沈陽(yáng)招標(biāo)管理辦法總則制定目的為規(guī)范沈陽(yáng)市各類招標(biāo)活動(dòng)，保證招標(biāo)程序的公正、公平、公開(kāi)，提高招標(biāo)效率，保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于在沈陽(yáng)市行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行的工程建設(shè)項(xiàng)目、貨物采購(gòu)項(xiàng)目、服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目等各類招標(biāo)活動(dòng)。包括但不限于房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通運(yùn)輸、水利工程、電力、通信、政府采購(gòu)等領(lǐng)域?；驹瓌t1.公開(kāi)原則：招標(biāo)活動(dòng)信息應(yīng)全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)公開(kāi)，保證潛在投標(biāo)人能夠平等獲取招標(biāo)信息。2.公平原則：招標(biāo)人不得對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇，所有投標(biāo)人在資格審查、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等方面應(yīng)享有平等的機(jī)會(huì)。3.公正原則：評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，客觀、公正地對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審，確定中標(biāo)候選人。4.誠(chéng)實(shí)信用原則：招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)誠(chéng)實(shí)守信，履行各自的義務(wù)，不得隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假或損害他人利益。招標(biāo)范圍與規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)范圍1.工程建設(shè)項(xiàng)目關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，如道路、橋梁、隧道、軌道交通等。公用事業(yè)項(xiàng)目，如供水、供電、供氣、供熱、排水等。使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目，包括全部使用國(guó)有資金投資或者國(guó)有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的項(xiàng)目。使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。2.貨物采購(gòu)項(xiàng)目政府集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的貨物。采購(gòu)金額達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物，具體標(biāo)準(zhǔn)按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。3.服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目政府集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的服務(wù)。采購(gòu)金額達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上的服務(wù)，具體標(biāo)準(zhǔn)按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)1.工程建設(shè)項(xiàng)目施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在400萬(wàn)元人民幣以上的。重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以上的?？辈臁⒃O(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元人民幣以上的。同一項(xiàng)目中可以合并進(jìn)行的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，合同估算價(jià)合計(jì)達(dá)到前款規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，必須進(jìn)行招標(biāo)。2.貨物采購(gòu)項(xiàng)目政府采購(gòu)貨物單項(xiàng)或批量采購(gòu)金額達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上的，按照政府采購(gòu)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。其他貨物采購(gòu)項(xiàng)目，單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以上的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)。3.服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目政府采購(gòu)服務(wù)單項(xiàng)或批量采購(gòu)金額達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上的，按照政府采購(gòu)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。其他服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元人民幣以上的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)。招標(biāo)程序招標(biāo)計(jì)劃編制招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際需要，編制招標(biāo)計(jì)劃。招標(biāo)計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目概況、招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式、招標(biāo)時(shí)間安排等內(nèi)容。招標(biāo)計(jì)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)項(xiàng)目審批部門(mén)或有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)備案。招標(biāo)公告發(fā)布1.依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)通過(guò)國(guó)家指定的媒介發(fā)布招標(biāo)公告。招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項(xiàng)。2.招標(biāo)人可以根據(jù)項(xiàng)目需要，同時(shí)在其他媒介發(fā)布招標(biāo)公告，但不得排斥潛在投標(biāo)人。資格預(yù)審1.招標(biāo)人可以對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審。資格預(yù)審應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審文件載明的標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行。2.資格預(yù)審文件應(yīng)當(dāng)包括資格預(yù)審公告、申請(qǐng)人須知、資格審查辦法、資格預(yù)審申請(qǐng)文件格式等內(nèi)容。3.招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理確定提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的時(shí)間。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的時(shí)間，自資格預(yù)審文件停止發(fā)售之日起不得少于5日。4.招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法對(duì)資格預(yù)審申請(qǐng)文件進(jìn)行審查。通過(guò)資格預(yù)審的申請(qǐng)人少于3個(gè)的，應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。招標(biāo)文件編制1.招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)）、投標(biāo)人須知、評(píng)標(biāo)辦法、合同條款及格式、工程量清單、圖紙、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求、投標(biāo)文件格式等內(nèi)容。2.招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者以及含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。3.招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響投標(biāo)文件編制的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間至少15日前，以書(shū)面形式通知所有獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人；不足15日的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)順延提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間。投標(biāo)1.潛在投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。2.投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)簽收保存，不得開(kāi)啟。投標(biāo)人少于3個(gè)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本法重新招標(biāo)。3.在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間后送達(dá)的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。4.投標(biāo)人在投標(biāo)截止時(shí)間前，可以補(bǔ)充、修改或者撤回已提交的投標(biāo)文件，并書(shū)面通知招標(biāo)人。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容為投標(biāo)文件的組成部分。開(kāi)標(biāo)1.開(kāi)標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開(kāi)進(jìn)行；開(kāi)標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)。2.開(kāi)標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加。3.開(kāi)標(biāo)時(shí)，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認(rèn)無(wú)誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。4.招標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前收到的所有投標(biāo)文件，開(kāi)標(biāo)時(shí)都應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾予以拆封、宣讀。5.開(kāi)標(biāo)過(guò)程應(yīng)當(dāng)記錄，并存檔備查。評(píng)標(biāo)1.評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。2.評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)客觀、公正地履行職責(zé)，遵守職業(yè)道德，對(duì)所提出的評(píng)審意見(jiàn)承擔(dān)個(gè)人責(zé)任。3.評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較。招標(biāo)文件沒(méi)有規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評(píng)標(biāo)的依據(jù)。4.評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告，并推薦合格的中標(biāo)候選人。招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。中標(biāo)1.中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。中標(biāo)通知書(shū)對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。2.招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。3.招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書(shū)面報(bào)告。監(jiān)督管理監(jiān)督部門(mén)職責(zé)1.沈陽(yáng)市發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市招標(biāo)投標(biāo)工作，對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目的工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督檢查。2.沈陽(yáng)市城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)對(duì)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。3.沈陽(yáng)市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)對(duì)交通運(yùn)輸工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。4.沈陽(yáng)市水利局負(fù)責(zé)對(duì)水利工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。5.沈陽(yáng)市財(cái)政局負(fù)責(zé)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。6.其他有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)按照各自職責(zé)，對(duì)相關(guān)領(lǐng)域的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。監(jiān)督內(nèi)容1.對(duì)招標(biāo)程序的合法性進(jìn)行監(jiān)督，包括招標(biāo)公告發(fā)布、資格預(yù)審、招標(biāo)文件編制、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)等環(huán)節(jié)是否符合法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定。2.對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組建和評(píng)標(biāo)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，確保評(píng)標(biāo)活動(dòng)的公正、公平。3.對(duì)招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的行為進(jìn)行監(jiān)督，查處違法違規(guī)行為。4.對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的投訴舉報(bào)進(jìn)行調(diào)查處理，維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)秩序。投訴處理1.投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起10日內(nèi)向有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)投訴。投訴應(yīng)當(dāng)有明確的請(qǐng)求和必要的證明材料。2.行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起3個(gè)工作日內(nèi)決定是否受理投訴，并自受理投訴之日起30個(gè)工作日內(nèi)作出書(shū)面處理決定；需要檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒定、專家評(píng)審的，所需時(shí)間不計(jì)算在內(nèi)。3.投訴處理決定應(yīng)當(dāng)包括投訴是否成立、投訴事項(xiàng)的基本事實(shí)、投訴人的訴求及處理意見(jiàn)等內(nèi)容。投訴人對(duì)投訴處理決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。法律責(zé)任招標(biāo)人法律責(zé)任1.招標(biāo)人有下列情形之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)責(zé)令改正，可以處10萬(wàn)元以下的罰款：依法應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)而采用邀請(qǐng)招標(biāo)。招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件的發(fā)售、澄清、修改的時(shí)限，或者確定的提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件、投標(biāo)文件的時(shí)限不符合招標(biāo)投標(biāo)法和本條例規(guī)定。接受未通過(guò)資格預(yù)審的單位或者個(gè)人參加投標(biāo)。接受應(yīng)當(dāng)拒收的投標(biāo)文件。2.招標(biāo)人有下列情形之一的，招標(biāo)、投標(biāo)、中標(biāo)無(wú)效，應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)或者評(píng)標(biāo)，并由有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)處中標(biāo)項(xiàng)目金額5‰以上10‰以下的罰款；對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額5%以上10%以下的罰款：依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量或者可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況的，或者泄露標(biāo)底的。招標(biāo)人在評(píng)標(biāo)委員會(huì)依法推薦的中標(biāo)候選人以外確定中標(biāo)人的，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目在所有投標(biāo)被評(píng)標(biāo)委員會(huì)否決后自行確定中標(biāo)人的。3.招標(biāo)人不按照規(guī)定對(duì)異議作出答復(fù)，繼續(xù)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)責(zé)令改正，拒不改正的，處10萬(wàn)元以下的罰款。投標(biāo)人法律責(zé)任1.投標(biāo)人有下列情形之一的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第三十三條規(guī)定的以其他方式弄虛作假的行為：使用偽造、變?cè)斓脑S可證件。提供虛假的財(cái)務(wù)狀況或者業(yè)績(jī)。提供虛假的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或者主要技術(shù)人員簡(jiǎn)歷、勞動(dòng)關(guān)系證明。提供虛假的信用狀況。其他弄虛作假的行為。投標(biāo)人有前款所列行為之一的，中標(biāo)無(wú)效，處中標(biāo)項(xiàng)目金額5‰以上10‰以下的罰款，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額5%以上10%以下的罰款；有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其1年至3年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格并予以公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。2.投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，投標(biāo)人向招標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄謀取中標(biāo)的，中標(biāo)無(wú)效，處中標(biāo)項(xiàng)目金額5‰以上10‰以下的罰款，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額5%以上10%以下的罰款；有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其1年至2年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格并予以公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)法律責(zé)任1.招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違反本法規(guī)定，泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的情況和資料的，或者與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益的，處5萬(wàn)元以上25萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額5%以上10%以下的罰款；有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，暫停直至取消招標(biāo)代理資格；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。2.招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在所代理的招標(biāo)項(xiàng)目中投標(biāo)、代理投標(biāo)或者向該項(xiàng)目投標(biāo)人提供咨詢的，接受委托編制標(biāo)底的中介機(jī)構(gòu)參加受托編制標(biāo)底項(xiàng)目的投標(biāo)或者為該項(xiàng)目的投標(biāo)人編制投標(biāo)文件、提供咨詢的，依照前款規(guī)定處罰。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員法律責(zé)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員收受投標(biāo)人的財(cái)物或