu)，落實(shí)防汛抗洪責(zé)任制。2.區(qū)防汛抗洪指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，制定防汛抗洪預(yù)案，并組織實(shí)施。3.各有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)按照防汛抗洪預(yù)案的要求，做好防汛抗洪各項(xiàng)工作。在汛期，防汛抗洪指揮機(jī)構(gòu)有權(quán)對防汛抗洪工作進(jìn)行統(tǒng)一指揮和調(diào)度。（五）排澇管理1.區(qū)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，加強(qiáng)對排澇設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和管理，提高排澇能力。2.排澇設(shè)施管理單位應(yīng)當(dāng)建立健全各項(xiàng)管理制度，加強(qiáng)排澇設(shè)施的維護(hù)、保養(yǎng)和運(yùn)行管理，確保排澇設(shè)施正常運(yùn)行。3.在暴雨期間，排澇設(shè)施管理單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對排澇設(shè)施的巡查和維護(hù)，及時排除積水，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。六、灌溉與供水管理（一）灌溉管理1.區(qū)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，加強(qiáng)對灌溉工程的規(guī)劃、建設(shè)和管理，提高灌溉保障能力。2.灌溉工程管理單位應(yīng)當(dāng)建立健全各項(xiàng)管理制度，加強(qiáng)灌溉設(shè)施的維護(hù)、保養(yǎng)和運(yùn)行管理，確保灌溉設(shè)施正常運(yùn)行。3.灌溉用水應(yīng)當(dāng)遵循總量控制、定額管理的原則，實(shí)行計劃用水、節(jié)約用水。灌溉用水戶應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納水費(fèi)，不得拖欠。（二）供水管理1.區(qū)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，加強(qiáng)對供水工程的規(guī)劃、建設(shè)和管理，保障城鄉(xiāng)居民生活用水、工業(yè)用水和農(nóng)業(yè)用水等需求。2.供水工程管理單位應(yīng)當(dāng)建立健全各項(xiàng)管理制度，加強(qiáng)供水設(shè)施的維護(hù)、保養(yǎng)和運(yùn)行管理，確保供水水質(zhì)、水量和水壓符合國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的要求。3.供水工程管理單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向用戶收取水費(fèi)，并實(shí)行明碼標(biāo)價。用戶應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納水費(fèi)，不得拖欠。（三）用水管理1.區(qū)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，加強(qiáng)對用水的管理，實(shí)行用水總量控制和定額管理相結(jié)合的制度。2.用水單位和個人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的用水指標(biāo)和用水計劃用水，不得擅自擴(kuò)大用水量。3.區(qū)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期對用水單位和個人的用水情況進(jìn)行檢查和評估，及時發(fā)現(xiàn)和糾正浪費(fèi)水資源的行為。七、水土保持管理（一）水土保持規(guī)劃1.區(qū)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，根據(jù)從化區(qū)水土流失狀況和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，編制全區(qū)水土保持規(guī)劃。2.水土保持規(guī)劃應(yīng)當(dāng)確定水土流失防治目標(biāo)、任務(wù)、措施和重點(diǎn)區(qū)域等內(nèi)容，并報經(jīng)區(qū)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。（二）水土流失預(yù)防1.區(qū)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對水土流失預(yù)防工作的監(jiān)督管理，采取有效措施，預(yù)防和減少水土流失的發(fā)生。2.在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開辦可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案，并報經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)。3.生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目中的水土保持設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。水土保持設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目不得投產(chǎn)使用。（三）水土流失治理1.區(qū)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照水土保持規(guī)劃，組織開展水土流失治理工作。2.鼓勵和支持單位和個人參與水土流失治理，對在水土流失治理工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，給予表彰和獎勵。3.對造成水土流失的單位和個人，應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，依法繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)。八、水政監(jiān)察與執(zhí)法（一）水政監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)1.區(qū)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水政監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，配備必要的執(zhí)法人員和執(zhí)法裝備，提高水政監(jiān)察執(zhí)法能力。2.水政監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的法律知識和業(yè)務(wù)技能，經(jīng)培訓(xùn)考核合格后，方可上崗執(zhí)法。（二）水政監(jiān)察職責(zé)1.宣傳貫徹水法律法規(guī)；2.監(jiān)督檢查水法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況；3.對水事活動進(jìn)行監(jiān)督檢查，維護(hù)水事秩序；4.依法查處水事違法行為；5.對水行政許可事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查；6.受水行政主管部門委托，對違反水法律法規(guī)的行為實(shí)施行政處罰；7.法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。（三）水政執(zhí)法程序1.水政監(jiān)察人員在執(zhí)行公務(wù)時，應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件，表明身份。2.水政監(jiān)察人員在查處水事違法行為時，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行調(diào)查取證，制作調(diào)查筆錄和有關(guān)法律文書。3.水政監(jiān)察人員在作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由和依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。4.當(dāng)事人對水政監(jiān)察人員作出的行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。九、法律責(zé)任（一）違反水資源管理規(guī)定的法律責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水的，由區(qū)水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期采取補(bǔ)救措施，處二萬元以上十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其取水許可證。2.違反本辦法規(guī)定，未按照批準(zhǔn)的取水許可規(guī)定條件取水的，由區(qū)水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，處二萬元以上十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其取水許可證。3.違反本辦法規(guī)定，拒不繳納、拖延繳納或者拖欠水資源費(fèi)的，由區(qū)水行政主管部門責(zé)令限期繳納；逾期不繳納的，從滯納之日起按日加收滯納部分千分之二的滯納金，并處應(yīng)繳或者補(bǔ)繳水資源費(fèi)一倍以上五倍以下的罰款。（二）違反水利工程建設(shè)管理規(guī)定的法律責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)水利工程的，由區(qū)水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)；逾期不補(bǔ)辦或者補(bǔ)辦未被批準(zhǔn)的，責(zé)令限期拆除；逾期不拆除的，強(qiáng)行拆除，所需費(fèi)用由違法單位或者個人負(fù)擔(dān)，并處一萬元以上十萬元以下的罰款。2.違反本辦法規(guī)定，水利工程建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格擅自交付使用的，由區(qū)水行政主管部門責(zé)令停止使用，限期驗(yàn)收；逾期不驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，處工程合同價款百分之二以上百分之四以下的罰款。對全部或者部分使用國有資金的項(xiàng)目，并可以暫停項(xiàng)目執(zhí)行或者暫停資金撥付。（三）違反水利工程運(yùn)行管理規(guī)定的法律責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定，水利工程管理單位未按照規(guī)定對水利工程設(shè)施進(jìn)行維護(hù)、保養(yǎng)和運(yùn)行管理的，由區(qū)水行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一萬元以上五萬元以下的罰款。2.違反本辦法規(guī)定，水利工程管理單位未按照批準(zhǔn)的調(diào)度方案和調(diào)度指令進(jìn)行工程調(diào)度運(yùn)用的，由區(qū)水行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一萬元以上五萬元以下的罰款。3.違反本辦法規(guī)定，水利工程管理單位對存在安全隱患的水利工程設(shè)施未采取有效措施進(jìn)行處理，或者對危及公共安全的水利工程設(shè)施未立即停止使用并及時報告的，由區(qū)水行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一萬元以上五萬元以下的罰款。（四）違反防洪與排澇管理規(guī)定的法律責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變防洪規(guī)劃確定的河道、湖泊管理范圍或者防洪工程設(shè)施保護(hù)范圍的，由區(qū)水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，可以處五萬元以下的罰款；既不恢復(fù)原狀也不采取其他補(bǔ)救措施的，由區(qū)水行政主管部門組織強(qiáng)行拆除，所需費(fèi)用由違法單位或者個人負(fù)擔(dān)，并處五萬元以上十萬元以下的罰款。2.違反本辦法規(guī)定，在防洪工程設(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行爆破、打井、采石、取土等危害防洪工程設(shè)施安全的