淶水禁牧管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)淶水縣草原生態(tài)保護(hù)，規(guī)范禁牧行為，維護(hù)草原生態(tài)平衡，促進(jìn)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國草原法》《河北省草原條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本縣實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于淶水縣行政區(qū)域內(nèi)的草原（包括天然草原、人工草地）禁牧管理活動。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則：堅持保護(hù)優(yōu)先，將草原生態(tài)保護(hù)放在首位，確保草原植被得到有效恢復(fù)和保護(hù)。2.依法管理原則：嚴(yán)格依照法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，實施禁牧管理，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。3.科學(xué)引導(dǎo)原則：充分考慮牧民利益，通過科學(xué)合理的政策引導(dǎo)和技術(shù)支持，幫助牧民轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式，實現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏。4.公眾參與原則：鼓勵和引導(dǎo)社會公眾積極參與草原保護(hù)，形成全社會共同保護(hù)草原生態(tài)的良好氛圍。二、禁牧區(qū)域與期限（一）禁牧區(qū)域1.淶水縣境內(nèi)的國家級、省級自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)域內(nèi)的草原。2.河流、湖泊、水庫等水域周邊一定范圍內(nèi)的草原。3.水土流失嚴(yán)重、沙化退化的草原區(qū)域。4.法律、法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)實行禁牧的草原區(qū)域。（二）禁牧期限禁牧期限根據(jù)草原生態(tài)恢復(fù)情況和實際需要確定，原則上不少于[X]年。在禁牧期限內(nèi)，禁止任何單位和個人在禁牧區(qū)域內(nèi)放牧。三、禁牧管理措施（一）宣傳教育1.縣人民政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過多種形式，廣泛宣傳草原保護(hù)法律法規(guī)和禁牧政策，提高公眾對草原生態(tài)保護(hù)重要性的認(rèn)識。2.組織開展草原生態(tài)保護(hù)知識培訓(xùn)，向牧民普及禁牧對草原生態(tài)和畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的意義，引導(dǎo)牧民自覺遵守禁牧規(guī)定。（二）標(biāo)識設(shè)置1.在禁牧區(qū)域的邊界顯著位置設(shè)立禁牧標(biāo)識牌，標(biāo)明禁牧區(qū)域范圍、禁牧期限、禁牧規(guī)定等內(nèi)容。2.標(biāo)識牌應(yīng)當(dāng)規(guī)范統(tǒng)一，采用堅固耐用、不易損壞的材料制作，確保長期清晰醒目。（三）巡查監(jiān)管1.縣草原行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全禁牧巡查制度，定期組織對禁牧區(qū)域進(jìn)行巡查，及時發(fā)現(xiàn)和制止放牧行為。2.加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會的溝通協(xié)作，建立聯(lián)合巡查機(jī)制，形成監(jiān)管合力。3.鼓勵社會公眾對放牧行為進(jìn)行監(jiān)督舉報，對舉報屬實的給予適當(dāng)獎勵。（四）違法行為查處1.對違反禁牧規(guī)定在禁牧區(qū)域內(nèi)放牧的單位和個人，由縣草原行政主管部門責(zé)令改正，并按照《中華人民共和國草原法》等法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰。2.對拒絕、阻礙草原執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。四、牧民權(quán)益保障（一）政策扶持1.縣人民政府應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)政策，對因禁牧導(dǎo)致收入減少的牧民給予適當(dāng)補貼，補貼標(biāo)準(zhǔn)和方式根據(jù)實際情況確定，并向社會公布。2.加大對牧民生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)的投入，改善牧民居住條件和生產(chǎn)條件，提高牧民生活質(zhì)量。（二）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型引導(dǎo)1.鼓勵和支持牧民發(fā)展舍飼圈養(yǎng)、家庭牧場、養(yǎng)殖專業(yè)合作社等現(xiàn)代畜牧業(yè)經(jīng)營模式，提高畜牧業(yè)生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益。2.加強(qiáng)對牧民的技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，推廣先進(jìn)的養(yǎng)殖技術(shù)和管理經(jīng)驗，幫助牧民提高養(yǎng)殖水平。3.引導(dǎo)牧民發(fā)展與草原生態(tài)保護(hù)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，如草原生態(tài)旅游、特色種植等，拓寬牧民增收渠道。（三）社會保障1.完善牧民社會保障體系，將符合條件的牧民納入城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險等社會保障范圍，確保牧民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)。2.加強(qiáng)對牧民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的支持，提供就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)信息服務(wù)，幫助牧民實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。五、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督主體1.縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對禁牧管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全監(jiān)督檢查機(jī)制，定期對禁牧管理工作進(jìn)行督促檢查。2.縣草原行政主管部門負(fù)責(zé)組織實施禁牧監(jiān)督檢查工作，對禁牧措施落實情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。3.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好禁牧管理的相關(guān)監(jiān)督檢查工作。（二）檢查內(nèi)容1.禁牧區(qū)域的劃定和標(biāo)識設(shè)置情況。2.禁牧巡查制度的執(zhí)行情況。3.對放牧違法行為的查處情況。4.牧民權(quán)益保障政策的落實情況。（三）結(jié)果通報1.縣草原行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期對禁牧監(jiān)督檢查情況進(jìn)行總結(jié)分析，并向縣人民政府報告。2.對禁牧管理工作成績突出的單位和個人，給予表彰和獎勵；對工作不力、存在問題較多的單位和個人，進(jìn)行通報批評，并責(zé)令限期整改。六、法律責(zé)任（一）行政責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣草原行政主管部門責(zé)令改正，并處以罰款：在禁牧區(qū)域內(nèi)放牧的，按照每只羊[X]元、每頭牛[X]元、每匹馬[X]元的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款。破壞禁牧標(biāo)識牌的，責(zé)令恢復(fù)原狀，并處以[X]元以上[X]元以下罰款。2.國家機(jī)關(guān)工作人員在禁牧管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）民事責(zé)任因放牧行為造成草原生態(tài)破壞的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)恢復(fù)植被