江蘇勞保管理辦法一、總則（一）目的為加強江蘇省勞動保護(hù)管理，保障勞動者在勞動過程中的安全與健康，促進(jìn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于江蘇省行政區(qū)域內(nèi)的各類企業(yè)、個體經(jīng)濟組織、民辦非企業(yè)單位等用人單位（以下統(tǒng)稱用人單位）及其勞動者。國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體和與其建立勞動關(guān)系的勞動者，依照本辦法執(zhí)行。（三）基本原則1.安全第一原則：始終將保障勞動者的生命安全和身體健康放在首位，在各項勞動保護(hù)工作中優(yōu)先考慮安全因素。2.預(yù)防為主原則：強化勞動保護(hù)的事前預(yù)防措施，通過加強安全教育培訓(xùn)、完善安全管理制度、排查治理安全隱患等手段，預(yù)防事故的發(fā)生。3.綜合治理原則：綜合運用法律、經(jīng)濟、行政、技術(shù)等手段，充分發(fā)揮政府、企業(yè)、社會等各方力量，共同做好勞動保護(hù)工作。（四）職責(zé)分工1.政府職責(zé)縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對勞動保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將勞動保護(hù)工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全勞動保護(hù)工作協(xié)調(diào)機制，及時協(xié)調(diào)解決勞動保護(hù)工作中的重大問題。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)綜合監(jiān)督管理用人單位的勞動保護(hù)工作，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督其他有關(guān)部門的勞動保護(hù)監(jiān)督管理工作。人力資源和社會保障部門負(fù)責(zé)用人單位勞動用工、工資福利、社會保險等方面的監(jiān)督管理，依法查處勞動保護(hù)方面的違法行為。其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)本行業(yè)領(lǐng)域用人單位的勞動保護(hù)監(jiān)督管理工作。2.用人單位職責(zé)用人單位是勞動保護(hù)的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)依法履行勞動保護(hù)職責(zé)，建立健全勞動保護(hù)管理制度，保障勞動者的合法權(quán)益。用人單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位的勞動保護(hù)工作全面負(fù)責(zé)，其他負(fù)責(zé)人對各自職責(zé)范圍內(nèi)的勞動保護(hù)工作負(fù)責(zé)。用人單位應(yīng)當(dāng)為勞動者提供符合國家和本省規(guī)定的勞動安全衛(wèi)生條件和必要的勞動防護(hù)用品，對從事有職業(yè)危害作業(yè)的勞動者應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行健康檢查。二、勞動安全衛(wèi)生（一）安全生產(chǎn)條件1.生產(chǎn)經(jīng)營場所和設(shè)施設(shè)備用人單位的生產(chǎn)經(jīng)營場所應(yīng)當(dāng)符合國家和本省規(guī)定的安全生產(chǎn)要求，布局合理，通道暢通，通風(fēng)良好，照明充足，防火、防爆、防毒、防塵、防噪聲、防輻射等安全設(shè)施齊全有效。用人單位的設(shè)施設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)，定期進(jìn)行維護(hù)、保養(yǎng)、檢測，確保其安全運行。對存在安全隱患的設(shè)施設(shè)備，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行維修、改造或者更新。2.安全管理制度用人單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，明確各崗位的安全生產(chǎn)職責(zé)和工作流程。用人單位應(yīng)當(dāng)制定安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃，對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。用人單位應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)檢查制度，定期對本單位的安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行檢查，及時排查治理安全隱患。對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，應(yīng)當(dāng)立即采取措施予以消除；對重大安全隱患，應(yīng)當(dāng)制定整改方案，落實整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案，及時予以整改。（二）職業(yè)衛(wèi)生管理1.職業(yè)病危害防治用人單位應(yīng)當(dāng)按照國家和本省有關(guān)規(guī)定，及時、如實申報本單位存在的職業(yè)病危害因素、危害項目，并接受安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的監(jiān)督檢查。用人單位應(yīng)當(dāng)采取有效的職業(yè)病防護(hù)措施，為勞動者提供符合國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的職業(yè)病防護(hù)用品，并督促、指導(dǎo)勞動者按照使用規(guī)則正確佩戴、使用。用人單位應(yīng)當(dāng)對從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)的勞動者，按照國家有關(guān)規(guī)定組織上崗前、在崗期間和離崗時的職業(yè)健康檢查，并將檢查結(jié)果書面告知勞動者。職業(yè)健康檢查費用由用人單位承擔(dān)。2.職業(yè)衛(wèi)生設(shè)施用人單位應(yīng)當(dāng)按照國家和本省有關(guān)規(guī)定，設(shè)置或者指定職業(yè)衛(wèi)生管理機構(gòu)或者組織，配備專職或者兼職的職業(yè)衛(wèi)生管理人員，負(fù)責(zé)本單位的職業(yè)病防治工作。用人單位應(yīng)當(dāng)在可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的作業(yè)崗位設(shè)置警示標(biāo)識和中文警示說明，告知勞動者職業(yè)病危害的種類、后果、預(yù)防以及應(yīng)急救治措施等內(nèi)容。用人單位應(yīng)當(dāng)按照國家和本省有關(guān)規(guī)定，對工作場所進(jìn)行職業(yè)病危害因素檢測、評價，并將檢測、評價結(jié)果存入用人單位職業(yè)衛(wèi)生檔案，定期向所在地安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報告并向勞動者公布。三、勞動防護(hù)用品管理（一）配備標(biāo)準(zhǔn)1.一般勞動防護(hù)用品用人單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同工種、不同勞動條件，按照國家和本省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，為勞動者配備相應(yīng)的一般勞動防護(hù)用品，如安全帽、安全帶、防護(hù)手套、防護(hù)鞋等。2.特種勞動防護(hù)用品用人單位應(yīng)當(dāng)為從事特種作業(yè)的勞動者配備符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的特種勞動防護(hù)用品，如特種安全帽、絕緣手套、焊接護(hù)目鏡等。特種勞動防護(hù)用品必須具有生產(chǎn)許可證、產(chǎn)品合格證和安全鑒定證，并在有效期內(nèi)使用。（二）采購與發(fā)放1.采購用人單位應(yīng)當(dāng)選擇具有合法資質(zhì)的勞動防護(hù)用品生產(chǎn)企業(yè)或者銷售單位采購勞動防護(hù)用品，確保所采購的勞動防護(hù)用品符合國家和本省規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。2.發(fā)放用人單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，及時、足額地向勞動者發(fā)放勞動防護(hù)用品，并做好發(fā)放記錄。發(fā)放記錄應(yīng)當(dāng)包括勞動者姓名、工種、勞動防護(hù)用品名稱、型號、數(shù)量、發(fā)放時間等內(nèi)容。（三）使用與維護(hù)1.使用用人單位應(yīng)當(dāng)督促、指導(dǎo)勞動者正確佩戴和使用勞動防護(hù)用品，并對勞動者進(jìn)行勞動防護(hù)用品使用知識的培訓(xùn)。勞動者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定正確佩戴和使用勞動防護(hù)用品，不得擅自更改或者拆除勞動防護(hù)用品的零部件。2.維護(hù)用人單位應(yīng)當(dāng)定期對勞動防護(hù)用品進(jìn)行維護(hù)、保養(yǎng)，確保其性能良好、安全可靠。對損壞或者過期的勞動防護(hù)用品，應(yīng)當(dāng)及時予以更換。四、安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)（一）教育和培訓(xùn)計劃用人單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位的實際情況，制定年度安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃，并報所在地安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃應(yīng)當(dāng)包括教育和培訓(xùn)的內(nèi)容、時間、地點、師資、參加人員等內(nèi)容。（二）教育和培訓(xùn)內(nèi)容1.安全生產(chǎn)法律法規(guī)用人單位應(yīng)當(dāng)組織勞動者學(xué)習(xí)國家和本省有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，增強勞動者的法律意識和安全意識。2.安全操作規(guī)程用人單位應(yīng)當(dāng)對勞動者進(jìn)行本崗位安全操作規(guī)程的培訓(xùn)，使勞動者熟悉本崗位的操作流程和安全注意事項，掌握正確的操作方法。3.事故案例分析用人單位應(yīng)當(dāng)收集、整理本行業(yè)和本單位的事故案例，組織勞動者進(jìn)行分析學(xué)習(xí)，從中吸取教訓(xùn)，提高勞動者的事故防范能力。4.應(yīng)急救援知識用人單位應(yīng)當(dāng)對勞動者進(jìn)行應(yīng)急救援知識的培訓(xùn)，使勞動者了解事故的應(yīng)急處置方法和逃生自救技能，提高勞動者的應(yīng)急救援能力。（三）教育和培訓(xùn)方式1.集中培訓(xùn)用人單位應(yīng)當(dāng)定期組織勞動者進(jìn)行集中培訓(xùn)，邀請安全生產(chǎn)專家或者專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行授課，系統(tǒng)地講解安全生產(chǎn)知識和技能。2.現(xiàn)場培訓(xùn)用人單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際工作，對勞動者進(jìn)行現(xiàn)場培訓(xùn)，由經(jīng)驗豐富的老工人或者技術(shù)人員進(jìn)行示范操作，指導(dǎo)勞動者正確操作設(shè)備和工具。3.網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)用人單位可以利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，開展網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，為勞動者提供便捷的學(xué)習(xí)渠道。勞動者可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺隨時隨地學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)知識和技能。五、安全生產(chǎn)檢查與隱患排查治理（一）檢查制度1.定期檢查用人單位應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)定期檢查制度，每月至少進(jìn)行一次全面的安全生產(chǎn)檢查。檢查內(nèi)容包括安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況、安全管理制度執(zhí)行情況、設(shè)施設(shè)備運行情況、勞動防護(hù)用品配備和使用情況等。2.專項檢查用人單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位的實際情況，定期組織開展專項安全生產(chǎn)檢查，如季節(jié)性檢查、節(jié)假日檢查、重點部位檢查等。專項檢查應(yīng)當(dāng)針對特定的安全問題或者隱患進(jìn)行深入排查，確保安全生產(chǎn)。3.日常檢查用人單位的各部門、各崗位應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)日常檢查制度，由班組長或者兼職安全管理人員負(fù)責(zé)對本部門、本崗位的安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行日常檢查，及時發(fā)現(xiàn)和處理安全隱患。（二）隱患排查治理1.隱患排查用人單位應(yīng)當(dāng)建立健全隱患排查治理制度，定期組織開展隱患排查工作。隱患排查應(yīng)當(dāng)做到全面、深入、細(xì)致，不留死角。對排查出的安全隱患，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行登記，建立隱患排查治理臺賬，詳細(xì)記錄隱患的名稱、位置、類型、等級、發(fā)現(xiàn)時間、治理措施、治理責(zé)任人、治理期限等內(nèi)容。2.隱患治理用人單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)隱患排查治理臺賬，對排查出的安全隱患進(jìn)行分類分級，制定相應(yīng)的治理措施。對一般安全隱患，應(yīng)當(dāng)立即采取措施予以消除；對重大安全隱患，應(yīng)當(dāng)制定專項治理方案，落實整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案，及時予以整改。在隱患治理期間，應(yīng)當(dāng)采取有效的防范措施，確保安全生產(chǎn)。3.隱患報告用人單位應(yīng)當(dāng)及時向所在地安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報告本單位存在的重大安全隱患。報告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括隱患的現(xiàn)狀及其產(chǎn)生原因、危害程度和整改難易程度分析、隱患的治理方案等內(nèi)容。六、應(yīng)急救援與事故處理（一）應(yīng)急救援預(yù)案1.預(yù)案制定用人單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位的實際情況，制定完善的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，并報所在地安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括應(yīng)急救援的組織機構(gòu)、職責(zé)分工、應(yīng)急救援程序、應(yīng)急救援物資和設(shè)備、應(yīng)急救援演練等內(nèi)容。2.預(yù)案修訂用人單位應(yīng)當(dāng)定期對應(yīng)急救援預(yù)案進(jìn)行修訂，確保其科學(xué)性、實用性和可操作性。應(yīng)急救援預(yù)案修訂后，應(yīng)當(dāng)及時報所在地安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。（二）應(yīng)急救援演練1.演練計劃用人單位應(yīng)當(dāng)制定年度應(yīng)急救援演練計劃，定期組織開展應(yīng)急救援演練。應(yīng)急救援演練計劃應(yīng)當(dāng)包括演練的內(nèi)容、時間、地點、參與人員、演練目的、演練方案等內(nèi)容。2.演練實施用人單位應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急救援演練計劃，組織開展應(yīng)急救援演練。演練過程中，應(yīng)當(dāng)模擬真實的事故場景，檢驗應(yīng)急救援預(yù)案的可行性和有效性，提高應(yīng)急救援隊伍的實戰(zhàn)能力和勞動者的應(yīng)急逃生能力。3.演練總結(jié)用人單位應(yīng)當(dāng)對每次應(yīng)急救援演練進(jìn)行總結(jié)，分析演練過程中存在的問題，提出改進(jìn)措施和建議，不斷完善應(yīng)急救援預(yù)案和應(yīng)急救援工作。（三）事故報告與處理1.事故報告用人單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急救援預(yù)案，采取有效措施組織搶救，保護(hù)事故現(xiàn)場，并按照國家和本省有關(guān)規(guī)定，及時、如實報告所在地安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)部門。事故報告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括事故發(fā)生的時間、地點、單位、傷亡人數(shù)、事故原因、事故經(jīng)過、已經(jīng)采取的措施等內(nèi)容。2.事故調(diào)查生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者其他有關(guān)部門按照規(guī)定組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)查明事故發(fā)生的原因、經(jīng)過、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟損失，認(rèn)定事故的性質(zhì)和責(zé)任，提出對事故責(zé)任者的處理建議，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出防范和整改措施。3.事故處理用人單位應(yīng)當(dāng)按照事故調(diào)查組提出的處理建議，對事故責(zé)任者進(jìn)行嚴(yán)肅處理，并將處理結(jié)果及時報告所在地安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。同時，用人單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，采取有效措施，加強安全生產(chǎn)管理，防止類似事故再次發(fā)生。七、監(jiān)督管理（一）政府部門監(jiān)督1.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法對用人單位的勞動保護(hù)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的違法行為及時予以查處。監(jiān)督檢查內(nèi)容包括安全生產(chǎn)條件、勞動防護(hù)用品管理、安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)、安全生產(chǎn)檢查與隱患排查治理、應(yīng)急救援與事故處理等方面。2.人力資源和社會保障部門人力資源和社會保障部門應(yīng)當(dāng)依法對用人單位的勞動用工、工資福利、社會保險等方面進(jìn)行監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的勞動保護(hù)方面的違法行為及時予以查處。監(jiān)督檢查內(nèi)容包括用人單位是否按照規(guī)定為勞動者繳納社會保險費、是否按時足額支付勞動者工資、是否依法履行勞動保護(hù)職責(zé)等方面。3.其他有關(guān)部門其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，依法對本行業(yè)領(lǐng)域用人單位的勞動保護(hù)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的違法行為及時予以查處。（二）社會監(jiān)督1.工會監(jiān)督工會依法對用人單位的勞動保護(hù)工作進(jìn)行監(jiān)督，維護(hù)勞動者的合法權(quán)益。工會有權(quán)對用人單位違反勞動保護(hù)法律法規(guī)的行為提出意見和建議，并要求用人單位改正。用人單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真聽取工會的意見和建議，并及時予以處理。2.群眾舉報任何單位和個人對用人單位違反勞動保護(hù)法律法規(guī)的行為均有權(quán)向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者其他有關(guān)部門舉報。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時受理舉報，并對舉報內(nèi)容進(jìn)行調(diào)查核實。對經(jīng)查實的違法行為，應(yīng)當(dāng)依法予以查處，并對舉報人給予獎勵。八、法律責(zé)任（一）用人單位法律責(zé)任1.一般違法行為用人單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者其他有關(guān)部門責(zé)令限期改正，可以處五萬元以下的罰款；逾期未改正的，處五萬元以上二十萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款：未按照規(guī)定設(shè)置或者指定職業(yè)衛(wèi)生管理機構(gòu)或者組織，或者未配備專職或者兼職的職業(yè)衛(wèi)生管理人員的；未按照規(guī)定為勞動者提供符合國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的職業(yè)病防護(hù)用品的；未按照規(guī)定對工作場所進(jìn)行職業(yè)病危害因素檢測、評價的；未按照規(guī)定對從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)的勞動者進(jìn)行職業(yè)健康檢查的；未按照規(guī)定建立安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程的；未按照規(guī)定對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的；未按照規(guī)定建立安全生產(chǎn)檢查制度的；未按照規(guī)定對設(shè)施設(shè)備進(jìn)行維護(hù)、保養(yǎng)、檢測的；未按照規(guī)定為勞動者配備勞動防護(hù)用品的；未按照規(guī)定制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的。2.重大違法行為用人單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者其他有關(guān)部門責(zé)令限期改正，可以處十萬元以下的罰款；逾期未改正的，處十萬元以上五十萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：未按照規(guī)定對重大安全隱患進(jìn)行治理的；發(fā)生生產(chǎn)安全事故后未按照規(guī)定及時、如實報告的；拒絕、阻礙安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者其他有關(guān)部門依法進(jìn)行監(jiān)督檢查的。（二）其他法律責(zé)任1.政府部門工作人員法律責(zé)任安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者其他有關(guān)部門的工作人員在勞動保護(hù)監(jiān)督管理工作中濫