浙江山塘管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)浙江山塘的管理與保護(hù)，保障山塘工程安全，充分發(fā)揮山塘綜合效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于浙江省行政區(qū)域內(nèi)山塘的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、管理、保護(hù)及相關(guān)活動(dòng)。本辦法所稱山塘，是指總庫(kù)容在10萬(wàn)立方米以上、100萬(wàn)立方米以下（不含）的蓄水工程，包括新建、擴(kuò)建、改建的山塘以及已建山塘。（三）基本原則1.安全第一原則始終把保障山塘工程安全放在首位，強(qiáng)化安全管理措施，確保山塘運(yùn)行安全可靠，防止發(fā)生安全事故。2.綜合利用原則統(tǒng)籌兼顧防洪、灌溉、供水、發(fā)電、養(yǎng)殖、生態(tài)等功能，充分發(fā)揮山塘的綜合效益，實(shí)現(xiàn)水資源的合理開發(fā)與利用。3.屬地管理原則按照“誰(shuí)所有、誰(shuí)管理”和屬地管理的原則，明確山塘管理責(zé)任主體，落實(shí)管理責(zé)任，確保山塘管理工作落到實(shí)處。4.科學(xué)管理原則運(yùn)用先進(jìn)的管理理念、技術(shù)和方法，加強(qiáng)山塘的監(jiān)測(cè)、維護(hù)、調(diào)度等管理工作，提高管理水平和效率。（四）管理職責(zé)1.縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)山塘管理工作的監(jiān)督指導(dǎo)，制定山塘管理相關(guān)政策、制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，組織開展山塘安全鑒定、登記注冊(cè)、監(jiān)督檢查等工作。2.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)山塘的日常管理工作，落實(shí)管理責(zé)任，組織實(shí)施山塘的運(yùn)行維護(hù)、安全巡查等工作。3.山塘管理單位負(fù)責(zé)山塘的具體運(yùn)行管理工作，包括工程設(shè)施的日常維護(hù)、調(diào)度運(yùn)用、安全監(jiān)測(cè)等，確保山塘正常運(yùn)行。4.其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好山塘管理的相關(guān)工作。二、規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制1.縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)流域綜合規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和水資源綜合規(guī)劃，組織編制本行政區(qū)域內(nèi)山塘建設(shè)規(guī)劃。2.山塘建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循合理布局、蓄泄兼籌、注重效益的原則，充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求、水資源條件和地形地貌等因素，明確山塘建設(shè)的總體目標(biāo)、任務(wù)和布局。3.山塘建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相銜接，避免對(duì)生態(tài)環(huán)境造成不利影響。（二）項(xiàng)目立項(xiàng)1.山塘建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照基本建設(shè)程序進(jìn)行立項(xiàng)審批。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)文件，并按照規(guī)定報(bào)有關(guān)部門審批。2.項(xiàng)目建議書應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的必要性、可行性、建設(shè)規(guī)模、投資估算等進(jìn)行論證；可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目建議書的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等方面進(jìn)行全面分析和論證；初步設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的具體方案、工程設(shè)計(jì)、施工組織設(shè)計(jì)、投資概算等進(jìn)行詳細(xì)設(shè)計(jì)。3.山塘建設(shè)項(xiàng)目在立項(xiàng)審批前，應(yīng)當(dāng)征求當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T、自然資源部門、生態(tài)環(huán)境部門等相關(guān)部門的意見。（三）工程設(shè)計(jì)1.山塘建設(shè)工程設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位承擔(dān)。設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)，確保工程設(shè)計(jì)質(zhì)量。2.山塘建設(shè)工程設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)充分考慮地形、地質(zhì)、水文等自然條件，合理確定工程規(guī)模、工程布局和工程措施，確保工程安全可靠、經(jīng)濟(jì)合理、運(yùn)行方便。3.山塘建設(shè)工程設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)包括工程總體布置、擋水建筑物、泄水建筑物、輸水建筑物、溢洪道、放水設(shè)施等設(shè)計(jì)內(nèi)容，并對(duì)工程施工、運(yùn)行管理、安全監(jiān)測(cè)等提出相應(yīng)的要求。（四）工程施工1.山塘建設(shè)工程施工應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位承擔(dān)。施工單位應(yīng)當(dāng)按照工程設(shè)計(jì)文件和施工規(guī)范進(jìn)行施工，確保工程施工質(zhì)量。2.山塘建設(shè)工程施工前，施工單位應(yīng)當(dāng)編制施工組織設(shè)計(jì)，明確施工方案、施工進(jìn)度、質(zhì)量保證措施、安全保障措施等內(nèi)容，并報(bào)建設(shè)單位和監(jiān)理單位審核批準(zhǔn)。3.山塘建設(shè)工程施工過(guò)程中，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位對(duì)工程施工進(jìn)行監(jiān)理。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照監(jiān)理規(guī)范和監(jiān)理合同的要求，對(duì)工程施工質(zhì)量、進(jìn)度、安全等進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保工程施工符合設(shè)計(jì)要求和施工規(guī)范。4.山塘建設(shè)工程施工完成后，施工單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行工程驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后方可交付使用。三、運(yùn)行管理（一）管理單位職責(zé)1.山塘管理單位應(yīng)當(dāng)建立健全各項(xiàng)管理制度，明確管理職責(zé)和工作流程，確保山塘管理工作規(guī)范化、制度化。2.山塘管理單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)山塘工程設(shè)施進(jìn)行日常巡查、維護(hù)和保養(yǎng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理工程設(shè)施存在的安全隱患，確保工程設(shè)施正常運(yùn)行。3.山塘管理單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的調(diào)度方案進(jìn)行山塘的調(diào)度運(yùn)用，合理控制水位，保障防洪安全，充分發(fā)揮山塘的綜合效益。4.山塘管理單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全監(jiān)測(cè)制度，對(duì)山塘的水位、庫(kù)容、滲流、位移等進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握工程設(shè)施的運(yùn)行狀況，發(fā)現(xiàn)異常情況及時(shí)報(bào)告并采取相應(yīng)的措施。5.山塘管理單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)山塘周邊環(huán)境的管理，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，防止水土流失和水質(zhì)污染。（二）運(yùn)行調(diào)度1.縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)流域防洪規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃和山塘實(shí)際情況，制定山塘調(diào)度方案。山塘調(diào)度方案應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)水行政主管部門備案。2.山塘管理單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的調(diào)度方案進(jìn)行山塘的調(diào)度運(yùn)用，不得擅自改變調(diào)度方案。在汛期，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行防汛指揮機(jī)構(gòu)的調(diào)度指令，確保山塘安全度汛。3.山塘管理單位應(yīng)當(dāng)建立健全調(diào)度運(yùn)行記錄制度，對(duì)山塘的水位、庫(kù)容、流量、泄水量等調(diào)度運(yùn)行情況進(jìn)行詳細(xì)記錄，并存檔備查。（三）安全監(jiān)測(cè)1.山塘管理單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全監(jiān)測(cè)制度，明確安全監(jiān)測(cè)人員、監(jiān)測(cè)內(nèi)容、監(jiān)測(cè)方法、監(jiān)測(cè)頻率和監(jiān)測(cè)報(bào)告等要求。2.山塘管理單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，設(shè)置必要的安全監(jiān)測(cè)設(shè)施，對(duì)山塘的水位、庫(kù)容、滲流、位移、裂縫等進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。3.安全監(jiān)測(cè)人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，熟悉安全監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)，嚴(yán)格按照監(jiān)測(cè)規(guī)范和操作規(guī)程進(jìn)行監(jiān)測(cè)，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、可靠。4.山塘管理單位應(yīng)當(dāng)定期對(duì)安全監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工程設(shè)施存在的安全隱患，并采取相應(yīng)的措施進(jìn)行處理。對(duì)重大安全隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T和防汛指揮機(jī)構(gòu)。（四）維修養(yǎng)護(hù)1.山塘管理單位應(yīng)當(dāng)建立健全維修養(yǎng)護(hù)制度，明確維修養(yǎng)護(hù)內(nèi)容、維修養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、維修養(yǎng)護(hù)計(jì)劃和維修養(yǎng)護(hù)資金等要求。2.山塘管理單位應(yīng)當(dāng)按照維修養(yǎng)護(hù)制度的要求，定期對(duì)山塘工程設(shè)施進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)，確保工程設(shè)施完好無(wú)損。3.維修養(yǎng)護(hù)工作應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)。維修養(yǎng)護(hù)單位應(yīng)當(dāng)按照維修養(yǎng)護(hù)合同的要求，制定維修養(yǎng)護(hù)方案，組織實(shí)施維修養(yǎng)護(hù)工作，并接受山塘管理單位的監(jiān)督檢查。4.山塘管理單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)維修養(yǎng)護(hù)資金的管理，確保資金?？顚Ｓ茫岣哔Y金使用效益。四、安全管理（一）安全鑒定1.山塘應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行安全鑒定。安全鑒定周期一般為5年至10年。對(duì)存在安全隱患的山塘，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行安全鑒定。2.山塘安全鑒定應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)。安全鑒定單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范進(jìn)行鑒定，出具安全鑒定報(bào)告。3.山塘安全鑒定報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括工程現(xiàn)狀評(píng)價(jià)、存在問(wèn)題分析、安全評(píng)價(jià)結(jié)論和處理建議等內(nèi)容。安全評(píng)價(jià)結(jié)論分為三類：一類壩為正常壩，二類壩為基本正常壩，三類壩為病險(xiǎn)壩。4.山塘管理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)安全鑒定報(bào)告，對(duì)三類壩及時(shí)采取除險(xiǎn)加固等措施，確保工程安全。（二）注冊(cè)登記1.山塘應(yīng)當(dāng)進(jìn)行注冊(cè)登記。山塘注冊(cè)登記實(shí)行屬地管理，由縣級(jí)水行政主管部門負(fù)責(zé)辦理。2.山塘管理單位應(yīng)當(dāng)在山塘竣工驗(yàn)收合格后3個(gè)月內(nèi)，向縣級(jí)水行政主管部門申請(qǐng)注冊(cè)登記，并提交相關(guān)材料。3.縣級(jí)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)山塘管理單位提交的注冊(cè)登記材料進(jìn)行審核，符合要求的予以注冊(cè)登記，頒發(fā)山塘注冊(cè)登記證書；不符合要求的，應(yīng)當(dāng)書面通知山塘管理單位限期整改。4.山塘注冊(cè)登記內(nèi)容發(fā)生變更的，山塘管理單位應(yīng)當(dāng)在變更后30日內(nèi)，向縣級(jí)水行政主管部門申請(qǐng)辦理變更登記手續(xù)。（三）安全管理制度1.山塘管理單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度，明確安全管理職責(zé)和工作流程，確保山塘安全管理工作規(guī)范化、制度化。2.山塘管理單位應(yīng)當(dāng)制定安全操作規(guī)程，對(duì)山塘的運(yùn)行、維護(hù)、檢修等操作進(jìn)行規(guī)范，確保操作人員安全。3.山塘管理單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)職工的安全教育培訓(xùn)，提高職工的安全意識(shí)和操作技能。職工應(yīng)當(dāng)持證上崗，嚴(yán)格按照操作規(guī)程進(jìn)行操作。4.山塘管理單位應(yīng)當(dāng)在山塘周邊設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，禁止無(wú)關(guān)人員進(jìn)入山塘管理范圍。（四）應(yīng)急管理1.縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，制定山塘應(yīng)急預(yù)案。山塘應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急處置措施、應(yīng)急保障措施等內(nèi)容。2.山塘管理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)山塘應(yīng)急預(yù)案，制定本單位的應(yīng)急工作方案，并定期組織演練。3.在山塘發(fā)生安全事故或者其他緊急情況時(shí)，山塘管理單位應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急工作方案，采取相應(yīng)的應(yīng)急處置措施，并及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T和防汛指揮機(jī)構(gòu)。4.縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門和防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案的要求，及時(shí)組織開展應(yīng)急救援工作，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。五、保護(hù)與監(jiān)督（一）保護(hù)范圍1.山塘保護(hù)范圍包括工程設(shè)施保護(hù)范圍和管理范圍。工程設(shè)施保護(hù)范圍為山塘大壩背水坡腳外延30米至50米，溢洪道兩側(cè)外延30米，輸水建筑物兩側(cè)外延20米；管理范圍為工程設(shè)施保護(hù)范圍外延50米至100米。2.山塘保護(hù)范圍應(yīng)當(dāng)根據(jù)山塘的規(guī)模、重要性和地質(zhì)條件等因素，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門劃定，并向社會(huì)公告。（二）保護(hù)措施1.在山塘保護(hù)范圍內(nèi)，禁止從事爆破、打井、采石、取土、挖砂、建房、開礦等危害山塘工程安全的活動(dòng)。2.在山塘管理范圍內(nèi)，禁止傾倒垃圾、廢渣、糞便等廢棄物，禁止排放污水、廢水等污染物，禁止堆放易燃易爆物品。3.任何單位和個(gè)人不得擅自占用、拆除、損壞山塘工程設(shè)施及其附屬設(shè)施。確因建設(shè)需要占用、拆除、損壞的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門批準(zhǔn)，并按照有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償或者修復(fù)。4.縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)山塘保護(hù)范圍和管理范圍的巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法行為，確保山塘工程安全。（三）監(jiān)督檢查1.縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全山塘監(jiān)督檢查制度，定期對(duì)山塘的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、管理、保護(hù)等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督檢查可以采取定期檢查、不定期抽查、專項(xiàng)檢查等方式進(jìn)行。監(jiān)督檢查內(nèi)容包括工程設(shè)施運(yùn)行狀況、安全管理制度執(zhí)行情況、保護(hù)措施落實(shí)情況等。3.縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)下達(dá)整改通知書，責(zé)令山塘管理單位限期整改。山塘管理單位應(yīng)當(dāng)按照整改通知書的要求，制定整改方案，落實(shí)整改措施，及時(shí)整改到位，并將整改情況報(bào)告縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門。4.縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全山塘監(jiān)督檢查檔案，對(duì)監(jiān)督檢查情況進(jìn)行記錄和存檔，作為山塘管理考核的重要依據(jù)。（四）考核評(píng)價(jià)1.縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全山塘管理考核評(píng)價(jià)制度，對(duì)山塘管理單位的管理工作進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。2.山塘管理考核評(píng)價(jià)內(nèi)容包括工程設(shè)施運(yùn)行管理、安全管理、維修養(yǎng)護(hù)、保護(hù)措施落實(shí)等方面?？己嗽u(píng)價(jià)結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個(gè)等級(jí)。3.縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)山塘管理考核評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)山塘管理單位進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)或者通報(bào)批評(píng)。對(duì)考核評(píng)價(jià)不合格的山塘管理單位，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期整改；整改仍不合格的，應(yīng)當(dāng)依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。六、法律責(zé)任（一）違反本辦法規(guī)定的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門或者其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工，責(zé)令停止違法行為，限期采取補(bǔ)救措施，并處以罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。1.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)山塘的，責(zé)令停止違法行為，限期拆除違法建筑物，恢復(fù)原狀，并處以工程總造價(jià)5%以上10%以下的罰款。2.擅自改變山塘調(diào)度方案的，責(zé)令改正，并處以1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款。3.未按照規(guī)定進(jìn)行安全監(jiān)測(cè)或者安全監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假的，責(zé)令改正，并處以5000元以上2萬(wàn)元以下的罰款。4.未按照規(guī)定進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)或者維修養(yǎng)護(hù)質(zhì)量不符合要求的，責(zé)令改正，并處以1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款。5.在山塘保護(hù)范圍內(nèi)從事危害山塘工程安全活動(dòng)的，責(zé)令停止違法行為，限期采取補(bǔ)救措施，并處以1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款。6.擅自占用、拆除、損壞山塘工程設(shè)施及其附屬設(shè)施的，責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措