生物化石管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)生物化石的保護(hù)、管理和合理利用，規(guī)范生物化石的采集、收藏、流通、研究等活動，根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》《古生物化石保護(hù)條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本行業(yè)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)從事生物化石的保護(hù)、管理、研究、收藏、交易等活動的單位和個人。（三）基本原則1.保護(hù)優(yōu)先原則：將生物化石的保護(hù)放在首位，確保生物化石的完整性和真實性，維護(hù)生物化石的自然屬性和科學(xué)價值。2.依法管理原則：嚴(yán)格依照國家法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定，對生物化石的各項活動進(jìn)行規(guī)范管理，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。3.科學(xué)利用原則：在保護(hù)生物化石的前提下，鼓勵開展科學(xué)研究和合理利用，充分發(fā)揮生物化石在科學(xué)研究、文化教育、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的作用。二、生物化石的定義與分類（一）定義本辦法所稱生物化石，是指地質(zhì)歷史時期形成并賦存于地層中的動物和植物的實體化石及其遺跡化石。（二）分類生物化石按照其保存類型、地質(zhì)年代、生物類別等進(jìn)行分類。具體分類如下：1.按保存類型分類實體化石：指生物遺體本身全部或部分保存下來的化石，如骨骼化石、貝殼化石等。遺跡化石：指古代生物活動留下的痕跡和遺物形成的化石，如足跡化石、洞穴化石等。2.按地質(zhì)年代分類古生代化石：包括寒武紀(jì)、奧陶紀(jì)、志留紀(jì)、泥盆紀(jì)、石炭紀(jì)、二疊紀(jì)等時期形成的生物化石。中生代化石：涵蓋三疊紀(jì)、侏羅紀(jì)、白堊紀(jì)等時期的生物化石。新生代化石：主要有古近紀(jì)、新近紀(jì)、第四紀(jì)等時期的生物化石。3.按生物類別分類動物化石：如魚類化石、兩棲類化石、爬行類化石、鳥類化石、哺乳類化石等。植物化石：包括藻類化石、苔蘚類化石、蕨類化石、裸子植物化石、被子植物化石等。三、管理職責(zé)（一）政府部門職責(zé)1.國務(wù)院文物行政部門主管全國生物化石保護(hù)工作，負(fù)責(zé)制定生物化石保護(hù)的方針、政策和規(guī)劃。組織制定生物化石保護(hù)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。負(fù)責(zé)對重大生物化石保護(hù)和利用項目進(jìn)行審批和監(jiān)督管理。2.省級文物行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)生物化石保護(hù)工作的組織實施和監(jiān)督管理。審核本行政區(qū)域內(nèi)生物化石采集、收藏、研究、交易等活動的申請，并報國務(wù)院文物行政部門備案。對本行政區(qū)域內(nèi)破壞生物化石的違法行為進(jìn)行查處。3.市、縣級文物行政部門在省級文物行政部門的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)生物化石保護(hù)的日常管理工作。對本行政區(qū)域內(nèi)生物化石的采集、收藏、研究、交易等活動進(jìn)行監(jiān)督檢查。協(xié)助上級文物行政部門查處本行政區(qū)域內(nèi)破壞生物化石的違法行為。（二）其他相關(guān)部門職責(zé)1.國土資源部門負(fù)責(zé)礦產(chǎn)資源勘查、開采過程中涉及生物化石保護(hù)的監(jiān)督管理工作。協(xié)助文物行政部門做好生物化石產(chǎn)地的保護(hù)和管理工作。2.環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)生物化石產(chǎn)地生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理工作，防止生物化石產(chǎn)地環(huán)境受到污染和破壞。3.教育部門將生物化石保護(hù)知識納入中小學(xué)教育教學(xué)內(nèi)容，提高公眾的生物化石保護(hù)意識。4.公安部門依法打擊盜竊、搶奪、走私生物化石等違法犯罪行為，維護(hù)生物化石保護(hù)管理秩序。（三）單位職責(zé)1.化石收藏單位建立健全生物化石收藏管理制度，確保生物化石的安全和完整。對收藏的生物化石進(jìn)行科學(xué)整理、研究和展示，向社會公眾提供科普教育服務(wù)。按照規(guī)定向文物行政部門報送生物化石收藏情況的年度報告。2.化石研究單位在開展生物化石研究工作時，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定，保護(hù)生物化石的安全。加強(qiáng)對生物化石研究成果的管理，及時向文物行政部門報告重要研究發(fā)現(xiàn)。3.化石采集單位具備相應(yīng)的采集資質(zhì)和條件，按照批準(zhǔn)的采集方案進(jìn)行采集活動。對采集的生物化石進(jìn)行詳細(xì)記錄和整理，妥善保管，并按照規(guī)定及時移交相關(guān)單位。四、生物化石的采集（一）采集資質(zhì)1.從事生物化石采集活動的單位，應(yīng)當(dāng)取得省級文物行政部門頒發(fā)的采集許可證。2.申請采集許可證的單位，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：有與采集活動相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員。有符合安全要求的采集設(shè)備和場地。有符合環(huán)境保護(hù)要求的采集方案。法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。（二）采集申請與審批1.申請采集生物化石的單位，應(yīng)當(dāng)向省級文物行政部門提交下列材料：采集申請報告，包括采集目的、采集地點、采集數(shù)量、采集時間等內(nèi)容。采集方案，包括采集方法、安全保障措施、環(huán)境保護(hù)措施等內(nèi)容。專業(yè)技術(shù)人員資質(zhì)證明。采集設(shè)備和場地證明。2.省級文物行政部門應(yīng)當(dāng)自收到申請材料之日起20個工作日內(nèi)作出是否批準(zhǔn)的決定。予以批準(zhǔn)的，頒發(fā)采集許可證；不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人并說明理由。（三）采集要求1.采集單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的采集方案進(jìn)行采集活動，不得擅自改變采集地點、采集數(shù)量和采集時間。2.采集過程中應(yīng)當(dāng)采取必要的保護(hù)措施，確保生物化石的安全和完整。對易損壞的生物化石，應(yīng)當(dāng)采用科學(xué)的采集方法和技術(shù)手段進(jìn)行采集。3.采集單位應(yīng)當(dāng)對采集的生物化石進(jìn)行詳細(xì)記錄，包括采集地點、采集時間、生物化石的種類、數(shù)量、保存狀況等信息，并妥善保存相關(guān)記錄資料。4.采集單位在采集活動結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時清理現(xiàn)場，恢復(fù)生態(tài)環(huán)境。五、生物化石的收藏（一）收藏單位資質(zhì)1.從事生物化石收藏活動的單位，應(yīng)當(dāng)取得省級文物行政部門頒發(fā)的收藏許可證。2.申請收藏許可證的單位，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：有固定的收藏場所，具備防火、防盜、防潮、防蟲等保管條件。有與收藏生物化石種類和數(shù)量相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員。有完善的收藏管理制度。法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。（二）收藏申請與審批1.申請收藏生物化石的單位，應(yīng)當(dāng)向省級文物行政部門提交下列材料：收藏申請報告，包括收藏目的、收藏種類、收藏數(shù)量、收藏來源等內(nèi)容。收藏場所證明。專業(yè)技術(shù)人員資質(zhì)證明。收藏管理制度。2.省級文物行政部門應(yīng)當(dāng)自收到申請材料之日起20個工作日內(nèi)作出是否批準(zhǔn)的決定。予以批準(zhǔn)的，頒發(fā)收藏許可證；不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人并說明理由。（三）收藏管理1.收藏單位應(yīng)當(dāng)建立健全生物化石收藏管理制度，對收藏的生物化石進(jìn)行分類登記、編號造冊，建立檔案，并定期進(jìn)行清查盤點。2.收藏單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，對收藏的生物化石進(jìn)行科學(xué)保管，確保生物化石的安全和完整。對珍貴、易損的生物化石，應(yīng)當(dāng)采取特殊的保護(hù)措施。3.收藏單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對收藏生物化石的研究和展示工作，充分發(fā)揮生物化石的科學(xué)文化價值。未經(jīng)省級文物行政部門批準(zhǔn)，收藏單位不得擅自將收藏的生物化石轉(zhuǎn)讓、交換、贈送、出售給其他單位或個人。六、生物化石的流通（一）流通限制1.禁止任何單位和個人非法買賣、運(yùn)輸、攜帶、郵寄國家重點保護(hù)的生物化石出境。2.未經(jīng)省級文物行政部門批準(zhǔn)，禁止任何單位和個人將收藏的生物化石轉(zhuǎn)讓、交換、贈送、出售給其他單位或個人。（二）流通審批1.因科學(xué)研究、文化交流等特殊需要，確需轉(zhuǎn)讓、交換、贈送、出售生物化石的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省級文物行政部門批準(zhǔn)，并按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。2.申請轉(zhuǎn)讓、交換、贈送、出售生物化石的單位或個人，應(yīng)當(dāng)向省級文物行政部門提交下列材料：轉(zhuǎn)讓、交換、贈送、出售申請報告，包括生物化石的種類、數(shù)量、來源、去向等內(nèi)容。相關(guān)證明材料，如科學(xué)研究項目批準(zhǔn)文件、文化交流活動協(xié)議等。3.省級文物行政部門應(yīng)當(dāng)自收到申請材料之日起20個工作日內(nèi)作出是否批準(zhǔn)的決定。予以批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)明確轉(zhuǎn)讓、交換、贈送、出售的生物化石種類、數(shù)量、去向等內(nèi)容，并出具批準(zhǔn)文件；不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人并說明理由。（三）流通監(jiān)管1.文物行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對生物化石流通活動的監(jiān)督管理，建立健全流通信息登記制度，對生物化石的轉(zhuǎn)讓、交換、贈送、出售等情況進(jìn)行記錄。2.工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對生物化石市場的監(jiān)管，查處非法買賣生物化石的違法行為。3.海關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對進(jìn)出境生物化石的監(jiān)管，依法查驗相關(guān)手續(xù)，防止國家重點保護(hù)的生物化石非法出境。七、生物化石的研究（一）研究單位資質(zhì)從事生物化石研究活動的單位，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的科研能力和條件，有與研究工作相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員和研究設(shè)備。（二）研究要求1.研究單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定開展生物化石研究工作，保護(hù)生物化石的安全。2.研究單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對生物化石研究成果的管理，及時整理、總結(jié)研究成果，并按照規(guī)定向文物行政部門報告重要研究發(fā)現(xiàn)。3.鼓勵研究單位開展國際合作與交流，促進(jìn)生物化石研究領(lǐng)域的學(xué)術(shù)進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新。八、生物化石的保護(hù)與監(jiān)督檢查（一）保護(hù)措施1.各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對生物化石產(chǎn)地的保護(hù)，劃定保護(hù)范圍，設(shè)立保護(hù)標(biāo)志，采取有效措施防止生物化石產(chǎn)地受到破壞。2.文物行政部門應(yīng)當(dāng)會同國土資源、環(huán)境保護(hù)等部門，對生物化石產(chǎn)地的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測和評估，及時發(fā)現(xiàn)和處理可能影響生物化石安全的問題。3.任何單位和個人都有保護(hù)生物化石的義務(wù)，不得破壞、損毀生物化石及其產(chǎn)地環(huán)境。發(fā)現(xiàn)生物化石受到破壞或者有破壞生物化石危險的，應(yīng)當(dāng)及時向當(dāng)?shù)匚奈镄姓块T報告。（二）監(jiān)督檢查1.文物行政部門應(yīng)當(dāng)定期對生物化石的采集、收藏、流通、研究等活動進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違法行為。2.監(jiān)督檢查可以采取現(xiàn)場檢查、查閱資料、詢問當(dāng)事人等方式進(jìn)行。被檢查單位和個人應(yīng)當(dāng)予以配合，如實提供有關(guān)情況和資料。3.文物行政部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)違法行為的，應(yīng)當(dāng)依法予以查處；涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時移送司法機(jī)關(guān)依法處理。九、法律責(zé)任（一）違法行為及處罰1.違反本辦法規(guī)定，未取得采集許可證擅自采集生物化石的，由縣級以上人民政府文物行政部門責(zé)令停止違法行為，沒收采集的生物化石，并處5萬元以上10萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.違反本辦法規(guī)定，未取得收藏許可證擅自收藏生物化石的，由縣級以上人民政府文物行政部門責(zé)令停止違法行為，沒收收藏的生物化石，并處5萬元以上10萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3.違反本辦法規(guī)定，非法買賣、運(yùn)輸、攜帶、郵寄國家重點保護(hù)的生物化石出境的，由海關(guān)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。4.違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)讓、交換、贈送、出售生物化石的，由縣級以上人民政府文物行政部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處2萬元以上5萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。5.違反本辦法規(guī)定，破壞生物化石產(chǎn)地環(huán)境的，由縣級以上人民政府國土資源、環(huán)境保護(hù)等部門依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。6.文物行政部門及其工作人員在生物化石保護(hù)管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）處罰程序1.文物行政部門發(fā)現(xiàn)違法行為后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行立案調(diào)查，收集相關(guān)證據(jù)。2.在作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰