煙臺房建管理辦法一、總則（一）目的為加強煙臺市房屋建筑工程管理，保障工程質(zhì)量和安全，維護(hù)建筑市場秩序，促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于煙臺市行政區(qū)域內(nèi)各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的新建、改建、擴(kuò)建、拆除等工程的管理活動。（三）基本原則1.依法管理原則：嚴(yán)格依照國家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行房屋建筑工程管理，確保管理活動有法可依、有章可循。2.質(zhì)量第一原則：牢固樹立質(zhì)量意識，強化工程質(zhì)量監(jiān)管，確保房屋建筑工程質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)要求，滿足使用功能。3.安全至上原則：把安全生產(chǎn)放在首位，落實安全生產(chǎn)責(zé)任，加強安全監(jiān)督檢查，防范和遏制安全事故發(fā)生。4.誠信自律原則：倡導(dǎo)建筑市場各方主體誠實守信、自律經(jīng)營，共同維護(hù)良好的市場秩序。二、建設(shè)單位管理（一）資質(zhì)與能力要求建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)具備與工程項目相適應(yīng)的建設(shè)管理能力，依法取得相應(yīng)的資質(zhì)證書，并在資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事工程建設(shè)活動。（二）項目前期工作1.依法辦理項目審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)，取得規(guī)劃許可、施工許可等相關(guān)文件。2.組織編制工程可行性研究報告、初步設(shè)計文件等，確保項目前期文件符合規(guī)定要求。（三）發(fā)包行為規(guī)范1.按照法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定進(jìn)行工程發(fā)包，不得將工程肢解發(fā)包。2.選擇具有相應(yīng)資質(zhì)等級的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位，并簽訂書面合同，明確各方權(quán)利義務(wù)。（四）工程協(xié)調(diào)與管理1.負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)工程建設(shè)中的各方關(guān)系，及時解決工程建設(shè)中的問題。2.按照合同約定，及時支付工程價款，保障工程建設(shè)順利進(jìn)行。三、勘察設(shè)計單位管理（一）資質(zhì)管理勘察設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的資質(zhì)證書，并在資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承接勘察設(shè)計業(yè)務(wù)。（二）勘察設(shè)計質(zhì)量責(zé)任1.勘察設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)按照工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察設(shè)計，確?？辈煸O(shè)計文件的質(zhì)量。2.對勘察設(shè)計文件的真實性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)，不得轉(zhuǎn)包或違法分包勘察設(shè)計業(yè)務(wù)。（三）現(xiàn)場服務(wù)勘察設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定，及時提供現(xiàn)場服務(wù)，解決施工過程中出現(xiàn)的與勘察設(shè)計有關(guān)的問題。四、施工單位管理（一）資質(zhì)與人員要求1.施工單位應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的資質(zhì)證書，并在資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬工程。2.施工單位主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力，并取得安全生產(chǎn)考核合格證書。（二）施工組織與管理1.編制施工組織設(shè)計和施工方案，制定質(zhì)量、安全、進(jìn)度等目標(biāo)和措施，并組織實施。2.按照工程設(shè)計文件和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，不得擅自修改工程設(shè)計，不得偷工減料。（三）質(zhì)量與安全管理1.建立質(zhì)量管理體系和安全生產(chǎn)管理制度，落實質(zhì)量和安全責(zé)任。2.加強施工現(xiàn)場質(zhì)量和安全管理，設(shè)置質(zhì)量安全管理機(jī)構(gòu)，配備質(zhì)量安全管理人員，定期進(jìn)行質(zhì)量安全檢查和隱患排查治理。（四）文明施工與環(huán)境保護(hù)1.施工現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，采取有效的防塵、降噪、廢水處理等環(huán)境保護(hù)措施，減少施工對周邊環(huán)境的影響。2.按照規(guī)定做好施工現(xiàn)場的文明施工管理，保持施工現(xiàn)場整潔有序。五、監(jiān)理單位管理（一）資質(zhì)與人員要求監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的資質(zhì)證書，并在資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承擔(dān)監(jiān)理業(yè)務(wù)。監(jiān)理人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資格證書，且專業(yè)配套、數(shù)量滿足工程監(jiān)理需要。（二）監(jiān)理職責(zé)履行1.按照法律法規(guī)、工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)理合同的約定，對工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、造價等進(jìn)行全面監(jiān)理。2.審查施工組織設(shè)計、施工方案和專項施工方案，對施工過程進(jìn)行旁站、巡視和平行檢驗，及時發(fā)現(xiàn)和糾正施工中的問題。（三）監(jiān)理資料管理建立健全監(jiān)理資料管理制度，及時整理、歸檔監(jiān)理資料，確保監(jiān)理資料真實、完整、有效。六、工程質(zhì)量與安全管理（一）質(zhì)量監(jiān)督管理1.建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法對房屋建筑工程質(zhì)量實施監(jiān)督管理，對工程建設(shè)各方主體的質(zhì)量行為和工程實體質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.工程建設(shè)各方主體應(yīng)當(dāng)建立質(zhì)量責(zé)任制，落實質(zhì)量責(zé)任，對工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。（二）安全監(jiān)督管理1.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)房屋建筑工程安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)督管理，建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)房屋建筑工程施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。2.施工單位應(yīng)當(dāng)制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，確保施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對施工安全進(jìn)行監(jiān)理，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時要求施工單位整改。（三）工程質(zhì)量檢測1.工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的資質(zhì)證書，并在資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事工程質(zhì)量檢測業(yè)務(wù)。2.檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行檢測，出具真實、準(zhǔn)確的檢測報告，并對檢測結(jié)果負(fù)責(zé)。（四）工程竣工驗收1.工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行竣工驗收。工程質(zhì)量和安全符合要求的，方可交付使用。2.建設(shè)工程竣工驗收備案管理部門負(fù)責(zé)對工程竣工驗收備案情況進(jìn)行監(jiān)督管理。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程竣工驗收合格之日起15日內(nèi)，向備案管理部門報送工程竣工驗收備案文件。七、建筑市場管理（一）市場準(zhǔn)入與清出1.嚴(yán)格執(zhí)行建筑市場準(zhǔn)入制度，禁止無資質(zhì)或超越資質(zhì)等級承攬工程。2.建立建筑市場主體信用檔案，對違法違規(guī)行為的市場主體進(jìn)行記錄，并依法予以公示和處罰，情節(jié)嚴(yán)重的清出建筑市場。（二）招投標(biāo)管理1.房屋建筑工程施工、監(jiān)理等項目應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)，招標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。2.招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定編制招標(biāo)文件，對投標(biāo)資格、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等作出明確規(guī)定。（三）合同管理1.工程建設(shè)各方主體應(yīng)當(dāng)依法簽訂書面合同，明確各方權(quán)利義務(wù)。2.加強合同履行情況的監(jiān)督檢查，對違反合同約定的行為依法進(jìn)行處理。八、工程造價管理（一）計價依據(jù)1.房屋建筑工程計價應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)計價規(guī)范和計價依據(jù)進(jìn)行。2.鼓勵企業(yè)編制企業(yè)定額，自主確定工程造價。（二）造價控制1.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)合理確定工程造價，在工程建設(shè)過程中嚴(yán)格控制工程造價。2.施工單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定和工程實際情況編制工程結(jié)算文件，確保工程造價的真實性和準(zhǔn)確性。（三）造價咨詢1.工程造價咨詢企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的資質(zhì)證書，并在資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事工程造價咨詢業(yè)務(wù)。2.工程造價咨詢企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提供工程造價咨詢服務(wù)，對咨詢成果負(fù)責(zé)。九、檔案與信息管理（一）工程檔案管理1.工程建設(shè)各方主體應(yīng)當(dāng)按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定，及時收集、整理、歸檔工程建設(shè)過程中的文件資料，確保工程檔案的完整、準(zhǔn)確、有效。2.工程竣工驗收前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向城建檔案管理機(jī)構(gòu)移交一套符合規(guī)定的工程檔案。（二）信息管理1.建立房屋建筑工程管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)工程建設(shè)項目信息的實時共享和動態(tài)管理。2.工程建設(shè)各方主體應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時報送工程建設(shè)信息，確保信息的真實性和及時性。十、法律責(zé)任（一）建設(shè)單位法律責(zé)任建設(shè)單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，并處以罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：1.未取得相關(guān)許可擅自開工建設(shè)的；2.將工程肢解發(fā)包的；3.未按照合同約定支付工程價款的；4.對勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位提出不符合工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)要求的；5.未組織竣工驗收或驗收不合格擅自交付使用的；6.未按照規(guī)定進(jìn)行工程竣工驗收備案的。（二）勘察設(shè)計單位法律責(zé)任勘察設(shè)計單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，并處以罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書：1.超越資質(zhì)等級許可范圍承攬業(yè)務(wù)的；2.未按照工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察設(shè)計的；3.轉(zhuǎn)包或違法分包勘察設(shè)計業(yè)務(wù)的；4.未按照合同約定提供現(xiàn)場服務(wù)的。（三）施工單位法律責(zé)任施工單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：1.超越資質(zhì)等級許可范圍承攬工程的；2.未按照工程設(shè)計文件和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工的；3.偷工減料的；4.未對建筑材料、構(gòu)配件、設(shè)備和商品混凝土進(jìn)行檢驗的；5.未對涉及結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件以及有關(guān)材料取樣檢測的；6.未按照規(guī)定編制施工組織設(shè)計或施工方案的；7.未按照規(guī)定設(shè)置質(zhì)量安全管理機(jī)構(gòu)或配備質(zhì)量安全管理人員的；8.未按照規(guī)定進(jìn)行文明施工和環(huán)境保護(hù)的；9.轉(zhuǎn)包或違法分包工程的。（四）監(jiān)理單位法律責(zé)任監(jiān)理單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：1.超越資質(zhì)等級許可范圍承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)的；2.未按照