浙江聽(tīng)證管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了規(guī)范浙江省行政決策聽(tīng)證行為，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，提高行政決策的科學(xué)性、民主性和透明度，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)行政許可法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本省各級(jí)行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān)）在作出涉及重大公共利益、群眾切身利益或者對(duì)當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)有重大影響的行政決策時(shí)，組織的聽(tīng)證活動(dòng)。前款所稱行政決策包括制定規(guī)范性文件、編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、制定重大政策措施、實(shí)施重大公共建設(shè)項(xiàng)目等。（三）基本原則1.公開(kāi)原則：聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)公開(kāi)舉行，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，聽(tīng)證過(guò)程和結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)。2.公平原則：行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)平等對(duì)待聽(tīng)證參加人，保障其陳述、申辯、質(zhì)證等權(quán)利，不得偏袒任何一方。3.公正原則：聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)依法獨(dú)立、公正地履行職責(zé)，確保聽(tīng)證程序合法、結(jié)果公正。4.便民原則：行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)方式，方便公民、法人和其他組織參加聽(tīng)證，降低聽(tīng)證成本。二、聽(tīng)證的組織與程序（一）聽(tīng)證的啟動(dòng)1.依職權(quán)啟動(dòng)：行政機(jī)關(guān)認(rèn)為決策事項(xiàng)符合本辦法規(guī)定的聽(tīng)證條件的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)組織聽(tīng)證。2.依申請(qǐng)啟動(dòng)：公民、法人和其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的決策事項(xiàng)涉及其重大利益關(guān)系的，可以在行政機(jī)關(guān)告知其享有聽(tīng)證權(quán)利之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)，向行政機(jī)關(guān)提出聽(tīng)證申請(qǐng)。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)作出是否受理的決定，并書(shū)面告知申請(qǐng)人。（二）聽(tīng)證主持人的確定1.行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任：行政機(jī)關(guān)組織聽(tīng)證的，由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任聽(tīng)證主持人。2.指定其他人員擔(dān)任：行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人可以指定本機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)工作人員或者其他與聽(tīng)證事項(xiàng)無(wú)直接利害關(guān)系的人員擔(dān)任聽(tīng)證主持人。（三）聽(tīng)證參加人的確定1.聽(tīng)證申請(qǐng)人：符合本辦法規(guī)定的聽(tīng)證申請(qǐng)條件，向行政機(jī)關(guān)提出聽(tīng)證申請(qǐng)的公民、法人和其他組織。2.利害關(guān)系人：與聽(tīng)證事項(xiàng)有利害關(guān)系的公民、法人和其他組織。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在舉行聽(tīng)證的[X]個(gè)工作日前，將聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容等事項(xiàng)通知利害關(guān)系人，并告知其享有申請(qǐng)回避等權(quán)利。3.其他人員：行政機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要的，可以邀請(qǐng)相關(guān)專家、學(xué)者、人大代表、政協(xié)委員等參加聽(tīng)證。（四）聽(tīng)證的準(zhǔn)備1.制定聽(tīng)證方案：行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽(tīng)證事項(xiàng)的性質(zhì)、復(fù)雜程度等，制定聽(tīng)證方案，明確聽(tīng)證的目的、范圍、時(shí)間、地點(diǎn)、參加人、聽(tīng)證程序等內(nèi)容。2.發(fā)布聽(tīng)證公告：行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在舉行聽(tīng)證的[X]個(gè)工作日前，通過(guò)政府網(wǎng)站、新聞媒體等渠道發(fā)布聽(tīng)證公告，公告聽(tīng)證的事項(xiàng)、時(shí)間、地點(diǎn)、參加人資格、報(bào)名方式等內(nèi)容。3.確定聽(tīng)證參加人：行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)報(bào)名參加聽(tīng)證的人員進(jìn)行資格審查，確定聽(tīng)證參加人名單，并在舉行聽(tīng)證的[X]個(gè)工作日前，將聽(tīng)證參加人名單通知聽(tīng)證主持人、申請(qǐng)人和利害關(guān)系人。4.送達(dá)聽(tīng)證材料：行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在舉行聽(tīng)證的[X]個(gè)工作日前，將聽(tīng)證通知書(shū)、決策方案草案及說(shuō)明、聽(tīng)證參加人須知等材料送達(dá)聽(tīng)證參加人。（五）聽(tīng)證的舉行1.宣布聽(tīng)證開(kāi)始：聽(tīng)證主持人宣布聽(tīng)證開(kāi)始，介紹聽(tīng)證參加人，宣布聽(tīng)證紀(jì)律，告知聽(tīng)證參加人的權(quán)利和義務(wù)。2.陳述與申辯：申請(qǐng)人、利害關(guān)系人可以就聽(tīng)證事項(xiàng)進(jìn)行陳述、申辯，提出意見(jiàn)和建議。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人、利害關(guān)系人的陳述、申辯進(jìn)行記錄，并作出回應(yīng)。3.質(zhì)證：申請(qǐng)人、利害關(guān)系人可以對(duì)決策方案草案及說(shuō)明中的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行質(zhì)證，提出疑問(wèn)和證據(jù)。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人、利害關(guān)系人的質(zhì)證進(jìn)行記錄，并作出回應(yīng)。4.辯論：申請(qǐng)人、利害關(guān)系人可以就聽(tīng)證事項(xiàng)進(jìn)行辯論，發(fā)表不同意見(jiàn)。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人、利害關(guān)系人的辯論進(jìn)行記錄，并作出回應(yīng)。5.最后陳述：申請(qǐng)人、利害關(guān)系人可以在聽(tīng)證結(jié)束前進(jìn)行最后陳述，發(fā)表最終意見(jiàn)。6.聽(tīng)證記錄：聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)指定專人對(duì)聽(tīng)證過(guò)程進(jìn)行記錄，形成聽(tīng)證筆錄。聽(tīng)證筆錄應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄聽(tīng)證參加人的陳述、申辯、質(zhì)證、辯論等內(nèi)容，并由聽(tīng)證參加人簽字確認(rèn)。（六）聽(tīng)證的延期、中止和終止1.延期：有下列情形之一的，可以延期舉行聽(tīng)證：因不可抗力或者其他特殊原因，致使聽(tīng)證無(wú)法按期舉行的；行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要延期舉行聽(tīng)證的其他情形。延期舉行聽(tīng)證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知聽(tīng)證參加人，并說(shuō)明延期的理由和時(shí)間。2.中止：有下列情形之一的，可以中止聽(tīng)證：聽(tīng)證參加人因不可抗力或者其他特殊原因，無(wú)法按時(shí)參加聽(tīng)證的；聽(tīng)證過(guò)程中出現(xiàn)需要進(jìn)一步調(diào)查、核實(shí)的問(wèn)題，影響聽(tīng)證正常進(jìn)行的；行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要中止聽(tīng)證的其他情形。中止聽(tīng)證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知聽(tīng)證參加人，并說(shuō)明中止的理由和時(shí)間。中止聽(tīng)證的原因消除后，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)恢復(fù)聽(tīng)證，并通知聽(tīng)證參加人。3.終止：有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)終止聽(tīng)證：申請(qǐng)人撤回聽(tīng)證申請(qǐng)的；利害關(guān)系人放棄聽(tīng)證權(quán)利的；聽(tīng)證參加人無(wú)正當(dāng)理由不參加聽(tīng)證，或者未經(jīng)聽(tīng)證主持人許可中途退出聽(tīng)證的；聽(tīng)證過(guò)程中出現(xiàn)不可抗力或者其他特殊原因，致使聽(tīng)證無(wú)法繼續(xù)進(jìn)行的；行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要終止聽(tīng)證的其他情形。終止聽(tīng)證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知聽(tīng)證參加人，并說(shuō)明終止的理由。（七）聽(tīng)證報(bào)告的形成聽(tīng)證結(jié)束后，聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽(tīng)證情況，撰寫(xiě)聽(tīng)證報(bào)告。聽(tīng)證報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括聽(tīng)證的基本情況、聽(tīng)證參加人的意見(jiàn)和建議、決策方案草案的修改情況等內(nèi)容。聽(tīng)證報(bào)告應(yīng)當(dāng)經(jīng)聽(tīng)證主持人簽字后，報(bào)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審核。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽(tīng)證報(bào)告，對(duì)決策方案進(jìn)行審查，并作出決策。三、聽(tīng)證的監(jiān)督與管理（一）監(jiān)督檢查1.行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督：行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全聽(tīng)證監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)本機(jī)關(guān)組織的聽(tīng)證活動(dòng)的監(jiān)督檢查，確保聽(tīng)證程序合法、結(jié)果公正。2.上級(jí)機(jī)關(guān)監(jiān)督：上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)聽(tīng)證活動(dòng)的監(jiān)督檢查，對(duì)違反本辦法規(guī)定的行為，應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，并依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。3.社會(huì)監(jiān)督：公民、法人和其他組織有權(quán)對(duì)行政機(jī)關(guān)的聽(tīng)證活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題可以向行政機(jī)關(guān)提出意見(jiàn)和建議，也可以向有關(guān)部門(mén)舉報(bào)。（二）責(zé)任追究1.行政機(jī)關(guān)責(zé)任：行政機(jī)關(guān)違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門(mén)責(zé)令改正，并依法追究有關(guān)人員的責(zé)任：應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證而未組織聽(tīng)證的；未按照本辦法規(guī)定的程序組織聽(tīng)證的；未依法保障聽(tīng)證參加人的權(quán)利的；其他違反本辦法規(guī)定的行為。2.聽(tīng)證主持人責(zé)任：聽(tīng)證主持人違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由行政機(jī)關(guān)給予批評(píng)教育，并責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予處分：未依法履行職責(zé)，影響聽(tīng)證公正進(jìn)行的；違反聽(tīng)證紀(jì)律，擅自離場(chǎng)或者中途退場(chǎng)的；其他違反本辦法規(guī)定的行為。3.聽(tīng)證參加人責(zé)任：聽(tīng)證參加人違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由行政機(jī)關(guān)給予批評(píng)教育，并責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其參加聽(tīng)證的資格：無(wú)正當(dāng)理由不參加聽(tīng)證，或者未經(jīng)聽(tīng)證主持人許可中途退出聽(tīng)證的；違反聽(tīng)證紀(jì)律，擾亂聽(tīng)證秩序的；提供虛假證據(jù)或者信息的；其他違反本辦法規(guī)定的行為。四、附則（一）解釋權(quán)本辦法由浙江省人民政府法制辦公室負(fù)責(zé)解釋。（二）施行日期本辦法自[具體日期