濟寧渣土管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強濟寧市渣土管理，維護城市市容環(huán)境衛(wèi)生，保障城市道路交通安全，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《城市建筑垃圾管理規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于濟寧市行政區(qū)域內(nèi)渣土的排放、運輸、消納、處置及其相關(guān)管理活動。本辦法所稱渣土，是指建設(shè)工程（包括新建、改建、擴建、拆除等）、裝飾裝修、道路挖掘、河道清淤等活動中產(chǎn)生的棄土、棄料、余泥及其他廢棄物。（三）基本原則1.統(tǒng)一管理原則建立全市統(tǒng)一的渣土管理體制，明確各部門職責(zé)，加強協(xié)調(diào)配合，實現(xiàn)渣土管理的規(guī)范化、科學(xué)化、信息化。2.源頭控制原則從建設(shè)工程、裝飾裝修等源頭抓起，嚴格控制渣土的產(chǎn)生量，鼓勵采用先進技術(shù)和工藝，減少渣土的產(chǎn)生。3.規(guī)范運輸原則規(guī)范渣土運輸車輛的運輸行為，確保運輸過程中不撒漏、不揚塵，保持車容整潔，遵守交通規(guī)則。4.合理處置原則合理規(guī)劃渣土消納場所，推進渣土的綜合利用，實現(xiàn)渣土的減量化、資源化、無害化處置。（四）管理部門職責(zé)1.城市管理部門負責(zé)本市渣土管理工作的綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督檢查；負責(zé)渣土運輸企業(yè)和車輛的資質(zhì)審批、管理；負責(zé)渣土消納場所的規(guī)劃、建設(shè)和管理；負責(zé)對違反渣土管理規(guī)定的行為進行查處。2.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責(zé)督促建設(shè)單位、施工單位按照渣土管理規(guī)定做好施工現(xiàn)場的渣土管理工作；負責(zé)對建設(shè)工程渣土排放計劃的審核；參與渣土消納場所的規(guī)劃和建設(shè)。3.交通運輸部門負責(zé)渣土運輸車輛的道路運輸經(jīng)營許可；負責(zé)對渣土運輸車輛的超載、超速、超限等違法行為進行查處；配合城市管理部門做好渣土運輸車輛的管理工作。4.公安部門負責(zé)渣土運輸車輛的交通安全管理；負責(zé)對渣土運輸車輛違反交通規(guī)則的行為進行查處；配合城市管理部門做好渣土管理工作。5.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好渣土管理的相關(guān)工作。二、渣土排放管理（一）排放計劃申報1.建設(shè)單位或施工單位在建設(shè)工程開工前，應(yīng)當向城市管理部門申報渣土排放計劃，提交以下材料：（1）渣土排放申請表；（2）建設(shè)工程規(guī)劃許可證；（3）施工圖紙及渣土產(chǎn)生量計算清單；（4）渣土運輸方案，包括運輸路線、運輸時間、運輸車輛數(shù)量及型號等；（5）渣土消納場所證明材料。2.城市管理部門審核城市管理部門應(yīng)當自收到申報材料之日起[X]個工作日內(nèi)進行審核。對符合條件的，予以批準，并發(fā)放渣土排放許可證；對不符合條件的，應(yīng)當書面告知建設(shè)單位或施工單位，并說明理由。（二）施工現(xiàn)場管理1.設(shè)置圍擋建設(shè)工程施工現(xiàn)場應(yīng)當設(shè)置連續(xù)、封閉的圍擋，圍擋高度不得低于[具體高度]。圍擋應(yīng)當堅固、穩(wěn)定、整潔、美觀，并設(shè)置企業(yè)名稱、工程名稱、建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位等信息。2.硬化道路施工現(xiàn)場主要道路、材料加工區(qū)、材料堆放區(qū)等應(yīng)當進行硬化處理，確保車輛通行順暢，減少揚塵污染。3.設(shè)置沖洗設(shè)施施工現(xiàn)場應(yīng)當設(shè)置車輛沖洗設(shè)施，對進出車輛進行沖洗，確保車輛車身、輪胎、底盤等部位清潔，不得帶泥上路。4.分類堆放渣土施工現(xiàn)場應(yīng)當對渣土進行分類堆放，并采取覆蓋、灑水等防塵措施。嚴禁將建筑垃圾與生活垃圾混放。5.控制渣土產(chǎn)生量建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當采取先進的施工技術(shù)和工藝，減少渣土的產(chǎn)生。對可回收利用的渣土，應(yīng)當進行回收利用，不得隨意丟棄。三、渣土運輸管理（一）運輸企業(yè)資質(zhì)管理1.資質(zhì)條件從事渣土運輸?shù)钠髽I(yè)應(yīng)當具備以下條件：（1）具有獨立法人資格；（2）具有與運輸規(guī)模相適應(yīng)的車輛，車輛應(yīng)當符合國家和地方有關(guān)標準，具備全密閉運輸裝置，并安裝行駛記錄儀、衛(wèi)星定位系統(tǒng)等設(shè)備；（3）具有健全的安全生產(chǎn)管理制度和服務(wù)質(zhì)量保障措施；（4）具有固定的辦公場所和停車場地。2.資質(zhì)審批申請從事渣土運輸?shù)钠髽I(yè)，應(yīng)當向城市管理部門提交以下材料：（1）渣土運輸企業(yè)資質(zhì)申請表；（2）企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本；（3）車輛行駛證、道路運輸證復(fù)印件；（4）安全生產(chǎn)管理制度和服務(wù)質(zhì)量保障措施；（5）辦公場所和停車場地證明材料。城市管理部門應(yīng)當自收到申報材料之日起[X]個工作日內(nèi)進行審核。對符合條件的，予以批準，并發(fā)放渣土運輸經(jīng)營許可證；對不符合條件的，應(yīng)當書面告知企業(yè)，并說明理由。（二）運輸車輛管理1.車輛標識渣土運輸車輛應(yīng)當按照規(guī)定噴涂統(tǒng)一的標識，包括企業(yè)名稱、車輛編號、監(jiān)督電話等。2.密閉裝置渣土運輸車輛應(yīng)當安裝全密閉運輸裝置，確保運輸過程中不撒漏。密閉裝置應(yīng)當保持良好的密封性能，不得擅自拆除或損壞。3.行駛記錄儀和衛(wèi)星定位系統(tǒng)渣土運輸車輛應(yīng)當安裝行駛記錄儀和衛(wèi)星定位系統(tǒng)，并保證設(shè)備正常運行。行駛記錄儀和衛(wèi)星定位系統(tǒng)記錄的數(shù)據(jù)應(yīng)當至少保存[X]個月。4.定期維護和檢測渣土運輸企業(yè)應(yīng)當定期對車輛進行維護和檢測，確保車輛性能良好，符合安全運行要求。車輛應(yīng)當按照規(guī)定進行年度審驗，審驗合格后方可繼續(xù)從事渣土運輸。（三）運輸過程管理1.遵守運輸時間和路線渣土運輸車輛應(yīng)當按照城市管理部門批準的運輸時間和路線行駛，不得擅自改變。運輸時間應(yīng)當避開交通高峰期，減少對道路交通的影響。2.不得超載、超速、超限渣土運輸車輛應(yīng)當遵守交通規(guī)則，不得超載、超速、超限行駛。嚴禁使用報廢、拼裝、改裝等不符合安全要求的車輛從事渣土運輸。3.保持車容整潔渣土運輸車輛應(yīng)當保持車容整潔，不得沿途拋灑、滴漏渣土。運輸過程中如發(fā)生撒漏等情況，應(yīng)當及時清理，并向城市管理部門報告。4.接受監(jiān)督檢查渣土運輸車輛應(yīng)當接受城市管理、交通運輸、公安等部門的監(jiān)督檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當及時整改。四、渣土消納管理（一）消納場所規(guī)劃與建設(shè)1.規(guī)劃原則城市管理部門應(yīng)當會同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源和規(guī)劃等部門，根據(jù)城市建設(shè)和發(fā)展需要，合理規(guī)劃渣土消納場所。渣土消納場所應(yīng)當選址在遠離居民區(qū)、水源地、風(fēng)景名勝區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域，并符合土地利用總體規(guī)劃和城市環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃。2.建設(shè)要求渣土消納場所應(yīng)當按照相關(guān)標準進行建設(shè)，具備以下條件：（1）有圍墻、圍擋等防護設(shè)施，防止渣土外溢；（2）有排水、照明等設(shè)施，確保場地內(nèi)排水暢通，夜間作業(yè)安全；（3）有綠化、覆蓋等防塵措施，減少揚塵污染；（4）有專人管理，負責(zé)場地的日常維護和管理。（二）消納場所管理1.準入制度渣土消納場所應(yīng)當實行準入制度。建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當將渣土運輸至經(jīng)城市管理部門批準的渣土消納場所進行消納。未經(jīng)批準的渣土消納場所不得接納渣土。2.計量登記渣土消納場所應(yīng)當建立計量登記制度，對進入場地的渣土進行計量登記，并向渣土運輸企業(yè)出具渣土消納憑證。渣土消納憑證應(yīng)當包括渣土運輸企業(yè)名稱、車輛編號、消納時間、消納量等信息。3.日常管理渣土消納場所管理單位應(yīng)當加強對場地的日常管理，保持場地整潔，定期對渣土進行平整、覆蓋等處理，防止揚塵污染。嚴禁在渣土消納場所內(nèi)焚燒渣土或其他廢棄物。4.關(guān)閉與復(fù)墾渣土消納場所使用期滿后，應(yīng)當按照相關(guān)規(guī)定進行關(guān)閉和復(fù)墾。關(guān)閉后的渣土消納場所應(yīng)當恢復(fù)土地原狀，符合土地利用要求。五、渣土綜合利用管理（一）鼓勵政策1.資金支持市、區(qū)兩級財政應(yīng)當安排專項資金，用于支持渣土綜合利用項目的建設(shè)、研發(fā)和推廣。對符合條件的渣土綜合利用企業(yè)，給予一定的財政補貼。2.稅收優(yōu)惠對從事渣土綜合利用的企業(yè)，按照國家有關(guān)規(guī)定給予稅收優(yōu)惠。3.土地政策在符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的前提下，優(yōu)先保障渣土綜合利用項目的用地需求。（二）綜合利用途徑1.建筑材料生產(chǎn)鼓勵利用渣土生產(chǎn)建筑材料，如磚塊、墻板、地磚等。通過技術(shù)創(chuàng)新，提高渣土的利用率，減少對天然資源的依賴。2.道路基層材料將渣土經(jīng)過處理后，可作為道路基層材料使用。在滿足道路工程質(zhì)量要求的前提下，降低道路建設(shè)成本。3.其他用途探索渣土在其他領(lǐng)域的綜合利用途徑，如填海造地、土地整治等。通過拓展綜合利用渠道，提高渣土的資源化利用水平。（三）綜合利用企業(yè)管理1.資質(zhì)要求從事渣土綜合利用的企業(yè)應(yīng)當具備相應(yīng)的資質(zhì)條件，按照國家和地方有關(guān)標準進行生產(chǎn)經(jīng)營。2.產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管質(zhì)量監(jiān)督管理部門應(yīng)當加強對渣土綜合利用產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管，確保產(chǎn)品符合相關(guān)標準和要求。對不合格產(chǎn)品，不得進入市場銷售。3.環(huán)保要求渣土綜合利用企業(yè)應(yīng)當遵守環(huán)境保護法律法規(guī)，采取有效的污染防治措施，減少生產(chǎn)過程中的污染物排放。六、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查1.部門聯(lián)合檢查城市管理、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、公安等部門應(yīng)當建立聯(lián)合執(zhí)法機制，定期對渣土排放、運輸、消納等活動進行監(jiān)督檢查。2.日常巡查城市管理部門應(yīng)當加強對渣土管理工作的日常巡查，及時發(fā)現(xiàn)和處理渣土管理中的問題。3.投訴舉報處理建立渣土管理投訴舉報制度，暢通投訴舉報渠道。對市民舉報的渣土管理違法行為，城市管理部門應(yīng)當及時受理，并依法進行查處。（二）法律責(zé)任1.對建設(shè)單位或施工單位的處罰建設(shè)單位或施工單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由城市管理部門責(zé)令限期改正，并處以罰款：（1）未按照規(guī)定申報渣土排放計劃的，處[具體罰款金額]元以上[具體罰款金額]元以下罰款；（2）施工現(xiàn)場未設(shè)置圍擋、硬化道路、沖洗設(shè)施等的，處[具體罰款金額]元以上[具體罰款金額]元以下罰款；（3）未對渣土進行分類堆放、覆蓋，或隨意丟棄渣土的，處[具體罰款金額]元以上[具體罰款金額]元以下罰款；（4）將建筑垃圾與生活垃圾混放的，處[具體罰款金額]元以上[具體罰款金額]元以下罰款；（5）未經(jīng)批準擅自排放渣土的，處[具體罰款金額]元以上[具體罰款金額]元以下罰款。2.對渣土運輸企業(yè)的處罰渣土運輸企業(yè)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由城市管理部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷渣土運輸經(jīng)營許可證：（1）未取得渣土運輸經(jīng)營許可證從事渣土運輸?shù)模嶽具體罰款金額]元以上[具體罰款金額]元以下罰款；（2）運輸車輛未按照規(guī)定噴涂標識、安裝密閉裝置、行駛記錄儀和衛(wèi)星定位系統(tǒng)的，處[具體罰款金額]元以上[具體罰款金額]元以下罰款；（3）未按照規(guī)定的運輸時間和路線行駛的，處[具體罰款金額]元以上[具體罰款金額]元以下罰款；（4）超載、超速、超限行駛的，處[具體罰款金額]元以上[具體罰款金額]元以下罰款；（5）沿途拋灑、滴漏渣土的，處[具體罰款金額]元以上[具體罰款金額]元以下罰款；（6）使用報廢、拼裝、改裝等不符合安全要求的車輛從事渣土運輸?shù)?，處[具體罰款金額]元以上[具體罰款金額]元以下罰款。3.對渣土消納場所管理單位的處罰渣土消納場所管理單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由城市管理部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴重的，取消渣土消納場所資格：（1）未實行準入制度，接納未經(jīng)批準的渣土的，處[具體罰款金額]元以上[具體罰款金額]元以下罰款；（2）未建立計量登記制度，或出具虛假渣土消納憑證的，處[具體罰款金額]元以上[具體罰款金額]元以