通航影響管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)通航影響管理，規(guī)范通航活動，保障通航安全與順暢，促進(jìn)通航產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在通航影響范圍內(nèi)進(jìn)行的各類建設(shè)、作業(yè)等可能影響通航的活動及其管理。通航影響范圍包括但不限于機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)、航路航線周邊區(qū)域、通航水域等。（三）基本原則1.安全第一原則始終將保障通航安全放在首位，確保各類活動不對通航安全構(gòu)成威脅。2.依法依規(guī)原則嚴(yán)格依據(jù)國家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開展通航影響管理工作，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)。3.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則加強(qiáng)與相關(guān)部門、單位的溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧各方利益，實現(xiàn)通航與其他活動的協(xié)調(diào)發(fā)展。（四）引用法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)1.《中華人民共和國民用航空法》2.《通用航空飛行管制條例》3.《民用機(jī)場管理條例》4.相關(guān)通航安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等二、通航影響評估（一）評估主體1.建設(shè)單位或作業(yè)單位負(fù)責(zé)組織開展通航影響初步評估，并編制評估報告。2.對于重大項目或復(fù)雜通航影響情況，可委托具備相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估。（二）評估內(nèi)容1.對機(jī)場凈空的影響評估分析活動是否會改變機(jī)場凈空條件，如建筑物高度、燈光設(shè)置等是否會影響機(jī)場目視助航設(shè)施的正常運行及飛行員的視線。2.對航路航線的影響評估評估活動是否會占用航路航線空間，干擾空中交通流量，影響航空器的正常飛行軌跡。3.對通航水域的影響評估包括對通航水域的物理阻斷、水流改變、船舶航行安全等方面的影響分析。（三）評估程序1.建設(shè)單位或作業(yè)單位在項目規(guī)劃或作業(yè)實施前，應(yīng)向相關(guān)通航管理部門提交通航影響評估申請及相關(guān)資料。2.通航管理部門收到申請后，對申請資料進(jìn)行審查，符合要求的，組織開展現(xiàn)場勘查。3.根據(jù)現(xiàn)場勘查情況及評估內(nèi)容，評估主體開展詳細(xì)評估工作，編制評估報告。評估報告應(yīng)包括評估依據(jù)、評估方法、評估結(jié)果及應(yīng)對措施建議等內(nèi)容。4.評估報告編制完成后，提交給通航管理部門組織專家評審。專家根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及實際情況，對評估報告進(jìn)行評審，提出評審意見。5.評估主體根據(jù)專家評審意見對評估報告進(jìn)行修改完善，形成最終評估報告，作為通航影響管理的重要依據(jù)。三、通航影響預(yù)防措施（一）凈空保護(hù)措施1.建設(shè)單位或作業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照機(jī)場凈空保護(hù)要求進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)，確保新建、改建、擴(kuò)建項目的高度、燈光等符合凈空標(biāo)準(zhǔn)。2.在機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置明顯的凈空保護(hù)標(biāo)志，提醒相關(guān)單位和人員不得從事影響凈空的活動。3.加強(qiáng)對機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)內(nèi)的巡查，及時發(fā)現(xiàn)并制止擅自修建超高建筑物、設(shè)置影響凈空的燈光等違法行為。（二）航路航線保護(hù)措施1.對于可能影響航路航線的活動，應(yīng)優(yōu)化設(shè)計方案，盡量減少對航路航線的占用和干擾。2.與空中交通管制部門保持密切溝通，提前通報活動實施計劃，根據(jù)管制部門的要求調(diào)整活動安排，確保航路航線的安全暢通。3.在活動現(xiàn)場設(shè)置必要的導(dǎo)航標(biāo)識，為航空器提供準(zhǔn)確的引導(dǎo)信息，降低對正常飛行的影響。（三）通航水域保護(hù)措施1.施工單位在通航水域進(jìn)行作業(yè)時，應(yīng)設(shè)置明顯的警示標(biāo)志，劃定作業(yè)區(qū)域，采取有效的防護(hù)措施，防止施工設(shè)備、物料等進(jìn)入通航水域，影響船舶航行安全。2.合理安排作業(yè)時間，避免在通航高峰期進(jìn)行高風(fēng)險作業(yè)。如需在特殊時段作業(yè)，應(yīng)提前向海事部門申請并獲得批準(zhǔn)。3.加強(qiáng)對通航水域的水質(zhì)監(jiān)測，防止施工過程中的污染物排放對通航水域環(huán)境造成污染，影響通航安全。四、通航影響監(jiān)測與預(yù)警（一）監(jiān)測體系建設(shè)1.建立由通航管理部門、機(jī)場、空管、海事等相關(guān)單位組成的通航影響監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)信息共享。2.采用多種監(jiān)測手段，如雷達(dá)監(jiān)測、視頻監(jiān)控、氣象監(jiān)測等，對通航影響范圍內(nèi)的活動及通航運行情況進(jìn)行實時監(jiān)測。（二）監(jiān)測內(nèi)容1.對建設(shè)項目或作業(yè)活動的進(jìn)度、范圍進(jìn)行監(jiān)測，及時掌握其動態(tài)變化情況。2.對機(jī)場凈空、航路航線、通航水域的實時狀態(tài)進(jìn)行監(jiān)測，包括氣象條件、航空器飛行軌跡、船舶航行情況等。3.監(jiān)測是否出現(xiàn)異常情況，如建筑物超高建設(shè)、航空器偏離航線、船舶碰撞危險等。（三）預(yù)警機(jī)制1.制定通航影響預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)和分析結(jié)果，當(dāng)出現(xiàn)可能影響通航安全的情況時，及時發(fā)布預(yù)警信息。2.預(yù)警信息應(yīng)包括預(yù)警級別、影響范圍、可能后果及應(yīng)對建議等內(nèi)容，通過多種渠道向相關(guān)單位和人員發(fā)布，如短信、廣播、網(wǎng)站等。3.接到預(yù)警信息后，相關(guān)單位應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，采取相應(yīng)的措施進(jìn)行處置，防止通航事故的發(fā)生。五、通航影響應(yīng)急處置（一）應(yīng)急預(yù)案制定1.建設(shè)單位或作業(yè)單位應(yīng)根據(jù)通航影響評估結(jié)果和實際情況，制定通航影響應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急處置措施、應(yīng)急資源保障等內(nèi)容。2.通航管理部門應(yīng)制定區(qū)域通航影響應(yīng)急預(yù)案，明確各部門在應(yīng)急處置中的職責(zé)和協(xié)同工作機(jī)制。（二）應(yīng)急處置措施1.當(dāng)發(fā)生通航影響事件時，現(xiàn)場人員應(yīng)立即報告本單位負(fù)責(zé)人，并采取初步的應(yīng)急措施，如停止相關(guān)作業(yè)、設(shè)置警示標(biāo)志等。2.各單位接到報告后，應(yīng)按照應(yīng)急預(yù)案迅速組織應(yīng)急救援力量趕赴現(xiàn)場，開展應(yīng)急處置工作。3.對于影響機(jī)場凈空的事件，應(yīng)及時采取措施消除影響，如拆除超高建筑物、調(diào)整燈光等；對于影響航路航線的事件，應(yīng)協(xié)助空管部門指揮航空器安全繞飛或調(diào)整飛行計劃；對于影響通航水域的事件，應(yīng)組織船舶疏散、救援受傷人員等。4.在應(yīng)急處置過程中，應(yīng)及時向上級主管部門和相關(guān)部門報告事件進(jìn)展情況，必要時請求支援。（三）后期恢復(fù)與總結(jié)1.應(yīng)急處置結(jié)束后，應(yīng)及時組織對受影響的通航設(shè)施、設(shè)備等進(jìn)行檢查和修復(fù)，盡快恢復(fù)通航正常運行。2.對通航影響事件進(jìn)行調(diào)查分析，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施，完善應(yīng)急預(yù)案和通航影響管理工作。六、通航影響管理的監(jiān)督與檢查（一）監(jiān)督檢查主體通航管理部門負(fù)責(zé)對通航影響管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，相關(guān)部門和單位應(yīng)配合通航管理部門的監(jiān)督檢查工作。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.對建設(shè)單位或作業(yè)單位通航影響評估工作的落實情況進(jìn)行檢查，包括評估報告的編制質(zhì)量、評估意見的執(zhí)行情況等。2.檢查通航影響預(yù)防措施、監(jiān)測與預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急處置措施的落實情況，是否符合相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求。3.對通航影響管理相關(guān)資料的完整性、準(zhǔn)確性進(jìn)行檢查，如評估報告、監(jiān)測記錄、應(yīng)急預(yù)案等。（三）檢查方式與頻率1.監(jiān)督檢查可采用定期檢查、不定期抽查、專項檢查等方式進(jìn)行。2.定期檢查每年至少開展一次，對重點項目或敏感區(qū)域應(yīng)增加檢查頻率。不定期抽查和專項檢查根據(jù)實際情況適時組織開展。（四）問題整改1.對于監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，通航管理部門應(yīng)下達(dá)整改通知書，明確整改要求和期限。2.建設(shè)單位或作業(yè)單位應(yīng)按照整改通知書的要求及時進(jìn)行整改，并將整改情況書面報告通航管理部門。3.通航管理部門對整改情況進(jìn)行跟蹤復(fù)查，確保問題得到徹底整改。對整改不力的單位，依法依規(guī)進(jìn)行處理。七、法律責(zé)任（一）建設(shè)單位或作業(yè)單位責(zé)任1.建設(shè)單位或作業(yè)單位違反本辦法規(guī)定，未按要求開展通航影響評估或未落實相關(guān)預(yù)防措施、應(yīng)急處置措施的，由通航管理部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處[具體金額]罰款，并可責(zé)令停止建設(shè)或作業(yè)。2.因建設(shè)單位或作業(yè)單位