通遼供暖管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)通遼市供暖管理，保障供暖質(zhì)量，維護(hù)供暖雙方的合法權(quán)益，促進(jìn)供暖行業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于通遼市行政區(qū)域內(nèi)從事供暖經(jīng)營及相關(guān)管理活動的單位和個人。（三）基本原則供暖管理遵循保障安全、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、節(jié)能環(huán)保、公平公正的原則。（四）職責(zé)分工1.市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門是本市供暖行業(yè)的主管部門，負(fù)責(zé)全市供暖的監(jiān)督管理工作。2.區(qū)、縣（市）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)供暖的具體管理工作。3.其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好供暖管理相關(guān)工作。二、規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制1.市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，根據(jù)城市總體規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，編制本市供暖專項(xiàng)規(guī)劃，報市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。2.供暖專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括供暖設(shè)施布局、建設(shè)規(guī)模、供熱方式、節(jié)能環(huán)保等內(nèi)容。（二）項(xiàng)目建設(shè)1.新建、改建、擴(kuò)建供暖工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合供暖專項(xiàng)規(guī)劃，并按照基本建設(shè)程序辦理相關(guān)手續(xù)。2.供暖工程的設(shè)計、施工、監(jiān)理應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)，并嚴(yán)格執(zhí)行國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。3.供暖工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法組織竣工驗(yàn)收。未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得投入使用。（三）設(shè)施配套1.新建住宅小區(qū)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求配套建設(shè)供暖設(shè)施，并與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時交付使用。2.已建成住宅小區(qū)未配套建設(shè)供暖設(shè)施或者供暖設(shè)施不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求進(jìn)行改造。改造費(fèi)用由相關(guān)責(zé)任主體承擔(dān)。三、經(jīng)營與服務(wù)（一）經(jīng)營許可1.從事供暖經(jīng)營活動的單位，應(yīng)當(dāng)依法取得供暖經(jīng)營許可證。2.申請供暖經(jīng)營許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：有穩(wěn)定、安全的熱源；有與供暖規(guī)模相適應(yīng)的供暖設(shè)施；有健全的管理制度和服務(wù)規(guī)范；有與供暖規(guī)模相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員和維修人員。3.供暖經(jīng)營許可證有效期為[X]年。有效期屆滿需要延續(xù)的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前[X]個月向原發(fā)證機(jī)關(guān)提出申請。（二）合同簽訂1.供暖單位應(yīng)當(dāng)與用戶簽訂供用熱合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。2.供用熱合同應(yīng)當(dāng)包括供暖期限、供暖質(zhì)量、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、繳費(fèi)方式、違約責(zé)任等內(nèi)容。（三）供暖質(zhì)量1.供暖單位應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，保證供暖質(zhì)量，確保用戶室內(nèi)溫度符合規(guī)定要求。2.在供暖期間，供暖單位應(yīng)當(dāng)實(shí)行24小時值班制度，及時處理用戶反映的供暖問題。3.用戶室內(nèi)溫度低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，供暖單位應(yīng)當(dāng)及時查明原因，采取有效措施予以解決。屬于供暖單位責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定退還相應(yīng)的供暖費(fèi)。（四）服務(wù)規(guī)范1.供暖單位應(yīng)當(dāng)建立健全服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督制度，加強(qiáng)對服務(wù)人員的培訓(xùn)和管理，提高服務(wù)水平。2.供暖單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立服務(wù)熱線，及時受理用戶的咨詢、投訴和報修。服務(wù)熱線應(yīng)當(dāng)保持暢通，做到有問必答、有訴必查、有查必果。3.供暖單位應(yīng)當(dāng)定期對供暖設(shè)施進(jìn)行檢查、維護(hù)和保養(yǎng)，確保供暖設(shè)施安全運(yùn)行。四、收費(fèi)與管理（一）收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)1.供暖收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由市價格主管部門會同市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門根據(jù)供暖成本、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平等因素制定，并向社會公布。2.供暖收費(fèi)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的計量方式和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。計量方式可以采用面積計量或者熱量計量，具體計量方式由供用熱雙方在合同中約定。（二）收費(fèi)管理1.供暖單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向用戶收取供暖費(fèi)，并出具合法有效的收費(fèi)票據(jù)。2.用戶應(yīng)當(dāng)按照供用熱合同約定的時間和方式繳納供暖費(fèi)。逾期未繳納的，供暖單位可以按照合同約定收取違約金。3.對享受最低生活保障待遇的用戶、特困職工家庭等困難群體，供暖單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠。（三）供暖設(shè)施管理1.供暖單位應(yīng)當(dāng)對其管理的供暖設(shè)施進(jìn)行登記造冊，建立健全檔案管理制度。2.供暖設(shè)施的維護(hù)、更新、改造等費(fèi)用，按照國家和地方有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。屬于用戶專有部分的供暖設(shè)施，由用戶負(fù)責(zé)維護(hù)、更新、改造；屬于共用部分的供暖設(shè)施，由供暖單位負(fù)責(zé)維護(hù)、更新、改造。3.任何單位和個人不得擅自改裝、拆除、遷移供暖設(shè)施。確需改裝、拆除、遷移的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)供暖單位同意，并按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。五、應(yīng)急管理（一）應(yīng)急預(yù)案制定1.供暖單位應(yīng)當(dāng)制定供暖應(yīng)急預(yù)案，報市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門備案。2.供暖應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急處置措施、應(yīng)急保障措施等內(nèi)容。（二）應(yīng)急處置1.發(fā)生突發(fā)事件影響供暖正常運(yùn)行的，供暖單位應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，并及時向市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門報告。2.市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門及時采取有效措施，組織搶修，盡快恢復(fù)供暖。3.因突發(fā)事件造成用戶財產(chǎn)損失的，供暖單位應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。六、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體1.市、區(qū)、縣（市）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對供暖行業(yè)的監(jiān)督檢查，依法查處供暖經(jīng)營活動中的違法行為。2.其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，對供暖管理相關(guān)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.供暖單位的經(jīng)營資質(zhì)、服務(wù)質(zhì)量、收費(fèi)情況等；2.供暖設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)等情況；3.供用熱合同的簽訂、履行情況等。（三）投訴處理1.市、區(qū)、縣（市）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立投訴舉報電話，受理用戶對供暖問題的投訴舉報。2.對用戶的投訴舉報，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果告知投訴舉報人。七、法律責(zé)任（一）對供暖單位的處罰1.違反本辦法規(guī)定，未取得供暖經(jīng)營許可證從事供暖經(jīng)營活動的，由市、區(qū)、縣（市）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門責(zé)令停止違法行為，并處[X]萬元以上[X]萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得。2.供暖單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由市、區(qū)、縣（市）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門責(zé)令限期改正，并處[X]萬元以上[X]萬元以下的罰款；逾期不改正的，吊銷供暖經(jīng)營許可證：未按照規(guī)定保證供暖質(zhì)量的；未按照規(guī)定實(shí)行24小時值班制度的；未按照規(guī)定對供暖設(shè)施進(jìn)行檢查、維護(hù)和保養(yǎng)的。3.供暖單位違反本辦法規(guī)定，擅自改裝、拆除、遷移供暖設(shè)施的，由市、區(qū)、縣（市）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門責(zé)令限期改正，并處[X]萬元以上[X]萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。（二）對用戶的處罰用戶違反本辦法規(guī)定，未按照供用熱合同約定繳納供暖費(fèi)的，供暖單位可以按照合同約定收取違約金；經(jīng)催告后仍不繳納的，供暖單位可以暫停供暖，并依法追收供暖費(fèi)及違約金。（三）對其他單位和個人的處罰1.違反本辦法規(guī)定，阻礙供暖管理部門工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處