沈陽招標管理辦法總則制定目的為規(guī)范沈陽市各類招標活動，保證招標程序的公正、公平、公開，提高招標效率，保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于在沈陽市行政區(qū)域內(nèi)進行的工程建設(shè)項目、貨物采購項目、服務(wù)采購項目等各類招標活動。包括但不限于房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通運輸、水利工程、電力、通信、政府采購等領(lǐng)域?；驹瓌t1.公開原則：招標活動信息應(yīng)全面、及時、準確地向社會公開，保證潛在投標人能夠平等獲取招標信息。2.公平原則：招標人不得對潛在投標人實行歧視待遇，所有投標人在資格審查、評標標準等方面應(yīng)享有平等的機會。3.公正原則：評標委員會應(yīng)按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法，客觀、公正地對投標文件進行評審，確定中標候選人。4.誠實信用原則：招標投標活動當事人應(yīng)當誠實守信，履行各自的義務(wù)，不得隱瞞真實情況、弄虛作假或損害他人利益。招標范圍與規(guī)模標準招標范圍1.工程建設(shè)項目關(guān)系社會公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項目，如道路、橋梁、隧道、軌道交通等。公用事業(yè)項目，如供水、供電、供氣、供熱、排水等。使用國有資金投資或者國家融資的項目，包括全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的項目。使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。2.貨物采購項目政府集中采購目錄以內(nèi)的貨物。采購金額達到規(guī)定標準以上的貨物，具體標準按照國家和本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。3.服務(wù)采購項目政府集中采購目錄以內(nèi)的服務(wù)。采購金額達到規(guī)定標準以上的服務(wù)，具體標準按照國家和本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。規(guī)模標準1.工程建設(shè)項目施工單項合同估算價在400萬元人民幣以上的。重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在200萬元人民幣以上的。勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的。同一項目中可以合并進行的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，合同估算價合計達到前款規(guī)定標準的，必須進行招標。2.貨物采購項目政府采購貨物單項或批量采購金額達到規(guī)定標準以上的，按照政府采購相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。其他貨物采購項目，單項合同估算價在200萬元人民幣以上的，應(yīng)當進行招標。3.服務(wù)采購項目政府采購服務(wù)單項或批量采購金額達到規(guī)定標準以上的，按照政府采購相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。其他服務(wù)采購項目，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的，應(yīng)當進行招標。招標程序招標計劃編制招標人應(yīng)當根據(jù)項目特點和實際需要，編制招標計劃。招標計劃應(yīng)當包括項目概況、招標范圍、招標方式、招標組織形式、招標時間安排等內(nèi)容。招標計劃應(yīng)當報項目審批部門或有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。招標公告發(fā)布1.依法必須進行招標的項目，招標人應(yīng)當通過國家指定的媒介發(fā)布招標公告。招標公告應(yīng)當載明招標人的名稱和地址、招標項目的性質(zhì)、數(shù)量、實施地點和時間以及獲取招標文件的辦法等事項。2.招標人可以根據(jù)項目需要，同時在其他媒介發(fā)布招標公告，但不得排斥潛在投標人。資格預(yù)審1.招標人可以對潛在投標人進行資格預(yù)審。資格預(yù)審應(yīng)當按照資格預(yù)審文件載明的標準和方法進行。2.資格預(yù)審文件應(yīng)當包括資格預(yù)審公告、申請人須知、資格審查辦法、資格預(yù)審申請文件格式等內(nèi)容。3.招標人應(yīng)當合理確定提交資格預(yù)審申請文件的時間。依法必須進行招標的項目提交資格預(yù)審申請文件的時間，自資格預(yù)審文件停止發(fā)售之日起不得少于5日。4.招標人應(yīng)當按照資格預(yù)審文件規(guī)定的標準和方法對資格預(yù)審申請文件進行審查。通過資格預(yù)審的申請人少于3個的，應(yīng)當重新招標。招標文件編制1.招標人應(yīng)當根據(jù)招標項目的特點和需要編制招標文件。招標文件應(yīng)當包括招標公告（或投標邀請書）、投標人須知、評標辦法、合同條款及格式、工程量清單、圖紙、技術(shù)標準和要求、投標文件格式等內(nèi)容。2.招標文件不得要求或者標明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者以及含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內(nèi)容。3.招標人應(yīng)當對招標文件進行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響投標文件編制的，招標人應(yīng)當在投標截止時間至少15日前，以書面形式通知所有獲取招標文件的潛在投標人；不足15日的，招標人應(yīng)當順延提交投標文件的截止時間。投標1.潛在投標人應(yīng)當按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應(yīng)當對招標文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。2.投標人應(yīng)當在招標文件規(guī)定的投標截止時間前，將投標文件送達投標地點。招標人收到投標文件后，應(yīng)當簽收保存，不得開啟。投標人少于3個的，招標人應(yīng)當依照本法重新招標。3.在招標文件要求提交投標文件的截止時間后送達的投標文件，招標人應(yīng)當拒收。4.投標人在投標截止時間前，可以補充、修改或者撤回已提交的投標文件，并書面通知招標人。補充、修改的內(nèi)容為投標文件的組成部分。開標1.開標應(yīng)當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行；開標地點應(yīng)當為招標文件中預(yù)先確定的地點。2.開標由招標人主持，邀請所有投標人參加。3.開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認無誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內(nèi)容。4.招標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前收到的所有投標文件，開標時都應(yīng)當當眾予以拆封、宣讀。5.開標過程應(yīng)當記錄，并存檔備查。評標1.評標由招標人依法組建的評標委員會負責。評標委員會由招標人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。2.評標委員會成員應(yīng)當客觀、公正地履行職責，遵守職業(yè)道德，對所提出的評審意見承擔個人責任。3.評標委員會應(yīng)當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較。招標文件沒有規(guī)定的評標標準和方法不得作為評標的依據(jù)。4.評標委員會完成評標后，應(yīng)當向招標人提出書面評標報告，并推薦合格的中標候選人。招標人根據(jù)評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。招標人也可以授權(quán)評標委員會直接確定中標人。中標1.中標人確定后，招標人應(yīng)當向中標人發(fā)出中標通知書，并同時將中標結(jié)果通知所有未中標的投標人。中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。中標通知書發(fā)出后，招標人改變中標結(jié)果的，或者中標人放棄中標項目的，應(yīng)當依法承擔法律責任。2.招標人和中標人應(yīng)當自中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。3.招標人應(yīng)當自確定中標人之日起15日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標投標情況的書面報告。監(jiān)督管理監(jiān)督部門職責1.沈陽市發(fā)展和改革委員會負責指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市招標投標工作，對重大建設(shè)項目的工程招標投標活動實施監(jiān)督檢查。2.沈陽市城鄉(xiāng)建設(shè)局負責對房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項目的招標投標活動實施監(jiān)督管理。3.沈陽市交通運輸局負責對交通運輸工程建設(shè)項目的招標投標活動實施監(jiān)督管理。4.沈陽市水利局負責對水利工程建設(shè)項目的招標投標活動實施監(jiān)督管理。5.沈陽市財政局負責對政府采購活動實施監(jiān)督管理。6.其他有關(guān)行政監(jiān)督部門按照各自職責，對相關(guān)領(lǐng)域的招標投標活動實施監(jiān)督管理。監(jiān)督內(nèi)容1.對招標程序的合法性進行監(jiān)督，包括招標公告發(fā)布、資格預(yù)審、招標文件編制、開標、評標、中標等環(huán)節(jié)是否符合法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定。2.對評標委員會的組建和評標過程進行監(jiān)督，確保評標活動的公正、公平。3.對招標人、投標人、招標代理機構(gòu)等招標投標活動當事人的行為進行監(jiān)督，查處違法違規(guī)行為。4.對招標投標活動中的投訴舉報進行調(diào)查處理，維護招標投標市場秩序。投訴處理1.投標人或者其他利害關(guān)系人認為招標投標活動不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，可以自知道或者應(yīng)當知道之日起10日內(nèi)向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。投訴應(yīng)當有明確的請求和必要的證明材料。2.行政監(jiān)督部門應(yīng)當自收到投訴之日起3個工作日內(nèi)決定是否受理投訴，并自受理投訴之日起30個工作日內(nèi)作出書面處理決定；需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審的，所需時間不計算在內(nèi)。3.投訴處理決定應(yīng)當包括投訴是否成立、投訴事項的基本事實、投訴人的訴求及處理意見等內(nèi)容。投訴人對投訴處理決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。法律責任招標人法律責任1.招標人有下列情形之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責令改正，可以處10萬元以下的罰款：依法應(yīng)當公開招標而采用邀請招標。招標文件、資格預(yù)審文件的發(fā)售、澄清、修改的時限，或者確定的提交資格預(yù)審申請文件、投標文件的時限不符合招標投標法和本條例規(guī)定。接受未通過資格預(yù)審的單位或者個人參加投標。接受應(yīng)當拒收的投標文件。2.招標人有下列情形之一的，招標、投標、中標無效，應(yīng)當依法重新招標或者評標，并由有關(guān)行政監(jiān)督部門處中標項目金額5‰以上10‰以下的罰款；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數(shù)額5%以上10%以下的罰款：依法必須進行招標的項目的招標人向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數(shù)量或者可能影響公平競爭的有關(guān)招標投標的其他情況的，或者泄露標底的。招標人在評標委員會依法推薦的中標候選人以外確定中標人的，依法必須進行招標的項目在所有投標被評標委員會否決后自行確定中標人的。3.招標人不按照規(guī)定對異議作出答復(fù)，繼續(xù)進行招標投標活動的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責令改正，拒不改正的，處10萬元以下的罰款。投標人法律責任1.投標人有下列情形之一的，屬于招標投標法第三十三條規(guī)定的以其他方式弄虛作假的行為：使用偽造、變造的許可證件。提供虛假的財務(wù)狀況或者業(yè)績。提供虛假的項目負責人或者主要技術(shù)人員簡歷、勞動關(guān)系證明。提供虛假的信用狀況。其他弄虛作假的行為。投標人有前款所列行為之一的，中標無效，處中標項目金額5‰以上10‰以下的罰款，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數(shù)額5%以上10%以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，取消其1年至3年內(nèi)參加依法必須進行招標的項目的投標資格并予以公告，直至由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。2.投標人相互串通投標或者與招標人串通投標的，投標人向招標人或者評標委員會成員行賄謀取中標的，中標無效，處中標項目金額5‰以上10‰以下的罰款，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數(shù)額5%以上10%以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，取消其1年至2年內(nèi)參加依法必須進行招標的項目的投標資格并予以公告，直至由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。招標代理機構(gòu)法律責任1.招標代理機構(gòu)違反本法規(guī)定，泄露應(yīng)當保密的與招標投標活動有關(guān)的情況和資料的，或者與招標人、投標人串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益的，處5萬元以上25萬元以下的罰款，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數(shù)額5%以上10%以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，暫停直至取消招標代理資格；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。2.招標代理機構(gòu)在所代理的招標項目中投標、代理投標或者向該項目投標人提供咨詢的，接受委托編制標底的中介機構(gòu)參加受托編制標底項目的投標或者為該項目的投標人編制投標文件、提供咨詢的，依照前款規(guī)定處罰。評標委員會成員法律責任評標委員會成員收受投標人的財物或