社會應急管理辦法總則目的與依據(jù)為了有效應對社會各類突發(fā)事件，保護人民生命和財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定和公共安全，依據(jù)國家相關法律法規(guī)和行業(yè)標準，結合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)社會應急管理工作，包括自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等突發(fā)事件的預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等活動。基本原則社會應急管理工作應當遵循以人為本、預防為主、統(tǒng)一領導、分級負責、依法規(guī)范、快速反應、協(xié)同應對、資源整合的原則。管理體制建立健全政府統(tǒng)一領導、部門協(xié)調(diào)配合、社會廣泛參與的社會應急管理體制。各級人民政府是本行政區(qū)域社會應急管理工作的行政領導機關，負責統(tǒng)一領導、指揮和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的應急管理工作。各有關部門按照職責分工，負責相關應急管理工作。組織體系應急指揮機構各級人民政府設立應急指揮機構，負責統(tǒng)一領導、指揮和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的突發(fā)事件應對工作。應急指揮機構由政府主要負責人任總指揮，相關部門負責人為成員。應急指揮機構下設辦公室，負責日常工作。工作機構各有關部門按照職責分工，設立相應的應急管理工作機構，負責本部門職責范圍內(nèi)的應急管理工作，并接受同級應急指揮機構的指導和協(xié)調(diào)。應急救援隊伍建立健全各類應急救援隊伍，包括綜合性應急救援隊伍、專業(yè)應急救援隊伍、志愿者應急救援隊伍等。綜合性應急救援隊伍由政府組建，承擔突發(fā)事件的搶險救援等任務；專業(yè)應急救援隊伍由相關部門或單位組建，承擔特定領域的應急救援任務；志愿者應急救援隊伍由社會力量自愿組成，在應急救援中發(fā)揮輔助作用。專家咨詢委員會各級人民政府設立應急管理專家咨詢委員會，為應急管理工作提供決策咨詢和技術支持。專家咨詢委員會由相關領域的專家學者組成。預防與應急準備規(guī)劃編制各級人民政府應當組織編制本行政區(qū)域的應急體系建設規(guī)劃，并將其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。應急體系建設規(guī)劃應當包括應急管理的目標、任務、措施等內(nèi)容。應急預案制定與修訂各級人民政府及其有關部門應當根據(jù)有關法律、法規(guī)、規(guī)章和上級人民政府及其有關部門的應急預案，結合本地區(qū)、本部門的實際情況，制定相應的應急預案。應急預案應當包括突發(fā)事件的預防與預警、應急處置、應急保障等內(nèi)容。應急預案應當定期進行修訂和完善。應急演練各級人民政府及其有關部門、企事業(yè)單位和社會組織應當定期組織開展應急演練，提高應急處置能力。應急演練應當包括桌面演練、實戰(zhàn)演練等形式。應急物資儲備與管理各級人民政府及其有關部門應當建立健全應急物資儲備制度，儲備必要的應急物資和裝備。應急物資儲備應當根據(jù)不同突發(fā)事件的特點和需求，合理確定儲備品種和數(shù)量。應急物資儲備管理應當做到分類存放、定期檢查、及時更新。應急避難場所建設與管理各級人民政府應當根據(jù)人口分布和突發(fā)事件特點，規(guī)劃建設應急避難場所，并向社會公布。應急避難場所應當具備必要的生活設施和安全保障條件。應急避難場所應當定期進行維護和管理，確保其正常使用。應急宣傳教育與培訓各級人民政府及其有關部門應當加強應急宣傳教育工作，普及應急知識，提高公眾的應急意識和自救互救能力。應急宣傳教育應當采取多種形式，包括廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡等媒體宣傳，以及舉辦講座、培訓、演練等活動。各級人民政府及其有關部門、企事業(yè)單位和社會組織應當組織開展應急培訓工作，提高應急管理人員和應急救援人員的業(yè)務素質(zhì)和應急處置能力。監(jiān)測與預警監(jiān)測體系建設各級人民政府及其有關部門應當建立健全突發(fā)事件監(jiān)測體系，加強對各類突發(fā)事件的監(jiān)測和預警。監(jiān)測體系應當包括監(jiān)測機構、監(jiān)測設備、監(jiān)測人員等要素。信息收集與報告各級人民政府及其有關部門、企事業(yè)單位和社會組織應當建立健全突發(fā)事件信息收集與報告制度，及時、準確地收集和報告突發(fā)事件信息。信息收集與報告應當遵循及時、準確、全面的原則。預警級別與發(fā)布根據(jù)突發(fā)事件的緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害程度，將預警級別分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示，一級為最高級別。預警信息由各級人民政府或者其授權的部門發(fā)布。預警信息發(fā)布后，應當及時調(diào)整和更新。預警響應措施發(fā)布預警信息后，各級人民政府及其有關部門應當根據(jù)預警級別和實際情況，采取相應的預警響應措施，包括組織人員疏散、加強應急值守、做好應急準備等。應急處置與救援應急響應啟動突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地人民政府及其有關部門應當立即啟動相應的應急預案，采取應急處置措施，并及時向上級人民政府及其有關部門報告。應急處置措施根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、特點和危害程度，采取相應的應急處置措施，包括組織營救和救治受害人員、疏散和撤離并妥善安置受到威脅的人員、迅速控制危險源、標明危險區(qū)域、封鎖危險場所等。應急救援指揮與協(xié)調(diào)應急救援工作應當在應急指揮機構的統(tǒng)一領導下進行，各有關部門和單位應當密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)。應急指揮機構應當根據(jù)應急處置需要，組織調(diào)配應急救援隊伍和應急物資，協(xié)調(diào)解決應急救援中的重大問題。社會力量參與鼓勵和支持社會力量參與應急處置與救援工作。社會力量參與應急處置與救援工作應當在政府的統(tǒng)一組織和指導下進行。應急處置結束突發(fā)事件的威脅和危害得到控制或者消除后，事發(fā)地人民政府應當及時宣布應急處置結束，并向社會公布。事后恢復與重建損失評估突發(fā)事件應急處置結束后，各級人民政府及其有關部門應當組織開展損失評估工作，全面、準確地評估突發(fā)事件造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和社會影響?；謴椭亟ㄒ?guī)劃編制各級人民政府應當根據(jù)損失評估結果，組織編制恢復重建規(guī)劃。恢復重建規(guī)劃應當包括恢復重建的目標、任務、措施等內(nèi)容?；謴椭亟▽嵤└骷壢嗣裾捌溆嘘P部門應當按照恢復重建規(guī)劃，組織實施恢復重建工作?；謴椭亟üぷ鲬攦?yōu)先保障民生，注重生態(tài)環(huán)境保護和資源節(jié)約利用。補償與救助對在突發(fā)事件應急處置工作中犧牲、致殘的人員，按照國家有關規(guī)定給予褒揚、撫恤和救助。對因突發(fā)事件造成生活困難的人員，給予必要的生活救助。監(jiān)督管理應急管理工作考核各級人民政府應當將應急管理工作納入政府績效考核體系，對下級人民政府和有關部門的應急管理工作進行考核。應急資金使用監(jiān)督各級人民政府及其有關部門應當加強對應急資金使用的監(jiān)督管理，確保應急資金?？顚Ｓ谩蔽镔Y儲備監(jiān)督檢查各級人民政府及其有關部門應當定期對應急物資儲備情況進行監(jiān)督檢查，確保應急物資儲備充足、質(zhì)量可靠。社會監(jiān)督鼓勵公民、法人和其他組織對社會應急管理工作進行監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題及時向有關部門舉報。有關部門應當及時受理和處理舉報事項，并將處理結果反饋給舉報人。法律責任行政責任各級人民政府及其有關部門、企事業(yè)單位和社會組織的工作人員在應急管理工作中，有下列行為之一的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：1.未按照規(guī)定履行應急管理職責的；2.未按照規(guī)定制定、修訂應急預案的；3.未按照規(guī)定組織開展應急演練的；4.未按照規(guī)定儲備應急物資和裝備的；5.未按照規(guī)定報告突發(fā)事件信息的；6.未按照規(guī)定發(fā)布預警信息的；7.未按照規(guī)定采取應急處置措施的；8.其他濫用職權、玩