鄭州供暖管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)鄭州市供暖管理，保障供暖質(zhì)量，維護(hù)供暖雙方的合法權(quán)益，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。本辦法旨在規(guī)范供暖行業(yè)秩序，確保供暖工作的安全、穩(wěn)定、高效運(yùn)行，為鄭州市居民和企事業(yè)單位提供優(yōu)質(zhì)、可靠的供暖服務(wù)，促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。（二）適用范圍本辦法適用于鄭州市行政區(qū)域內(nèi)的供暖規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、使用及相關(guān)管理活動(dòng)。本辦法所指供暖，是指利用熱電聯(lián)產(chǎn)、區(qū)域鍋爐、分散鍋爐、熱泵、燃?xì)夥植际侥茉吹确绞?，通過管網(wǎng)向用戶供應(yīng)熱能的生產(chǎn)和供應(yīng)活動(dòng)。（三）基本原則1.保障安全原則供暖工作必須把保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保供暖設(shè)施安全運(yùn)行，防止發(fā)生安全事故。2.質(zhì)量第一原則以提高供暖質(zhì)量為核心，加強(qiáng)供暖全過程管理，優(yōu)化供暖運(yùn)行調(diào)節(jié)，保證用戶室內(nèi)溫度達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，滿足用戶對供暖質(zhì)量的需求。3.節(jié)能環(huán)保原則鼓勵(lì)采用先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)、設(shè)備和管理模式，提高能源利用效率，減少污染物排放，促進(jìn)節(jié)能減排，實(shí)現(xiàn)供暖行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。4.公平公正原則供暖企業(yè)應(yīng)公平對待所有用戶，按照合同約定提供供暖服務(wù)，不得歧視或差別對待用戶。政府相關(guān)部門應(yīng)依法履行監(jiān)管職責(zé)，維護(hù)市場秩序，保障各方合法權(quán)益。二、供暖規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制1.市供熱行政主管部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門，依據(jù)城市總體規(guī)劃和能源發(fā)展規(guī)劃，編制本市供暖專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。2.供暖專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)包括供暖現(xiàn)狀分析、需求預(yù)測、熱源建設(shè)、管網(wǎng)布局、保障措施等內(nèi)容，明確供暖發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)和重點(diǎn)，為供暖行業(yè)的科學(xué)發(fā)展提供指導(dǎo)。（二）熱源建設(shè)1.鼓勵(lì)和支持多種熱源互補(bǔ)的供熱方式，優(yōu)先發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱，合理建設(shè)區(qū)域鍋爐房供熱，積極推廣利用清潔能源供熱。2.新建、改建、擴(kuò)建熱源項(xiàng)目，應(yīng)符合供暖專項(xiàng)規(guī)劃和相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策要求，嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序辦理項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)。3.熱源項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位進(jìn)行工程建設(shè)，確保工程質(zhì)量和安全。（三）管網(wǎng)建設(shè)1.供暖管網(wǎng)建設(shè)應(yīng)與熱源建設(shè)相配套，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理的原則，逐步完善供暖管網(wǎng)系統(tǒng)。2.新建、改建、擴(kuò)建城市道路時(shí)，應(yīng)同步規(guī)劃和建設(shè)供暖管網(wǎng)，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。3.供暖管網(wǎng)建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格遵守工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，確保管網(wǎng)工程質(zhì)量，做好與其他地下管線的協(xié)調(diào)配合工作。（四）工程驗(yàn)收1.熱源和管網(wǎng)工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行自驗(yàn)，自驗(yàn)合格后向供熱行政主管部門提出竣工驗(yàn)收申請。2.供熱行政主管部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門對工程進(jìn)行竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可投入使用。未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的工程，不得交付使用。三、供暖經(jīng)營與服務(wù)（一）經(jīng)營許可1.從事供暖經(jīng)營活動(dòng)的企業(yè)，應(yīng)依法取得供熱經(jīng)營許可證。供熱經(jīng)營許可證實(shí)行分級審批制度，具體審批辦法由市供熱行政主管部門制定。2.申請供熱經(jīng)營許可證的企業(yè)，應(yīng)具備下列條件：具有獨(dú)立法人資格；有穩(wěn)定、可靠的熱源；有與供熱規(guī)模相適應(yīng)的供熱管網(wǎng)和設(shè)施；有專業(yè)的技術(shù)人員和管理人員；有完善的安全生產(chǎn)管理制度和服務(wù)質(zhì)量保障措施。（二）合同簽訂1.供暖企業(yè)應(yīng)與用戶簽訂供用熱合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。供用熱合同應(yīng)包括供暖期限、供暖質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、繳費(fèi)方式、違約責(zé)任等內(nèi)容。2.供用熱合同示范文本由市供熱行政主管部門會(huì)同市工商行政管理部門制定并發(fā)布。（三）供暖質(zhì)量1.供暖企業(yè)應(yīng)按照國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，保證供暖質(zhì)量，確保用戶室內(nèi)溫度達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。2.在供暖期間，供暖企業(yè)應(yīng)建立24小時(shí)值班制度，及時(shí)處理用戶反映的供暖問題。對用戶的投訴和報(bào)修，應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)予以響應(yīng)和處理。3.供暖企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)供暖設(shè)施的運(yùn)行管理和維護(hù)保養(yǎng)，定期對供暖設(shè)施進(jìn)行檢查、維修和更新改造，確保供暖設(shè)施安全穩(wěn)定運(yùn)行。（四）收費(fèi)管理1.供暖收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由市價(jià)格主管部門會(huì)同供熱行政主管部門根據(jù)供暖成本、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等因素制定，并向社會(huì)公布。2.供暖企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取供暖費(fèi)用，不得擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或變相增加收費(fèi)項(xiàng)目。3.用戶應(yīng)按照供用熱合同約定及時(shí)足額繳納供暖費(fèi)用。逾期未繳納的，供暖企業(yè)可按照合同約定收取違約金。（五）服務(wù)監(jiān)督1.供熱行政主管部門應(yīng)建立健全供暖服務(wù)監(jiān)督考核機(jī)制，加強(qiáng)對供暖企業(yè)服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督檢查。2.供暖企業(yè)應(yīng)定期向供熱行政主管部門報(bào)送供暖運(yùn)行情況、服務(wù)質(zhì)量等信息。供熱行政主管部門應(yīng)定期向社會(huì)公布供暖企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量考核結(jié)果。3.用戶對供暖服務(wù)質(zhì)量不滿意的，可以向供熱行政主管部門投訴或舉報(bào)。供熱行政主管部門應(yīng)及時(shí)受理并調(diào)查處理，維護(hù)用戶的合法權(quán)益。四、供暖設(shè)施管理（一）產(chǎn)權(quán)界定1.供暖設(shè)施的產(chǎn)權(quán)按照下列規(guī)定確定：熱源廠、供熱站、換熱站等供暖設(shè)施，其產(chǎn)權(quán)歸供暖企業(yè)所有；從熱源廠、供熱站、換熱站至用戶樓前閥門井（含閥門井）之間的供暖管網(wǎng)設(shè)施，其產(chǎn)權(quán)歸供暖企業(yè)所有；用戶樓前閥門井至用戶室內(nèi)的供暖設(shè)施，其產(chǎn)權(quán)歸用戶所有。2.供暖設(shè)施產(chǎn)權(quán)人應(yīng)依法履行對供暖設(shè)施的管理和維護(hù)責(zé)任，確保供暖設(shè)施安全運(yùn)行。（二）維護(hù)管理1.供暖企業(yè)負(fù)責(zé)對其產(chǎn)權(quán)范圍內(nèi)的供暖設(shè)施進(jìn)行維護(hù)管理，定期進(jìn)行檢查、維修和保養(yǎng)，確保供暖設(shè)施正常運(yùn)行。2.用戶負(fù)責(zé)對其產(chǎn)權(quán)范圍內(nèi)的供暖設(shè)施進(jìn)行維護(hù)管理，不得擅自改動(dòng)或拆除供暖設(shè)施。確需改動(dòng)或拆除的，應(yīng)報(bào)供暖企業(yè)同意，并按照有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。3.供暖設(shè)施維護(hù)管理單位應(yīng)建立健全維護(hù)管理制度，制定維護(hù)計(jì)劃和應(yīng)急預(yù)案，配備必要的維護(hù)人員和設(shè)備，確保維護(hù)工作及時(shí)、有效。（三）更新改造1.供暖設(shè)施需要更新改造的，產(chǎn)權(quán)人應(yīng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，制定更新改造計(jì)劃，并組織實(shí)施。2.供暖設(shè)施更新改造項(xiàng)目應(yīng)符合供暖專項(xiàng)規(guī)劃和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，確保更新改造后的供暖設(shè)施安全、高效、節(jié)能。3.政府鼓勵(lì)和支持供暖企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，對老舊供暖設(shè)施進(jìn)行更新改造，提高供暖質(zhì)量和能源利用效率。（四）安全保護(hù)1.供暖設(shè)施產(chǎn)權(quán)人應(yīng)在供暖設(shè)施周邊設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，采取必要的安全防護(hù)措施，防止發(fā)生安全事故。2.任何單位和個(gè)人不得損壞、侵占、擅自拆除或移動(dòng)供暖設(shè)施。因建設(shè)工程確需拆除、改動(dòng)供暖設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)與供暖企業(yè)協(xié)商一致，并按照有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。3.供暖設(shè)施發(fā)生故障或事故時(shí)，產(chǎn)權(quán)人應(yīng)立即采取措施進(jìn)行搶修，并及時(shí)報(bào)告供熱行政主管部門和相關(guān)部門。五、應(yīng)急管理（一）應(yīng)急預(yù)案制定1.供熱行政主管部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門制定本市供暖應(yīng)急預(yù)案，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。2.供暖企業(yè)應(yīng)根據(jù)本市供暖應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合本企業(yè)實(shí)際情況，制定本企業(yè)的供暖應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)供熱行政主管部門備案。（二）應(yīng)急保障措施1.政府應(yīng)建立健全供暖應(yīng)急保障體系，儲備必要的應(yīng)急物資，確保在供暖期間能夠及時(shí)應(yīng)對突發(fā)事件。2.供暖企業(yè)應(yīng)建立應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍，配備必要的應(yīng)急搶險(xiǎn)設(shè)備和物資，定期組織應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。3.在供暖期間，出現(xiàn)下列情況之一的，供熱行政主管部門應(yīng)啟動(dòng)供暖應(yīng)急預(yù)案：因不可抗力等原因?qū)е聼嵩垂?yīng)中斷的；因供暖設(shè)施故障等原因?qū)е麓竺娣e供暖中斷的；其他影響供暖正常運(yùn)行的緊急情況。（三）應(yīng)急處置程序1.供暖應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，供暖企業(yè)應(yīng)立即采取應(yīng)急措施，組織搶修人員對故障進(jìn)行搶修，盡快恢復(fù)供暖。2.供熱行政主管部門應(yīng)及時(shí)協(xié)調(diào)有關(guān)部門，保障熱源供應(yīng)，調(diào)配應(yīng)急物資，確保供暖應(yīng)急工作順利進(jìn)行。3.應(yīng)急處置結(jié)束后，供暖企業(yè)應(yīng)及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂和完善，提高應(yīng)急處置能力。六、法律責(zé)任（一）對供暖企業(yè)的處罰1.供暖企業(yè)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由供熱行政主管部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷供熱經(jīng)營許可證：未取得供熱經(jīng)營許可證從事供暖經(jīng)營活動(dòng)的；擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或變相增加收費(fèi)項(xiàng)目的；未按照規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范提供供暖服務(wù)的；未按照規(guī)定對供暖設(shè)施進(jìn)行維護(hù)管理，導(dǎo)致供暖設(shè)施故障或事故的；拒絕、阻礙供熱行政主管部門依法實(shí)施監(jiān)督檢查的。2.供暖企業(yè)違反供用熱合同約定，未按照合同約定的期限和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提供供暖服務(wù)的，應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任；給用戶造成損失的，應(yīng)依法予以賠償。（二）對用戶的處罰用戶違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由供暖企業(yè)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，供暖企業(yè)可按照合同約定收取違約金；給供暖企業(yè)造成損失的，應(yīng)依法予以賠償：1.未按照合同約定及時(shí)足額繳納供暖費(fèi)用的；2.擅自改動(dòng)或拆除供暖設(shè)施，影響供暖正常運(yùn)行的；3.損壞、侵占、擅自拆除或移動(dòng)供暖設(shè)施的。（三）對其他單位和個(gè)人的處罰其他單位和個(gè)人違反本辦法規(guī)定，損壞、侵占、擅自拆除或移動(dòng)供暖設(shè)施的，由供熱行政主管部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；造成損失的，應(yīng)依法予以賠償。（四）行政責(zé)任與刑事責(zé)任1.供