國(guó)土部開采管理辦法一、總則（一）目的與宗旨為了加強(qiáng)國(guó)土資源開采管理，規(guī)范開采行為，保護(hù)礦產(chǎn)資源，維護(hù)礦產(chǎn)資源勘查、開采秩序，促進(jìn)資源合理利用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》等相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域及管轄海域內(nèi)從事礦產(chǎn)資源開采活動(dòng)的單位和個(gè)人。（三）基本原則1.礦產(chǎn)資源屬于國(guó)家所有，開采活動(dòng)必須符合國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。2.堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、合理布局、綜合勘查、合理開采和綜合利用的原則。3.嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境，減少開采活動(dòng)對(duì)環(huán)境的破壞，實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。4.保障安全生產(chǎn)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，防止和減少開采事故的發(fā)生。二、開采規(guī)劃與審批（一）規(guī)劃編制1.國(guó)土資源主管部門應(yīng)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、礦產(chǎn)資源勘查規(guī)劃，組織編制礦產(chǎn)資源開采規(guī)劃。2.開采規(guī)劃應(yīng)明確開采總量控制指標(biāo)、開采區(qū)域布局、開采順序、開采方式、資源綜合利用要求等內(nèi)容。3.規(guī)劃編制過(guò)程中應(yīng)廣泛征求相關(guān)部門、地方政府、礦山企業(yè)及社會(huì)公眾的意見，確保規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可操作性。（二）審批權(quán)限1.開辦礦山企業(yè)，需經(jīng)縣級(jí)以上國(guó)土資源主管部門審批，并頒發(fā)采礦許可證。2.不同規(guī)模、不同礦種的礦山企業(yè)審批權(quán)限按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。大型礦山企業(yè)的設(shè)立需報(bào)國(guó)土資源部審批，中型礦山企業(yè)報(bào)省級(jí)國(guó)土資源主管部門審批，小型礦山企業(yè)報(bào)市級(jí)國(guó)土資源主管部門審批，零星分散資源的開采由縣級(jí)國(guó)土資源主管部門審批。3.涉及國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)和國(guó)家實(shí)行保護(hù)性開采的特定礦種的開采，需經(jīng)國(guó)務(wù)院國(guó)土資源主管部門批準(zhǔn)。（三）審批程序1.申請(qǐng)開辦礦山企業(yè)，申請(qǐng)人應(yīng)向有審批權(quán)的國(guó)土資源主管部門提交申請(qǐng)材料，包括申請(qǐng)報(bào)告、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告、安全生產(chǎn)許可證、地質(zhì)勘查報(bào)告等。2.國(guó)土資源主管部門收到申請(qǐng)材料后，應(yīng)進(jìn)行形式審查和實(shí)質(zhì)審查。形式審查主要檢查申請(qǐng)材料是否齊全、符合法定形式；實(shí)質(zhì)審查則對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案的合理性、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的可行性、安全生產(chǎn)條件的符合性等進(jìn)行審查。3.經(jīng)審查符合條件的，國(guó)土資源主管部門應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)頒發(fā)采礦許可證；不符合條件的，應(yīng)書面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。三、開采活動(dòng)管理（一）開采作業(yè)要求1.礦山企業(yè)應(yīng)按照采礦許可證規(guī)定的開采范圍、開采礦種、開采方式、開采順序等進(jìn)行開采作業(yè)。2.采用先進(jìn)的開采技術(shù)和設(shè)備，提高資源開采效率，降低資源浪費(fèi)。3.建立健全開采作業(yè)管理制度，加強(qiáng)對(duì)開采過(guò)程的監(jiān)督管理，確保開采活動(dòng)安全、有序進(jìn)行。（二）資源保護(hù)與綜合利用1.礦山企業(yè)應(yīng)采取有效措施，保護(hù)礦產(chǎn)資源，避免亂采濫挖、采富棄貧等行為。2.加強(qiáng)對(duì)共伴生礦產(chǎn)資源的綜合勘查、綜合評(píng)價(jià)和綜合利用，提高資源綜合利用率。3.鼓勵(lì)礦山企業(yè)開展資源節(jié)約與綜合利用技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新，推廣應(yīng)用先進(jìn)的綜合利用技術(shù)和工藝。（三）安全生產(chǎn)管理1.礦山企業(yè)必須遵守國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，落實(shí)安全生產(chǎn)措施。2.加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的安全意識(shí)和操作技能。3.定期進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查和隱患排查治理，及時(shí)消除安全隱患，防止發(fā)生安全生產(chǎn)事故。（四）環(huán)境保護(hù)管理1.礦山企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，并按照要求落實(shí)環(huán)境保護(hù)措施。2.采取有效的污染防治措施，減少開采活動(dòng)對(duì)大氣、水、土壤等環(huán)境的污染。3.加強(qiáng)對(duì)礦山生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和恢復(fù)治理，制定礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案，并按照方案要求進(jìn)行實(shí)施。四、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查1.國(guó)土資源主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源開采活動(dòng)的監(jiān)督檢查，建立健全監(jiān)督檢查制度，定期對(duì)礦山企業(yè)進(jìn)行實(shí)地檢查。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容包括開采范圍、開采方式、資源保護(hù)與綜合利用、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等方面。3.礦山企業(yè)應(yīng)接受國(guó)土資源主管部門的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供有關(guān)資料，不得拒絕和阻礙。（二）違法行為查處1.對(duì)違反本辦法規(guī)定的礦山企業(yè)，國(guó)土資源主管部門應(yīng)依法責(zé)令其限期改正；逾期不改正的，依法予以處罰。2.違法行為包括無(wú)證開采、越界開采、非法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)、破壞浪費(fèi)礦產(chǎn)資源、違反安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)規(guī)定等。3.對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的違法行為，國(guó)土資源主管部門可吊銷其采礦許可證，并依法追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。（三）法律責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。逾期不申請(qǐng)復(fù)議、不提起訴訟，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。五、資源整合與產(chǎn)業(yè)升級(jí)（一）資源整合1.國(guó)土資源主管部門應(yīng)根據(jù)礦產(chǎn)資源開采規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)礦山企業(yè)進(jìn)行資源整合。2.通過(guò)兼并重組、資源整合等方式，優(yōu)化礦山企業(yè)布局，提高產(chǎn)業(yè)集中度，實(shí)現(xiàn)資源規(guī)?；⒓s化開發(fā)。3.資源整合過(guò)程中，應(yīng)妥善處理好各方利益關(guān)系，確保整合工作順利進(jìn)行。（二）產(chǎn)業(yè)升級(jí)1.鼓勵(lì)礦山企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入，采用先進(jìn)的開采技術(shù)、選礦技術(shù)和加工工藝，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平。2.推動(dòng)礦山企業(yè)向綠色礦山、智能化礦山方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展。3.加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)、高校的合作，開展產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)，解決礦產(chǎn)資源開發(fā)中的關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題。六、信息管理與服務(wù)（一）信息采集與報(bào)送1.礦山企業(yè)應(yīng)按照國(guó)土資源主管部門的要求，定期報(bào)送礦產(chǎn)資源開采信息，包括開采產(chǎn)量、資源儲(chǔ)量變化、資源綜合利用情況、安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)等方面的信息。2.國(guó)土資源主管部門應(yīng)建立礦產(chǎn)資源開采信息管理系統(tǒng)，及時(shí)采集、整理和分析礦山企業(yè)報(bào)送的信息。（二）信息公開與共享1.國(guó)土資源主管部門應(yīng)定期向社會(huì)公開礦產(chǎn)資源開采信息，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。2.建立信息共享機(jī)制，與相關(guān)部門共享礦產(chǎn)資源開采信息，為政府決策、行業(yè)管理和社會(huì)服務(wù)提供支持。（三）服務(wù)保障1.國(guó)土資源主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)礦山企業(yè)的服務(wù)，為礦山企業(yè)提供政策咨詢、技術(shù)指導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方面的服務(wù)。2.簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率，為礦山企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。七、附則（一）解釋權(quán)本辦