邊貿(mào)互市管理辦法總則制定目的為了規(guī)范邊貿(mào)互市行為，促進(jìn)邊境貿(mào)易健康發(fā)展，維護(hù)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)秩序和貿(mào)易安全，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合邊貿(mào)互市實際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于在我國邊境地區(qū)經(jīng)國家批準(zhǔn)設(shè)立的邊貿(mào)互市貿(mào)易區(qū)（點）內(nèi)開展的邊貿(mào)互市活動。邊貿(mào)互市是指邊境地區(qū)居民在規(guī)定的開放點或指定的集市上，在不超過規(guī)定的金額或數(shù)量范圍內(nèi)進(jìn)行的商品交換活動?；驹瓌t1.合法合規(guī)原則：邊貿(mào)互市活動必須嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)，不得從事違法違規(guī)經(jīng)營行為。2.平等互利原則：保障交易雙方的合法權(quán)益，遵循平等、自愿、公平、誠信的交易原則，促進(jìn)貿(mào)易往來。3.安全有序原則：加強(qiáng)邊貿(mào)互市的安全管理，確保貿(mào)易活動有序進(jìn)行，維護(hù)邊境地區(qū)的穩(wěn)定。邊貿(mào)互市貿(mào)易區(qū)（點）管理設(shè)立與審批1.設(shè)立條件符合邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和對外開放的需要。具備與邊貿(mào)互市規(guī)模相適應(yīng)的場地、設(shè)施和管理機(jī)構(gòu)。有完善的海關(guān)監(jiān)管、檢驗檢疫、稅務(wù)等配套服務(wù)設(shè)施。符合國家關(guān)于邊境地區(qū)安全、環(huán)保等方面的要求。2.審批程序由邊境地區(qū)所在地的市（州）人民政府提出設(shè)立申請，報省級人民政府審核。省級人民政府審核同意后，報國務(wù)院批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的邊貿(mào)互市貿(mào)易區(qū)（點），由海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局、國家質(zhì)檢總局等相關(guān)部門聯(lián)合發(fā)文公布。功能布局1.交易區(qū)域劃分根據(jù)邊貿(mào)互市的功能需求，合理劃分商品交易區(qū)、倉儲物流區(qū)、檢驗檢疫區(qū)、海關(guān)監(jiān)管區(qū)等不同功能區(qū)域。商品交易區(qū)應(yīng)設(shè)置明顯的標(biāo)識，區(qū)分不同類別的商品交易攤位或店鋪。2.設(shè)施建設(shè)要求邊貿(mào)互市貿(mào)易區(qū)（點）應(yīng)具備完善的基礎(chǔ)設(shè)施，包括道路、水電、通信、排水等。倉儲物流區(qū)應(yīng)配備相應(yīng)的倉儲設(shè)施和運輸工具，滿足貨物存儲和運輸?shù)男枨蟆z驗檢疫區(qū)應(yīng)設(shè)置必要的檢驗檢疫設(shè)備和場地，確保進(jìn)出口商品符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。海關(guān)監(jiān)管區(qū)應(yīng)按照海關(guān)監(jiān)管要求進(jìn)行建設(shè)，配備相應(yīng)的監(jiān)管設(shè)施和人員。運營管理1.管理機(jī)構(gòu)職責(zé)邊貿(mào)互市貿(mào)易區(qū)（點）管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)邊貿(mào)互市的日常運營管理工作，包括市場秩序維護(hù)、交易服務(wù)、安全保障等。制定并執(zhí)行邊貿(mào)互市貿(mào)易區(qū)（點）的管理制度和服務(wù)規(guī)范，加強(qiáng)對入駐商戶的管理和監(jiān)督。協(xié)調(diào)海關(guān)、檢驗檢疫、稅務(wù)等相關(guān)部門，為邊貿(mào)互市活動提供便利化服務(wù)。2.商戶管理入駐邊貿(mào)互市貿(mào)易區(qū)（點）的商戶應(yīng)具備合法經(jīng)營資格，遵守國家法律法規(guī)和貿(mào)易區(qū)（點）的管理制度。商戶應(yīng)按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，如實申報交易商品的品種、數(shù)量、價格等信息。管理機(jī)構(gòu)應(yīng)對商戶的經(jīng)營行為進(jìn)行定期檢查和不定期抽查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。邊貿(mào)互市交易管理交易主體1.邊境地區(qū)居民邊境地區(qū)居民是邊貿(mào)互市的主要交易主體，應(yīng)持有有效的身份證件。邊境地區(qū)居民在邊貿(mào)互市中的交易行為應(yīng)符合國家有關(guān)規(guī)定，交易金額和數(shù)量不得超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。2.企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)的企業(yè)可以在邊貿(mào)互市貿(mào)易區(qū)（點）內(nèi)從事邊貿(mào)互市經(jīng)營活動，但應(yīng)遵守相關(guān)法律法規(guī)和管理辦法。企業(yè)參與邊貿(mào)互市交易應(yīng)按照規(guī)定辦理進(jìn)出口備案等手續(xù)，依法繳納稅款。交易商品1.商品范圍邊貿(mào)互市交易的商品應(yīng)符合國家有關(guān)規(guī)定，主要包括生活用品、生產(chǎn)資料、農(nóng)副產(chǎn)品等。禁止交易國家禁止進(jìn)出口的商品，以及涉及國家安全、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等方面的敏感商品。2.商品檢驗檢疫進(jìn)出口商品應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行檢驗檢疫，確保商品質(zhì)量安全。邊貿(mào)互市貿(mào)易區(qū)（點）應(yīng)設(shè)立檢驗檢疫機(jī)構(gòu)或與檢驗檢疫部門合作，對交易商品進(jìn)行檢驗檢疫。商戶應(yīng)配合檢驗檢疫工作，提供必要的資料和樣品，接受檢驗檢疫部門的監(jiān)管。交易方式1.現(xiàn)場交易邊貿(mào)互市貿(mào)易區(qū)（點）內(nèi)的商品交易應(yīng)以現(xiàn)場交易為主，交易雙方應(yīng)在規(guī)定的交易場所內(nèi)進(jìn)行交易?，F(xiàn)場交易應(yīng)遵循公平、公正、公開的原則，交易雙方應(yīng)如實填寫交易單據(jù)，記錄交易信息。2.網(wǎng)上交易在符合國家法律法規(guī)和安全管理要求的前提下，鼓勵邊貿(mào)互市貿(mào)易區(qū)（點）開展網(wǎng)上交易。開展網(wǎng)上交易的邊貿(mào)互市貿(mào)易區(qū)（點）應(yīng)建立健全網(wǎng)絡(luò)交易平臺的管理制度，加強(qiáng)對交易信息的審核和監(jiān)管。海關(guān)監(jiān)管監(jiān)管模式1.備案管理邊貿(mào)互市貿(mào)易區(qū)（點）內(nèi)的商戶應(yīng)向海關(guān)辦理備案登記手續(xù)，提交相關(guān)資料，包括營業(yè)執(zhí)照、身份證件等。海關(guān)對備案商戶進(jìn)行審核，符合條件的予以備案，并發(fā)放備案登記證書。2.貨物監(jiān)管海關(guān)對邊貿(mào)互市進(jìn)出口貨物實施監(jiān)管，查驗貨物的真實性、合法性和準(zhǔn)確性。邊貿(mào)互市進(jìn)出口貨物應(yīng)按照規(guī)定接受海關(guān)的查驗、征稅、統(tǒng)計等監(jiān)管措施。海關(guān)可以根據(jù)實際情況，對邊貿(mào)互市貿(mào)易區(qū)（點）內(nèi)的貨物實施分類管理，提高監(jiān)管效率。監(jiān)管措施1.查驗制度海關(guān)根據(jù)風(fēng)險分析等情況，對邊貿(mào)互市進(jìn)出口貨物進(jìn)行隨機(jī)查驗或重點查驗。查驗貨物時，海關(guān)工作人員應(yīng)出示執(zhí)法證件，按照規(guī)定的程序和方法進(jìn)行查驗。商戶應(yīng)配合海關(guān)的查驗工作，提供必要的協(xié)助和資料。2.稅收征管邊貿(mào)互市進(jìn)出口貨物應(yīng)按照國家有關(guān)稅收政策繳納稅款。海關(guān)根據(jù)貨物的類別、價值等因素，依法征收關(guān)稅、增值稅、消費稅等稅款。商戶應(yīng)按照規(guī)定及時繳納稅款，不得偷逃稅款。檢驗檢疫管理檢驗檢疫范圍1.進(jìn)出口商品檢驗檢疫對邊貿(mào)互市進(jìn)出口商品進(jìn)行檢驗檢疫，確保商品符合國家質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。檢驗檢疫的內(nèi)容包括商品的質(zhì)量、規(guī)格、包裝、標(biāo)簽、衛(wèi)生、檢疫等方面。2.動植物檢疫對邊貿(mào)互市進(jìn)出口的動植物及其產(chǎn)品進(jìn)行檢疫，防止動植物疫病疫情的傳入和傳出。動植物檢疫的范圍包括動物、動物產(chǎn)品、植物、植物產(chǎn)品等。檢驗檢疫程序1.報檢邊貿(mào)互市進(jìn)出口商品的發(fā)貨人或其代理人應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)，向檢驗檢疫機(jī)構(gòu)報檢。報檢時應(yīng)提供報檢單、合同、發(fā)票、裝箱單等相關(guān)資料。2.檢驗檢疫檢驗檢疫機(jī)構(gòu)根據(jù)報檢情況，對進(jìn)出口商品進(jìn)行檢驗檢疫。檢驗檢疫可以采用現(xiàn)場檢驗、實驗室檢測等方式進(jìn)行。經(jīng)檢驗檢疫合格的商品，檢驗檢疫機(jī)構(gòu)出具檢驗檢疫證書；不合格的商品，檢驗檢疫機(jī)構(gòu)出具不合格通知單，并按照規(guī)定進(jìn)行處理。稅務(wù)管理稅收政策1.關(guān)稅政策邊貿(mào)互市進(jìn)出口貨物的關(guān)稅政策按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對符合條件的邊貿(mào)互市進(jìn)出口貨物，可以享受關(guān)稅優(yōu)惠政策。2.增值稅政策邊貿(mào)互市進(jìn)出口貨物的增值稅政策按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對邊貿(mào)互市貿(mào)易區(qū)（點）內(nèi)的商戶，按照規(guī)定征收增值稅。稅收征管1.納稅申報邊貿(mào)互市進(jìn)出口貨物的納稅人應(yīng)按照規(guī)定的時間和方式，向稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理納稅申報手續(xù)。納稅申報時應(yīng)提供相關(guān)資料，包括報關(guān)單、發(fā)票、合同等。2.稅款征收稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)納稅申報情況，依法征收稅款。對邊貿(mào)互市進(jìn)出口貨物的稅款征收，可以采用查賬征收、核定征收等方式。納稅人應(yīng)按照規(guī)定及時繳納稅款，不得拖欠稅款。外匯管理外匯政策1.外匯收支管理邊貿(mào)互市貿(mào)易區(qū)（點）內(nèi)的商戶應(yīng)按照國家外匯管理規(guī)定，辦理外匯收支業(yè)務(wù)。邊貿(mào)互市進(jìn)出口貨物的外匯收支應(yīng)通過銀行進(jìn)行結(jié)算。2.外匯賬戶管理邊貿(mào)互市貿(mào)易區(qū)（點）內(nèi)的商戶可以按照規(guī)定開立外匯賬戶，用于辦理外匯收支業(yè)務(wù)。外匯賬戶的開立、使用和關(guān)閉應(yīng)符合國家外匯管理規(guī)定。外匯監(jiān)管1.外匯申報邊貿(mào)互市進(jìn)出口貨物的收發(fā)貨人或其代理人應(yīng)按照規(guī)定向外匯管理部門申報外匯收支情況。外匯申報時應(yīng)提供相關(guān)資料，包括報關(guān)單、發(fā)票、合同等。2.外匯檢查外匯管理部門可以對邊貿(mào)互市貿(mào)易區(qū)（點）內(nèi)的商戶的外匯收支情況進(jìn)行檢查。商戶應(yīng)配合外匯管理部門的檢查工作，提供必要的資料和信息。安全管理安全制度1.人員安全管理邊貿(mào)互市貿(mào)易區(qū)（點）應(yīng)建立健全人員安全管理制度，加強(qiáng)對入駐商戶和工作人員的安全教育和培訓(xùn)。人員進(jìn)入邊貿(mào)互市貿(mào)易區(qū)（點）應(yīng)遵守安全規(guī)定，不得攜帶危險物品。2.貨物安全管理邊貿(mào)互市貿(mào)易區(qū)（點）應(yīng)加強(qiáng)對貨物的安全管理，確保貨物的存儲、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)安全。對易制毒化學(xué)品、易燃易爆物品等特殊貨物，應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)格管理。安全檢查1.日常檢查邊貿(mào)互市貿(mào)易區(qū)（點）管理機(jī)構(gòu)應(yīng)定期對貿(mào)易區(qū)（點）進(jìn)行安全檢查，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。安全檢查的內(nèi)容包括人員安全、貨物安全、設(shè)施設(shè)備安全等方面。2.應(yīng)急演練邊貿(mào)互市貿(mào)易區(qū)（點）應(yīng)定期組織應(yīng)急演練，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。應(yīng)急演練的內(nèi)容包括火災(zāi)、地震、恐怖襲擊等方面。法律責(zé)任違規(guī)處罰1.對商戶的處罰商戶違反本辦法規(guī)定，從事違法違規(guī)經(jīng)營行為的，由相關(guān)部門依法予以處罰。處罰措施包括警告、罰款、沒收違法所得、吊銷營業(yè)執(zhí)照等。2.對管理機(jī)構(gòu)的處罰邊貿(mào)互市貿(mào)易區(qū)（點）管理機(jī)構(gòu)違反本辦法規(guī)定，未履行管理職責(zé)的，由上級主管部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管