河道管理辦法通知一、總則（一）目的為加強(qiáng)河道管理，保障防洪安全、供水安全、生態(tài)安全，發(fā)揮河道的綜合效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)防洪法》《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)河道（包括湖泊、人工水道、行洪區(qū)、蓄洪區(qū)、滯洪區(qū)）的管理。（三）基本原則1.全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、保護(hù)優(yōu)先、綜合治理、合理利用。2.服從防洪總體安排，與流域、區(qū)域的綜合規(guī)劃相協(xié)調(diào)。3.實(shí)行統(tǒng)一管理與分級(jí)管理相結(jié)合，專業(yè)管理與群眾管理相結(jié)合。（四）管理職責(zé)1.水行政主管部門是河道的主管機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)河道的統(tǒng)一管理和監(jiān)督檢查工作。其主要職責(zé)包括：貫徹執(zhí)行有關(guān)河道管理的法律、法規(guī)和政策。組織編制河道整治規(guī)劃和年度計(jì)劃，并組織實(shí)施。審批涉河建設(shè)項(xiàng)目，監(jiān)督涉河建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施。負(fù)責(zé)河道的清障、疏浚、堤防加固等工程建設(shè)和管理。負(fù)責(zé)河道采砂的管理和監(jiān)督檢查。負(fù)責(zé)河道水質(zhì)的監(jiān)測(cè)和保護(hù)，防治河道水污染。負(fù)責(zé)河道管理范圍內(nèi)水事糾紛的協(xié)調(diào)和處理。法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。2.其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好河道管理工作。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)河道整治項(xiàng)目的立項(xiàng)審批，會(huì)同有關(guān)部門做好河道管理相關(guān)規(guī)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的銜接。財(cái)政部門負(fù)責(zé)保障河道管理所需資金，并監(jiān)督資金的使用。自然資源部門負(fù)責(zé)河道管理范圍內(nèi)土地資源的管理和監(jiān)督，會(huì)同水行政主管部門做好河道管理相關(guān)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的銜接。生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)河道水污染防治的監(jiān)督管理，協(xié)同水行政主管部門做好河道水質(zhì)保護(hù)工作。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)河道及其附屬設(shè)施的建設(shè)和管理，會(huì)同水行政主管部門做好城市防洪工作。交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)河道通航水域的交通安全管理，會(huì)同水行政主管部門做好河道航運(yùn)與防洪的協(xié)調(diào)工作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)河道管理范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的合理布局，防止農(nóng)業(yè)面源污染對(duì)河道水質(zhì)的影響。林業(yè)部門負(fù)責(zé)河道管理范圍內(nèi)林業(yè)資源的保護(hù)和管理，協(xié)同水行政主管部門做好河道生態(tài)保護(hù)工作。二、河道規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制1.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)流域綜合規(guī)劃、區(qū)域綜合規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，編制河道整治規(guī)劃。河道整治規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合防洪、供水、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等要求，并與土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等相協(xié)調(diào)。2.河道整治規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括河道現(xiàn)狀分析、整治目標(biāo)、整治措施、工程布局、實(shí)施計(jì)劃等內(nèi)容。規(guī)劃編制過(guò)程中應(yīng)當(dāng)廣泛征求有關(guān)部門、專家和社會(huì)公眾的意見(jiàn)。3.經(jīng)批準(zhǔn)的河道整治規(guī)劃是河道整治、建設(shè)和管理的依據(jù)，任何單位和個(gè)人不得擅自修改。確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。（二）建設(shè)項(xiàng)目管理1.在河道管理范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建各類建設(shè)項(xiàng)目（包括跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線、取水、排水等工程設(shè)施），建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的基本建設(shè)程序，經(jīng)水行政主管部門審查同意后，方可辦理開(kāi)工手續(xù)。2.建設(shè)單位申請(qǐng)涉河建設(shè)項(xiàng)目審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：申請(qǐng)書（包括項(xiàng)目基本情況、建設(shè)方案、對(duì)河道行洪、河勢(shì)穩(wěn)定、水質(zhì)、水生態(tài)環(huán)境等方面的影響及擬采取的補(bǔ)救措施等內(nèi)容）。建設(shè)項(xiàng)目所依據(jù)的文件。建設(shè)項(xiàng)目涉及河道與防洪部分的初步設(shè)計(jì)文件。防洪評(píng)價(jià)報(bào)告。其他有關(guān)材料。3.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到涉河建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)材料之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，并根據(jù)審查情況組織現(xiàn)場(chǎng)查勘。對(duì)符合要求的，作出審查同意的決定；對(duì)不符合要求的，作出不予同意的決定，并書面說(shuō)明理由。4.涉河建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)審查同意的建設(shè)方案進(jìn)行建設(shè)。建設(shè)過(guò)程中，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)接受水行政主管部門的監(jiān)督檢查。工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向水行政主管部門報(bào)送有關(guān)竣工資料，經(jīng)驗(yàn)收合格后方可投入使用。5.涉河建設(shè)項(xiàng)目需要占用河道管理范圍內(nèi)土地，或者對(duì)原河道工程設(shè)施造成損壞的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償或者修復(fù)。三、河道保護(hù)（一）水域保護(hù)1.河道內(nèi)的水域、沙洲、灘地、行洪區(qū)、蓄洪區(qū)、滯洪區(qū)等應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照河道整治規(guī)劃和防洪標(biāo)準(zhǔn)予以保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或者改變其用途。2.在河道管理范圍內(nèi)禁止下列行為：建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物。傾倒垃圾、渣土、糞便等廢棄物。從事影響河勢(shì)穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動(dòng)。擅自填堵、圍墾河道。擅自開(kāi)采河道砂石。法律、法規(guī)禁止的其他行為。3.因建設(shè)項(xiàng)目確需占用河道管理范圍內(nèi)水域、沙洲、灘地、行洪區(qū)、蓄洪區(qū)、滯洪區(qū)等的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)，并采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施，確保河道行洪和水生態(tài)環(huán)境安全。（二）堤防保護(hù)1.河道堤防是防洪的重要工程設(shè)施，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)保護(hù)。任何單位和個(gè)人不得破壞、侵占、毀損堤防、護(hù)岸、防汛通道、排水設(shè)施等河道工程設(shè)施。2.在堤防管理范圍內(nèi)禁止下列行為：建房、放牧、開(kāi)渠、打井、挖窖、葬墳、曬糧、存放物料、開(kāi)采地下資源、進(jìn)行考古發(fā)掘以及開(kāi)展集市貿(mào)易活動(dòng)。未經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)，在堤防上破堤修建建筑物、構(gòu)筑物或者穿堤埋設(shè)管道、纜線等設(shè)施。利用堤防、護(hù)岸工程設(shè)施作為碼頭、漁塘、牲畜圈等。在堤身兩側(cè)各[X]米范圍內(nèi)取土、挖砂、采石。法律、法規(guī)禁止的其他行為。3.因特殊情況需要在堤防管理范圍內(nèi)進(jìn)行前款規(guī)定以外的其他活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)，并采取相應(yīng)的保護(hù)措施，確保堤防安全。（三）生態(tài)保護(hù)1.加強(qiáng)河道生態(tài)保護(hù)，維護(hù)河道生態(tài)系統(tǒng)的平衡和穩(wěn)定。水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，采取措施保護(hù)河道水生生物資源和水生態(tài)環(huán)境，防止河道水污染和生態(tài)破壞。2.在河道管理范圍內(nèi)進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)充分考慮對(duì)河道生態(tài)環(huán)境的影響，采取生態(tài)保護(hù)措施，減少對(duì)河道生態(tài)系統(tǒng)的破壞。3.禁止向河道內(nèi)排放未經(jīng)處理或者處理不達(dá)標(biāo)的污水、廢水，禁止在河道內(nèi)丟棄農(nóng)藥、化肥等有毒有害物質(zhì)。4.鼓勵(lì)在河道管理范圍內(nèi)開(kāi)展生態(tài)修復(fù)工程，如濕地建設(shè)、植被恢復(fù)等，改善河道生態(tài)環(huán)境。四、河道清障（一）清障責(zé)任1.河道清障工作實(shí)行地方人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)河道清障工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織有關(guān)部門和單位，按照職責(zé)分工，做好河道清障工作。2.水行政主管部門是河道清障的主管機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)組織實(shí)施河道清障工作。其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好河道清障工作。（二）清障范圍1.對(duì)河道管理范圍內(nèi)妨礙行洪的障礙物，按照“誰(shuí)設(shè)障、誰(shuí)清除”的原則，由設(shè)障者在規(guī)定的期限內(nèi)清除。逾期不清除的，由水行政主管部門組織強(qiáng)行清除，所需費(fèi)用由設(shè)障者承擔(dān)。2.河道清障范圍包括：河道內(nèi)的非法建筑物、構(gòu)筑物。河道內(nèi)的棄土、棄渣、垃圾等廢棄物。河道內(nèi)種植的阻礙行洪的林木、高桿作物等。其他妨礙河道行洪的障礙物。（三）清障程序1.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)河道進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)妨礙行洪的障礙物時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)下達(dá)清障通知書，責(zé)令設(shè)障者限期清除。2.設(shè)障者應(yīng)當(dāng)在接到清障通知書之日起[X]日內(nèi)，按照清障通知書的要求，自行清除障礙物。逾期不清除的，水行政主管部門可以依法組織強(qiáng)行清除。3.在強(qiáng)行清除障礙物前，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)通知設(shè)障者到場(chǎng)，并對(duì)清除障礙物的有關(guān)情況進(jìn)行記錄。設(shè)障者不到場(chǎng)的，不影響清障工作的進(jìn)行。4.清障工作完成后，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)清障情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并將驗(yàn)收結(jié)果告知設(shè)障者。五、河道采砂管理（一）采砂規(guī)劃1.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)河道的河勢(shì)、防洪、通航、水生態(tài)保護(hù)等要求，編制河道采砂規(guī)劃。河道采砂規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確可采區(qū)、禁采區(qū)、可采期和禁采期等內(nèi)容。2.河道采砂規(guī)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)上一級(jí)水行政主管部門備案。經(jīng)批準(zhǔn)的河道采砂規(guī)劃是河道采砂管理的依據(jù)，任何單位和個(gè)人不得擅自修改。（二）采砂許可1.在河道管理范圍內(nèi)采砂，必須經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)，取得采砂許可證。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自采砂。2.申請(qǐng)采砂許可證的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：申請(qǐng)書（包括采砂地點(diǎn)、范圍、深度、數(shù)量、作業(yè)方式、采砂期限等內(nèi)容）。采砂船舶（機(jī)具）的船名、船號(hào)、功率、證件號(hào)碼等情況。采砂申請(qǐng)與第三者有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)提交與第三者達(dá)成的協(xié)議或者有關(guān)文件。其他有關(guān)材料。3.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到采砂許可申請(qǐng)材料之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，并根據(jù)審查情況組織現(xiàn)場(chǎng)查勘。對(duì)符合要求的，作出許可決定，頒發(fā)采砂許可證；對(duì)不符合要求的，作出不予許可的決定，并書面說(shuō)明理由。4.采砂許可證應(yīng)當(dāng)載明采砂的地點(diǎn)、范圍、深度、數(shù)量、作業(yè)方式、采砂期限等內(nèi)容。采砂許可證的有效期限不得超過(guò)[X]年。（三）采砂管理1.采砂單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照采砂許可證規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行采砂作業(yè)，不得擅自改變采砂地點(diǎn)、范圍、深度、數(shù)量、作業(yè)方式等。2.采砂單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)在采砂現(xiàn)場(chǎng)顯著位置公示采砂許可證和采砂范圍、深度、數(shù)量、作業(yè)方式等內(nèi)容，接受社會(huì)監(jiān)督。3.采砂單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止采砂作業(yè)對(duì)河道工程設(shè)施、水生態(tài)環(huán)境、通航安全等造成破壞。采砂作業(yè)結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理采砂現(xiàn)場(chǎng)，平整河床，恢復(fù)河道原貌。4.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)河道采砂的監(jiān)督檢查，建立健全采砂管理檔案，記錄采砂許可、采砂作業(yè)、監(jiān)督檢查等情況。六、河道水事糾紛處理（一）糾紛處理原則河道水事糾紛的處理，應(yīng)當(dāng)遵循有利于團(tuán)結(jié)、有利于生產(chǎn)、有利于防洪和兼顧上下游、左右岸及有關(guān)地區(qū)之間利益的原則，在當(dāng)?shù)厝嗣裾念I(lǐng)導(dǎo)下，由水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門協(xié)商處理。（二）糾紛處理程序1.發(fā)生河道水事糾紛時(shí)，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)及時(shí)協(xié)商解決。協(xié)商不成的，可以申請(qǐng)縣級(jí)以上地方人民政府或者其授權(quán)的水行政主管部門調(diào)解。2.當(dāng)事人申請(qǐng)調(diào)解時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交申請(qǐng)書，并附具有關(guān)證據(jù)材料。申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的基本情況、糾紛的事實(shí)和理由、請(qǐng)求調(diào)解的事項(xiàng)等內(nèi)容。3.縣級(jí)以上地方人民政府或者其授權(quán)的水行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到調(diào)解申請(qǐng)之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)，決定是否受理。決定受理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知當(dāng)事人，并指定調(diào)解人員；決定不予受理的，應(yīng)當(dāng)書面通知當(dāng)事人，并說(shuō)明理由。4.調(diào)解人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述和意見(jiàn)，調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，根據(jù)事實(shí)和法律規(guī)定，提出調(diào)解方案。調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書，由當(dāng)事人簽字確認(rèn)；調(diào)解不成的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出處理決定。5.當(dāng)事人對(duì)處理決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。在糾紛解決前，當(dāng)事人不得單方面改變現(xiàn)狀。七、法律責(zé)任（一）一般規(guī)定違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由水行政主管部門或者其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工，責(zé)令停止違法行為，限期采取補(bǔ)救措施，沒(méi)收違法所得，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷相關(guān)許可證：1.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用河道管理范圍內(nèi)水域、沙洲、灘地、行洪區(qū)、蓄洪區(qū)、滯洪區(qū)等的。2.在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物的。3.傾倒垃圾、渣土、糞便等廢棄物的。4.從事影響河勢(shì)穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動(dòng)的。5.擅自填堵、圍墾河道的。6.擅自開(kāi)采河道砂石的。7.未經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)，在堤防上破堤修建建筑物、構(gòu)筑物或者穿堤埋設(shè)管道、纜線等設(shè)施的。8.利用堤防、護(hù)岸工程設(shè)施作為碼頭、漁塘、牲畜圈等的。9.在堤身兩側(cè)各[X]米范圍內(nèi)取土、挖砂、采石的。10.向河道內(nèi)排放未經(jīng)處理或者處理不達(dá)標(biāo)的污水、廢水，或者在河道內(nèi)丟棄農(nóng)藥、化肥等有毒有害物質(zhì)的。11.其他違反本辦法規(guī)定的行為。（二）具體處罰標(biāo)準(zhǔn)1.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用河道管理范圍內(nèi)水域、沙洲、灘地、行洪區(qū)、蓄洪區(qū)、滯洪區(qū)等的，責(zé)令限期退還，恢復(fù)原狀，并處以每平方米[X]元以上[X]元以下的罰款；逾期不退還的，強(qiáng)行拆除違法占用的建筑物、構(gòu)筑物等設(shè)施，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)。2.在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物的，責(zé)令限期拆除，恢復(fù)原狀；逾期不拆除的，強(qiáng)行拆除，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)，并處以[X]萬(wàn)元以上[X]萬(wàn)元以下的罰款。3.傾倒垃圾、渣土、糞便等廢棄物的，責(zé)令限期清理，并處以[X]元以上[X]元以下的罰款；逾期不清理的，由水行政主管部門組織清理，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)。4.從事影響河勢(shì)穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動(dòng)的，責(zé)令停止違法行為，采取補(bǔ)救措施，并處以[X]元以上[X]元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處以[X]萬(wàn)元以上[X]萬(wàn)元以下的罰款。5.擅自填堵、圍墾河道的，責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，并處以[X]萬(wàn)元以上[X]萬(wàn)元以下的罰款；逾期不恢復(fù)原狀或者不采取其他補(bǔ)救措施的，強(qiáng)行清除，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)。6.擅自開(kāi)采河道砂石的，責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，并處以違法所得[X]倍以上[X]倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得或者違法所得不足[X]萬(wàn)元的，處以[X]萬(wàn)元以上[X]萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷采砂許可證。7.未經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)，在堤防上破堤修建建筑物、構(gòu)筑物或者穿堤埋設(shè)管道、纜線等設(shè)施的，責(zé)令停止違法行為，限期拆除，恢復(fù)原狀，并處以[X]萬(wàn)元以上[X]萬(wàn)元以下的罰款；逾期不拆除的，強(qiáng)行拆除，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)。8.利用堤防、護(hù)岸工程設(shè)施作為碼頭、漁塘、牲畜圈等的，責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀，并處以[X]元以上[X]元以下的罰款；逾期不恢復(fù)原狀的，強(qiáng)行拆除，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)。9.在堤身兩側(cè)各[X]米范圍內(nèi)取土、挖砂、采石的，責(zé)令停止違法行為，采取補(bǔ)救措施，并處以[X]元以上[X]元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處以[X]萬(wàn)元以上[X]萬(wàn)元