湖州土方管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)湖州市土方工程管理，規(guī)范土方作業(yè)行為，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保障施工安全和工程質(zhì)量，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于湖州市行政區(qū)域內(nèi)各類土方工程的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)輸、處置等活動。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則：土方工程應(yīng)最大限度減少對生態(tài)環(huán)境的破壞，注重生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)。2.安全第一原則：強(qiáng)化土方作業(yè)過程中的安全管理，確保施工人員生命安全和財產(chǎn)安全。3.規(guī)范有序原則：嚴(yán)格規(guī)范土方工程各環(huán)節(jié)的操作流程，保證工程有序進(jìn)行。4.協(xié)同管理原則：建立政府相關(guān)部門、建設(shè)單位、施工單位、運(yùn)輸企業(yè)等協(xié)同管理機(jī)制，形成管理合力。二、土方工程規(guī)劃管理（一）規(guī)劃編制1.城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等應(yīng)充分考慮土方工程的需求和布局，預(yù)留合理的土方作業(yè)空間。2.涉及土方工程的專項(xiàng)規(guī)劃，如城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、房地產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃等，應(yīng)明確土方工程的規(guī)模、范圍、用途等內(nèi)容。（二）規(guī)劃審批1.建設(shè)單位在進(jìn)行土方工程建設(shè)前，應(yīng)向規(guī)劃部門提交土方工程規(guī)劃申請，包括工程選址、規(guī)模、施工方案等相關(guān)資料。2.規(guī)劃部門應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行審批，對不符合規(guī)劃要求的申請予以駁回，并說明理由。（三）規(guī)劃變更1.土方工程規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自變更。確需變更的，建設(shè)單位應(yīng)提前向規(guī)劃部門提出申請，說明變更原因和內(nèi)容。2.規(guī)劃部門應(yīng)對變更申請進(jìn)行審核，必要時組織專家論證，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施變更。三、土方工程建設(shè)管理（一）建設(shè)單位責(zé)任1.建設(shè)單位是土方工程建設(shè)的責(zé)任主體，應(yīng)依法履行項(xiàng)目建設(shè)管理職責(zé)，確保工程質(zhì)量、安全和進(jìn)度。2.建設(shè)單位應(yīng)選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的施工單位和監(jiān)理單位，并與其簽訂合同，明確雙方責(zé)任和義務(wù)。3.建設(shè)單位應(yīng)按照規(guī)定辦理土方工程建設(shè)相關(guān)手續(xù)，包括施工許可證、質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)等。（二）施工單位責(zé)任1.施工單位應(yīng)具備相應(yīng)的土方工程施工資質(zhì)，并按照資質(zhì)等級承攬工程。2.施工單位應(yīng)編制土方工程施工組織設(shè)計和專項(xiàng)施工方案，經(jīng)審核批準(zhǔn)后嚴(yán)格按照方案組織施工。3.施工單位應(yīng)加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，采取有效的防塵、降塵、降噪等環(huán)保措施。4.施工單位應(yīng)建立健全質(zhì)量管理體系，嚴(yán)格控制土方工程質(zhì)量，確保符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求。（三）監(jiān)理單位責(zé)任1.監(jiān)理單位應(yīng)具備相應(yīng)的監(jiān)理資質(zhì)，并按照監(jiān)理規(guī)范實(shí)施監(jiān)理。2.監(jiān)理單位應(yīng)審查施工單位的施工組織設(shè)計和專項(xiàng)施工方案，對施工過程進(jìn)行全程監(jiān)督，確保工程質(zhì)量、安全和進(jìn)度。3.監(jiān)理單位應(yīng)及時發(fā)現(xiàn)和糾正施工過程中的問題，對重大問題應(yīng)及時報告建設(shè)單位和相關(guān)部門。四、土方工程運(yùn)輸管理（一）運(yùn)輸企業(yè)資質(zhì)1.從事土方運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)應(yīng)具備相應(yīng)的運(yùn)輸資質(zhì)，車輛應(yīng)符合環(huán)保、安全等要求。2.運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)建立健全車輛管理制度，定期對車輛進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)和安全檢查。（二）運(yùn)輸車輛要求1.土方運(yùn)輸車輛應(yīng)密閉運(yùn)輸，防止土方灑落和揚(yáng)塵污染。2.車輛應(yīng)安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS），實(shí)時監(jiān)控車輛運(yùn)輸軌跡和狀態(tài)。3.運(yùn)輸車輛應(yīng)按照規(guī)定的路線和時間行駛，嚴(yán)禁超載、超速和違規(guī)行駛。（三）運(yùn)輸過程監(jiān)管1.相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對土方運(yùn)輸過程的監(jiān)管，設(shè)置檢查卡點(diǎn)，對運(yùn)輸車輛進(jìn)行檢查。2.對違規(guī)運(yùn)輸?shù)能囕v，應(yīng)依法予以處罰，并責(zé)令其立即整改。3.鼓勵公眾對土方運(yùn)輸違規(guī)行為進(jìn)行舉報，對查證屬實(shí)的給予舉報人獎勵。五、土方工程處置管理（一）土方處置場所規(guī)劃1.政府應(yīng)根據(jù)城市建設(shè)和發(fā)展需要，合理規(guī)劃土方處置場所，確保土方有合適的去處。2.土方處置場所應(yīng)符合環(huán)保、安全等要求，具備相應(yīng)的處置能力。（二）土方處置方式1.土方處置方式包括回填、綠化用土、制磚等，應(yīng)優(yōu)先采用環(huán)保、經(jīng)濟(jì)、合理的處置方式。2.嚴(yán)禁將土方隨意傾倒在河道、湖泊、農(nóng)田等區(qū)域，嚴(yán)禁將有毒有害土方混入普通土方進(jìn)行處置。（三）處置過程監(jiān)管1.相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對土方處置過程的監(jiān)管，確保處置行為符合規(guī)定要求。2.土方處置場所應(yīng)建立健全處置臺賬，記錄土方來源、去向、處置量等信息。3.對違規(guī)處置土方的行為，應(yīng)依法予以查處，并責(zé)令其限期整改。六、環(huán)境保護(hù)管理（一）揚(yáng)塵污染防治1.土方作業(yè)過程中應(yīng)采取有效的揚(yáng)塵污染防治措施，如灑水降塵、覆蓋防塵網(wǎng)等。2.施工現(xiàn)場主要道路應(yīng)進(jìn)行硬化處理，物料堆放區(qū)應(yīng)設(shè)置圍擋，并采取覆蓋、灑水等防塵措施。3.土方運(yùn)輸車輛應(yīng)密閉運(yùn)輸，嚴(yán)禁在運(yùn)輸過程中沿途泄漏、遺撒。（二）噪聲污染防治1.合理安排土方作業(yè)時間，避免在居民休息時間進(jìn)行高噪聲作業(yè)。2.選用低噪聲的施工設(shè)備和工藝，對噪聲較大的設(shè)備采取降噪措施。3.對施工噪聲進(jìn)行監(jiān)測，確保噪聲排放符合國家和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。（三）水污染防治1.施工現(xiàn)場應(yīng)設(shè)置污水處理設(shè)施，對施工廢水進(jìn)行沉淀、過濾后回用或達(dá)標(biāo)排放。2.嚴(yán)禁將施工廢水直接排入河道、湖泊等水體，嚴(yán)禁在水體附近堆放土方和建筑垃圾。七、安全管理（一）安全制度建設(shè)1.建設(shè)單位、施工單位應(yīng)建立健全土方工程安全管理制度，明確安全管理責(zé)任和措施。2.施工單位應(yīng)制定土方工程安全操作規(guī)程，對施工人員進(jìn)行安全培訓(xùn)和教育。（二）施工現(xiàn)場安全1.施工現(xiàn)場應(yīng)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，對危險區(qū)域進(jìn)行隔離防護(hù)。2.土方開挖、運(yùn)輸?shù)茸鳂I(yè)應(yīng)按照安全操作規(guī)程進(jìn)行，嚴(yán)禁違規(guī)操作。3.加強(qiáng)對施工機(jī)械和設(shè)備的安全管理，定期進(jìn)行檢查和維護(hù)保養(yǎng)，確保設(shè)備安全運(yùn)行。（三）應(yīng)急管理1.建設(shè)單位、施工單位應(yīng)制定土方工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急救援隊伍，配備必要的應(yīng)急救援物資和設(shè)備。2.定期組織應(yīng)急演練，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。3.發(fā)生安全事故時，應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，及時報告相關(guān)部門，并采取有效措施進(jìn)行救援和處理。八、監(jiān)督檢查（一）部門職責(zé)分工1.規(guī)劃部門負(fù)責(zé)土方工程規(guī)劃審批和監(jiān)督管理。2.建設(shè)部門負(fù)責(zé)土方工程建設(shè)施工許可和質(zhì)量安全監(jiān)督管理。3.交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)土方運(yùn)輸企業(yè)資質(zhì)管理和運(yùn)輸市場監(jiān)管。4.環(huán)保部門負(fù)責(zé)土方工程環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理。5.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好土方工程管理的相關(guān)工作。（二）監(jiān)督檢查方式1.各部門應(yīng)定期對土方工程進(jìn)行聯(lián)合檢查和專項(xiàng)檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。2.建立信息化監(jiān)管平臺，對土方工程規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)輸、處置等環(huán)節(jié)進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控。3.鼓勵社會公眾參與監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題及時向相關(guān)部門舉報。（三）問題整改1.對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，相關(guān)部門應(yīng)下達(dá)整改通知書，責(zé)令責(zé)任單位限期整改。2.責(zé)任單位應(yīng)按照整改要求，制定整改措施，落實(shí)整改責(zé)任，按時完成整改任務(wù)。3.整改完成后，責(zé)任單位應(yīng)向相關(guān)部門提交整改報告，經(jīng)復(fù)查合格后方可繼續(xù)施工或運(yùn)營。九、法律責(zé)任（一）違法行為界定1.建設(shè)單位、施工單位、運(yùn)輸企業(yè)等違反本辦法規(guī)定的，由相關(guān)部門依法予以處罰。2.對違反規(guī)劃、環(huán)保、安全等法律法規(guī)的行為，按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰。（二）處罰措施1.對未取得相關(guān)資質(zhì)從事土方工程建設(shè)、運(yùn)輸?shù)然顒拥?，?zé)令停止違法行為，并處以罰款。2.對違反環(huán)保、安全等規(guī)定的，責(zé)令限期整改，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，直至吊銷相關(guān)資質(zhì)證書。3.對違規(guī)運(yùn)輸、處置土方的，依法予以處罰，并責(zé)令其清理現(xiàn)場，恢復(fù)原狀。4.對拒不執(zhí)行整改要求的，依法采取強(qiáng)制措施，確保整改到位。（三）責(zé)任追究1.對土方