西安供熱管理辦法總則目的與依據(jù)為加強(qiáng)西安市供熱管理，規(guī)范供熱用熱行為，維護(hù)供熱用熱雙方的合法權(quán)益，保障供熱安全和質(zhì)量，促進(jìn)供熱事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)供熱的規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、使用和相關(guān)管理活動(dòng)。管理部門(mén)市城市管理部門(mén)是本市供熱行政主管部門(mén)，負(fù)責(zé)全市供熱管理工作。區(qū)（縣）、開(kāi)發(fā)區(qū)供熱行政主管部門(mén)按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的供熱管理工作。發(fā)展改革、資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房建設(shè)、市場(chǎng)監(jiān)管、應(yīng)急管理等部門(mén)，按照各自職責(zé)，做好供熱管理的相關(guān)工作。基本原則供熱事業(yè)應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、保障安全、規(guī)范服務(wù)、節(jié)能環(huán)保的原則。規(guī)劃與建設(shè)供熱規(guī)劃市供熱行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，根據(jù)城市總體規(guī)劃和能源發(fā)展規(guī)劃，編制本市供熱專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。供熱專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括熱源布局、供熱方式、供熱管網(wǎng)走向、換熱站設(shè)置等內(nèi)容。配套建設(shè)新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)按照供熱專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，配套建設(shè)供熱設(shè)施。配套供熱設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收。供熱設(shè)施建設(shè)要求供熱設(shè)施的建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和地方有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。選用的設(shè)備、材料等應(yīng)當(dāng)符合質(zhì)量要求。建設(shè)單位在組織供熱設(shè)施竣工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)當(dāng)通知供熱企業(yè)參加。未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的供熱設(shè)施，不得投入使用。既有建筑供熱改造市、區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)制定既有建筑供熱系統(tǒng)改造計(jì)劃，逐步對(duì)不符合節(jié)能、供熱標(biāo)準(zhǔn)的既有建筑供熱系統(tǒng)進(jìn)行改造。改造費(fèi)用由政府、供熱企業(yè)和用戶(hù)按照規(guī)定共同承擔(dān)。供熱經(jīng)營(yíng)供熱經(jīng)營(yíng)許可從事供熱經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法取得供熱經(jīng)營(yíng)許可證。申請(qǐng)供熱經(jīng)營(yíng)許可證，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：1.有穩(wěn)定、安全的熱源；2.有與其經(jīng)營(yíng)規(guī)模相適應(yīng)的資金；3.有符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的供熱設(shè)施；4.有與供熱規(guī)模相適應(yīng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和安全管理人員；5.有完善的管理制度和服務(wù)規(guī)范；6.法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。供熱企業(yè)義務(wù)供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：1.按照供熱經(jīng)營(yíng)許可證規(guī)定的范圍、期限和要求從事供熱經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；2.按照國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，安全、穩(wěn)定、連續(xù)供熱，不得擅自停熱、歇業(yè)；3.建立健全供熱設(shè)施維護(hù)管理制度，定期對(duì)供熱設(shè)施進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新，確保供熱設(shè)施正常運(yùn)行；4.按照規(guī)定設(shè)置供熱服務(wù)熱線(xiàn)，24小時(shí)受理用戶(hù)咨詢(xún)、投訴和報(bào)修，并及時(shí)處理；5.按照規(guī)定向供熱行政主管部門(mén)報(bào)送供熱相關(guān)信息；6.法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。供熱價(jià)格供熱價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)。市發(fā)展改革部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)供熱成本、市場(chǎng)供求狀況、居民承受能力等因素，合理制定和調(diào)整供熱價(jià)格。供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行政府制定的供熱價(jià)格，不得擅自提高或者降低供熱價(jià)格。供熱合同供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)與用戶(hù)簽訂供熱合同。供熱合同應(yīng)當(dāng)包括供熱面積、供熱時(shí)間、供熱質(zhì)量、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、繳費(fèi)方式、違約責(zé)任等內(nèi)容。供熱企業(yè)和用戶(hù)應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行各自的義務(wù)。用熱管理用戶(hù)權(quán)利與義務(wù)用戶(hù)享有下列權(quán)利：1.按照合同約定的供熱質(zhì)量和供熱時(shí)間用熱；2.對(duì)供熱企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督和投訴；3.要求供熱企業(yè)對(duì)供熱設(shè)施進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新；4.法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。用戶(hù)應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：1.按照合同約定及時(shí)足額繳納熱費(fèi)；2.愛(ài)護(hù)供熱設(shè)施，不得擅自改動(dòng)供熱設(shè)施；3.不得擅自增加用熱面積、改變用熱性質(zhì)；4.配合供熱企業(yè)對(duì)供熱設(shè)施進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新；5.法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。熱費(fèi)繳納用戶(hù)應(yīng)當(dāng)在每年供熱期開(kāi)始前，按照規(guī)定向供熱企業(yè)繳納熱費(fèi)。用戶(hù)逾期未繳納熱費(fèi)的，供熱企業(yè)可以書(shū)面催告用戶(hù)在合理期限內(nèi)繳納。經(jīng)催告仍不繳納的，供熱企業(yè)可以按照合同約定采取限制供熱等措施。暫停用熱與恢復(fù)用熱用戶(hù)需要暫停用熱或者恢復(fù)用熱的，應(yīng)當(dāng)在供熱期開(kāi)始前30日向供熱企業(yè)提出申請(qǐng)，并辦理相關(guān)手續(xù)。供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定收取一定的基本熱費(fèi)。供熱設(shè)施管理供熱設(shè)施維護(hù)責(zé)任劃分供熱設(shè)施的維護(hù)責(zé)任按照下列規(guī)定劃分：1.熱源廠、供熱管網(wǎng)等由供熱企業(yè)負(fù)責(zé)維護(hù)管理；2.居民用戶(hù)戶(hù)內(nèi)自用供熱設(shè)施，由用戶(hù)負(fù)責(zé)維護(hù)管理；非居民用戶(hù)的供熱設(shè)施，由產(chǎn)權(quán)人或者使用人負(fù)責(zé)維護(hù)管理。供熱設(shè)施安全保護(hù)任何單位和個(gè)人不得實(shí)施下列危害供熱設(shè)施安全的行為：1.擅自改裝、拆除、遷移供熱設(shè)施；2.在供熱設(shè)施安全保護(hù)范圍內(nèi)挖坑、掘土、打樁、頂進(jìn)、爆破等；3.向供熱管溝內(nèi)排放污水、傾倒垃圾、雜物等；4.其他危害供熱設(shè)施安全的行為。供熱設(shè)施搶修供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定供熱設(shè)施搶修應(yīng)急預(yù)案，配備必要的搶修設(shè)備、物資和人員。供熱設(shè)施發(fā)生故障需要搶修時(shí)，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即組織搶修，并及時(shí)通知用戶(hù)。因搶修供熱設(shè)施影響用戶(hù)用熱的，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)恢復(fù)供熱，并按照規(guī)定給予用戶(hù)適當(dāng)補(bǔ)償。供熱質(zhì)量與服務(wù)供熱質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，保證供熱質(zhì)量。在供熱期內(nèi)，居民用戶(hù)臥室、起居室的溫度應(yīng)當(dāng)不低于18℃。非居民用戶(hù)的室內(nèi)溫度執(zhí)行國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。供熱質(zhì)量檢測(cè)供熱行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立供熱質(zhì)量監(jiān)督檢查制度，定期對(duì)供熱企業(yè)的供熱質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè)。供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)配合供熱行政主管部門(mén)的檢測(cè)工作。供熱服務(wù)規(guī)范供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定供熱服務(wù)規(guī)范，提高服務(wù)質(zhì)量。供熱企業(yè)工作人員上門(mén)服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)佩戴標(biāo)志，文明服務(wù)。監(jiān)督管理供熱行政主管部門(mén)職責(zé)供熱行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)供熱企業(yè)的監(jiān)督管理，建立健全供熱企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系，對(duì)供熱企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、供熱質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量等進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，并向社會(huì)公布考核評(píng)價(jià)結(jié)果。相關(guān)部門(mén)協(xié)同監(jiān)管發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)制定和調(diào)整供熱價(jià)格，監(jiān)督供熱企業(yè)執(zhí)行價(jià)格政策；市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)供熱計(jì)量裝置、供熱質(zhì)量等進(jìn)行監(jiān)督檢查；應(yīng)急管理部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)供熱企業(yè)的安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理；生態(tài)環(huán)境部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)供熱企業(yè)的污染物排放進(jìn)行監(jiān)督管理。用戶(hù)投訴處理供熱行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立用戶(hù)投訴處理機(jī)制，及時(shí)受理用戶(hù)的投訴和舉報(bào)。對(duì)用戶(hù)的投訴和舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給用戶(hù)。法律責(zé)任供熱企業(yè)違法行為的處罰供熱企業(yè)有下列行為之一的，由供熱行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正，逾期不改正的，處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)供熱經(jīng)營(yíng)許可證：1.未取得供熱經(jīng)營(yíng)許可證從事供熱經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；2.擅自停熱、歇業(yè)的；3.未按照規(guī)定設(shè)置供熱服務(wù)熱線(xiàn)或者未及時(shí)處理用戶(hù)咨詢(xún)、投訴和報(bào)修的；4.未按照規(guī)定向供熱行政主管部門(mén)報(bào)送供熱相關(guān)信息的。用戶(hù)違法行為的處罰用戶(hù)有下列行為之一的，由供熱行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正，逾期不改正的，處500元以上5000元以下罰款：1.擅自改動(dòng)供熱設(shè)施的；2.擅自增加用熱面積、改變用熱性質(zhì)的；3.實(shí)施危害供熱設(shè)施